Глава 15. ВОСПИТАТЕЛЬНОЕ ВОЗДЕЙСТВИЕ НА ОСУЖДЕННЫХ К ЛИШЕНИЮ СВОБОДЫ
Статья 109. Воспитательная работа с осужденными к лишению свободы
1. Воспитательная работа с осужденными к лишению свободы направлена на их исправление, формирование у осужденных уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития, на повышение их образовательного и культурного уровня.
2. Участие осужденных в проводимых воспитательных мероприятиях учитывается при определении степени их исправления, а также при применении к ним мер поощрения и взыскания.
3. Распорядком дня исправительного учреждения могут быть предусмотрены воспитательные мероприятия, участие в которых обязательно для осужденных.
4. Воспитательная работа с осужденными проводится с учетом индивидуальных особенностей личности и характера осужденных и обстоятельств совершенных ими преступлений.
Комментарий к статье 109:
1. Воспитательная работа с осужденными является в соответствии со ст. 9 настоящего Кодекса одним из основных средств исправления этих лиц, т.е. формирования у них правопослушного поведения, уважительного отношения к обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития. Одновременно под воспитательной работой следует понимать и целенаправленное позитивное воздействие на личность и поведение осужденного путем включения его в различные сферы жизнедеятельности, и работу самой личности над собой, в результате которой происходит осознание ею нанесенного вреда, признание свой вины, раскаяние.
Последнее обстоятельство (работа личности по своему самоусовершенствованию) есть, по сути, главное, что должно быть достигнуто во время отбывания осужденным наказания. Известно: если человек сам не захочет исправиться, то ни жесткий режим, ни каторжный труд, ни воспитательная работа его не исправят. Чтобы помочь ему встать на правильный путь в жизни, закон устанавливает соответствующие средства воздействия, регламентирует их общую направленность. Нормативное регулирование порядка механизма и особенностей применения таких средств осуществляется преимущественно на межведомственном или ведомственном уровне путем издания приказов, указаний, инструкций, методических рекомендаций и т.п.
Воспитательная работа как средство исправления поведения личности в наименьшей мере (в чем состоит ее принципиальное отличие от режима и труда) урегулирована на уровне закона. Между тем именно в ней более всего проявляются творческие начала, авторитет и мастерство воспитателей.
В комментируемой статье (ч. 1) формулируются следующие задачи воспитательной работы с осужденными к лишению свободы: их исправление, формирование у этих лиц уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития; повышение образовательного и культурного уровня осужденных.
Указанные задачи выполняются в ходе организации и непосредственного проведения воспитательной работы с осужденными, которая является реальным воплощением государственного подхода к ней в уголовно - исполнительной системе и характеризуется рядом особенностей. Во-первых, поскольку объект воспитательного воздействия (осужденные) весьма специфичен, то и средства, методы, приемы и формы организации соответствующей работы тоже отличаются по своему содержанию от практикуемых в других воспитательных системах. Во-вторых, здесь надо учитывать специфические условия организации воспитательного процесса при исполнении уголовного наказания в виде лишения свободы.
В-третьих, воспитательный процесс, организуемый в условиях изоляции, содержит ряд противоречий, разрешение которых представляется весьма затруднительным, но это - объективная реальность. К их числу, например, можно отнести: а) противоречие (а иногда противостояние) между сотрудниками и осужденными; б) противоречие между целями, задачами воспитания (исправления) и условиями их решения; в) противоречие между достаточными (или недостаточными) для исправления сроками наказания и фактически назначаемыми судами.
Принципиально важное значение при раскрытии сущности воспитательного процесса, организуемого в учреждениях, исполняющих уголовные наказания, имеют известные закономерности и принципы воспитания, их недоучет или игнорирование на практике ведет к дискредитации идеи самой возможности исправления преступников в предназначенных для этого учреждениях в определяемые судом сроки.
К числу основных принципов, реализация которых способствует успешности воспитательного процесса, следует отнести:
- приоритет общечеловеческих ценностей во всех аспектах воспитательного процесса;
- педагогизацию и психологизацию воспитательного процесса;
- гуманное отношение к лицам, лишенным свободы, в сочетании с требовательностью;
- постепенный переход к активному самоуправлению осужденных во внутриотрядной жизни.
Эти и другие важнейшие теоретико - методологические позиции, разрабатываемые и изучаемые соответствующими отраслями научного знания, а также современная практика и развитие уголовно - исполнительной системы дают основание для признания воспитательной работы в качестве одного из основных средств исправления осужденных.
2. Исходя из понимания сути исправления личности в условиях отбывания наказания за совершенное преступление закон устанавливает зависимость определения степени ее исправления от участия самого осужденного в проводимых воспитательных мероприятиях. Наукой и практикой выработаны и широко применяются различные подходы к определению степени исправленности поведения осужденных, о которой можно судить прежде всего по их отношению к различным материальным, духовным и иным общечеловеческим ценностям. По качественному изменению личности в условиях ее изоляции от общества можно делать вывод о результативности, эффективности воспитательной работы. Так, активное участие или безразличное отношение осужденных к проводимым воспитательным мероприятиям представляет собой реальный критерий, показатель их исправления. Он учитывается при применении мер поощрения, решении ряда вопросов правового характера (условно - досрочное освобождение, амнистия, помилование и т.п.).
3. Обязательность участия осужденных к лишению свободы в воспитательных мероприятиях вытекает из сущности наказания, принудительного характера их пребывания в исправительном учреждении с его строго соблюдаемым распорядком дня. Вместе с тем закон допускает изъятие из этого общего правила. В частности, осужденные могут отказаться от участия в мероприятиях по религиозному просвещению, предусматриваемых в ряде случаев распорядком дня учреждения. Толкование положений комментируемой статьи (ч. 3) предполагает и такую ситуацию, при которой в распорядке дня могут и не быть включены воспитательные мероприятия, но участие в них обязательно для осужденных.
Основным структурным звеном, в рамках которого в исправительном учреждении организуются и проводятся воспитательные мероприятия с рассматриваемым контингентом лиц, является отряд осужденных. Его не случайно называют центром воспитательной работы. Отряды осужденных создаются и функционируют согласно нормам Положения, утвержденного приказом МВД РФ N 259 от 31 мая 1993 г. Этим приказом устанавливается план - график основных мероприятий отряда на предстоящий год. Такой документ разрабатывается с учетом особенностей деятельности конкретного исправительного учреждения и специфики складывающейся обстановки.
4. Комментируемая статья (ч. 4) развивает общее положение о необходимости дифференцированного применения средств исправления осужденных. Закон прямо выдвигает требование о проведении воспитательной работы с лицами, отбывающими наказания в виде лишения свободы, с учетом индивидуальных особенностей их личности и характера совершенных ими преступлений.
К числу индивидуальных особенностей личности относятся характеризующие ее признаки: социально - демографические (пол, возраст, профессия, образование, семейное положение и т.п.); психологические (темперамент, способности, эмоции, воля, мышление, их направленность и т.п.); уголовно - правовые (число судимостей, характер и обстоятельства совершенного преступления, образ жизни до ареста и т.д.). В индивидуальной работе с осужденными могут учитываться и иные признаки.
Наукой разработаны и практикой исполнения наказаний апробированы различные способы и методики определения и фиксации индивидуальных особенностей личности, ее свойств, черт и качеств, которые, в конечном счете, проявляются в поведении, отношении данного человека к тем или иным ценностям. На основе этого воспитатели могут судить о степени педагогической запущенности личности, ее общественной опасности, перспективах исправления. Среди индивидуально - психологических свойств личности закон делает акцент на характере осужденного.
Характер - это совокупность наиболее выраженных, относительно устойчивых и тесно взаимосвязанных черт конкретной личности, которые определяют ее отношение к действительности и проявляются в поступках и поведении. Не случайно проблема формирования характера личности считается одной из приоритетных в педагогике и психологии ее исправления.
Закон особо выделяет обстоятельства совершенного осужденным преступления как важнейший факт проявления совокупности индивидуальных особенностей личности, ее характера в критической для нее ситуации. Поэтому важнейшее значение имеет учет и оценка признания вины осужденным в совершенном преступлении, его раскаяние, принесение извинений потерпевшим как показатель степени исправленности при проведении воспитательной работы.
Статья 110. Основные формы и методы воспитательной работы с осужденными к лишению свободы
1. В исправительных учреждениях осуществляется нравственное, правовое, трудовое, физическое и иное воспитание осужденных к лишению свободы, способствующее их исправлению.
2. Воспитательная работа с осужденными организуется дифференцированно с учетом вида исправительного учреждения, срока наказания, условий содержания в индивидуальных, групповых и массовых формах на основе психолого - педагогических методов.
3. Для организации воспитательной работы с осужденными в исправительных учреждениях создается материально - техническая база в соответствии с нормами, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Комментарий к статье 110:
1. Теория и практика исполнения наказания выработали основы воспитания осужденных к лишению свободы, организация и содержание которого всегда зависят от государственной идеологии. В условиях деидеологизации общественной жизни учреждения и органы, исполняющие уголовные наказания, имеют возможность реализовать на практике идею нравственной переориентации личности, преступившей закон.
До недавнего прошлого основу перевоспитания в рамках организации политико - воспитательной работы с осужденными к лишению свободы составляло идейно - политическое воспитание. Оно осуществлялось согласно господствующей идеологии, подкрепляемой соответствующими нормативно - правовыми установлениями, и должно было основываться на принципах и догмах марксистско - ленинского учения о классовой борьбе и диктатуре пролетариата.
Происходящие кардинальные преобразования в политике и экономике государства, в сознании людей подвергают существенной корректировке ранее господствующую систему ценностей, ставят в центр воспитания не политические, а нравственные идеалы, задачу формирования у лиц, лишенных свободы, адекватного отношения к добру и злу, уважения к человеческой личности, собственности, обществу, государству, закону. Когда речь идет об основных направлениях (составных частях) работы по исправлению поведения осужденных, то имеется в виду система воздействия, которая предопределяет содержание воспитания.
Нравственное воспитание выступает здесь главным системообразующим элементом. Именно нравственная позиция является ядром личности, она пронизывает все остальные уровни ее воспитанности (или невоспитанности), развитости и исправленности. Нравственное воспитание, будучи стержнем воспитательного процесса, выступает в двух ипостасях: 1) как нацеленное непосредственно на развитие морального потенциала личности, на формирование ее воли, чувств, эмоций; 2) как составная часть всех иных направлений воспитания. Например, правовое воспитание, по сути, представляет собой привитие навыков правопослушного поведения, сознательного соблюдения законов путем формирования нравственной позиции личности.
Закон устанавливает лишь основные направления воспитания, в связи с чем надо указать и на такие из них, которые реализуются в практике организации соответствующей работы, в том числе и с осужденными. Прежде всего это эстетическое воспитание и относительно новое направление - воспитание экономическое. Особо следует отметить и такие направления, как религиозное и атеистическое воспитание, которые в настоящее непростое для страны и уголовно - исполнительной системы время имеют фактически равные права на то, чтобы быть представленными в указанной системе. Во всяком случае правовых запретов на проведение атеистической пропаганды сегодня нет.
2. Осужденные к лишению свободы за различные преступления и к неодинаковым срокам наказания содержатся в исправительных учреждениях различных видов режима. Соответственно и воспитательная работа с ними осуществляется дифференцированно с учетом этих обстоятельств. Основным организационным звеном, обеспечивающим здесь управление воспитательным процессом, является отряд осужденных, численность которого устанавливается, по возможности, не более 50 чел. Принципы деятельности, задачи этой структуры, обязанности и права начальника и совета воспитателей отряда, а также другие аспекты его функционирования отражены в Положении об отряде осужденных исправительной колонии, тюрьмы и следственного изолятора, утвержденном приказом МВД РФ.
В исправительных учреждениях общего и строгого режимов воспитательные мероприятия проводятся, как правило, в клубах, общежитиях, библиотеках, спортзалах или на спортивных площадках, а в тюрьмах и колониях особого режима они проводятся по камерам. Дифференциация воспитательной работы с учетом срока назначенного судом наказания осужденным проявляется в наборе мероприятий и выборе конкретных форм и методов их проведения.
Настоящий Кодекс уточнил понимание форм организации воспитательной работы, строго ограничив их перечень индивидуальными, групповыми и массовыми. В ранее действовавшем ИТК РСФСР наблюдалось определенное смещение понятий форм и методов (например, индивидуальная работа - форма, а разъяснение законодательства - метод, который может быть применен как индивидуально, так и в группе). Закон не конкретизирует формы организации воспитательной работы, набор которых весьма широк. Из них наибольшее распространение получили беседы, занятия, собрания, встречи, диспуты, вечера и т.п.
Шагом вперед здесь следует считать и общее указание закона на то, что воспитательная работа с осужденными проводится на основе психолого - педагогических методов. Под ними понимается совокупность однотипных, повторяющихся действий субъекта воспитания, направленных на формирование сознания, воли, эмоций, а также навыков и привычек поведения у воспитываемой личности путем включения ее в определенные виды деятельности (трудовую, учебную, коммуникативную и т.д.).
Достижения педагогики и психологии в сфере исполнения наказания проявляются в том, что на практике применяются различные системы методов, предназначенных: для психологического изучения личности и групп осужденных; для дифференцированного воздействия на индивидуальное и групповое поведение осужденных с целью их ресоциализации; для стимулирования позитивного и коррекции негативного поведения. Разработаны основные к ним требования, от соблюдения которых зависит успешность воспитательной работы с осужденными. Большое внимание уделяется деятельности психологических лабораторий исправительных учреждений.
Воспитательная работа с осужденными проводится администрацией исправительных учреждений с привлечением представителей общественных, хозяйственных и иных организаций. Традиционно уже принято полагать, что к числу иных относятся различные религиозные объединения, а в настоящее время и фонды, коммерческие структуры и т.п.
3. Впервые на уровне закона закреплено положение, по которому для организации воспитательной работы с осужденными в исправительных учреждениях создается материально - техническая база в соответствии с нормами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Действующими нормами устанавливается порядок расходования средств на приобретение культпросветимущества и спортинвентаря, в соответствии с которым оно производится за счет бюджетных ассигнований на содержание исправительных учреждений. В связи с тем, что их доходы от собственной производственной деятельности в последние годы заметно сократились (а именно из них в значительной мере покрывались расходы бюджета на поддержание материально - технической базы воспитательной работы), общая ситуация остается весьма напряженной: ощущается нехватка мест в клубах, велик дефицит помещений для кружковой работы, слаба техническая оснащенность воспитательного процесса.
Статья 111. Самодеятельные организации осужденных к лишению свободы
1. В исправительных учреждениях создаются самодеятельные организации осужденных к лишению свободы, которые работают под контролем администрации исправительных учреждений.
2. Участие осужденных в работе самодеятельных организаций поощряется и учитывается при определении степени их исправления.
3. Основными задачами самодеятельных организаций осужденных являются: оказание осужденным помощи в духовном, профессиональном и физическом развитии; развитие полезной инициативы осужденных; оказание позитивного влияния на исправление осужденных; участие в решении вопросов организации труда, быта и досуга осужденных; содействие администрации исправительных учреждений в поддержании дисциплины и порядка, формировании здоровых отношений между осужденными; оказание социальной помощи осужденным и их семьям. Перед самодеятельными организациями осужденных могут стоять и иные задачи, не противоречащие целям, порядку и условиям отбывания наказания.
4. Члены самодеятельных организаций осужденных не пользуются дополнительными льготами. Самодеятельные организации осужденных и их члены не могут обладать полномочиями администрации исправительного учреждения.
5. Порядок формирования и деятельности самодеятельных организаций осужденных определяется Министерством внутренних дел Российской Федерации.
6. В исправительных учреждениях из числа положительно зарекомендовавших себя осужденных создаются советы коллективов исправительных учреждений. В исправительных учреждениях могут создаваться и иные самодеятельные организации осужденных, если их деятельность направлена на решение задач, указанных в части третьей настоящей статьи.
7. В тюрьмах и среди осужденных, содержащихся в помещениях камерного типа, единых помещениях камерного типа, самодеятельные организации не создаются.
Комментарий к статье 111:
1. В целях использования элементов самоуправления и самоорганизации в процессе отбывания наказания среди осужденных, содержащихся в исправительных учреждениях, а также среди осужденных, оставленных в следственных изоляторах для их хозяйственного обслуживания, создаются самодеятельные организации. До недавнего времени главная их цель определялась как оказание помощи администрации исправительных учреждений. Однако по причине традиционного противостояния администрации и осужденных она, как правило, не достигалась.
Отказавшись в основном от такой формулировки, законодатель оставил важнейшее положение, в соответствии с которым самодеятельные организации осужденных работают под контролем администрации исправительных учреждений. Вместе с тем не следует рассматривать контрольную функцию администрации только как ее право на проверку законности, организованности и порядка в деятельности этих формирований. Контрольная функция гораздо шире, поскольку предусматривает усилия администрации по созданию условий для работы самодеятельных организаций осужденных, оказание практической помощи в решении поставленных перед ними задач.
2. Принципиально важным здесь является свободное волеизъявление, т.е. добровольность вступления осужденных в самодеятельные организации. Вместе с тем закон побуждает осужденных вступать в эти организации, стимулирует активность в их работе, которая поощряется в соответствии с нормами настоящего Кодекса (ч. 1 ст. 113), отражается в характеристиках и учитывается при определении степени исправленности осужденных. Последняя же может иметь правовые последствия, изменять правовой статус данных лиц.
3. В комментируемой статье (ч. 3) определяются основные задачи самодеятельных организаций осужденных. При этом законодатель делегирует МВД РФ право ставить перед ними и иные задачи, ограничивая его лишь одним положением: деятельность указанных организаций не должна противоречить целям, порядку и условиям отбывания наказания. В настоящее время сложилась ситуация, в которой перечень основных задач самодеятельных организаций осужденных к лишению свободы, приведенный в комментируемой статье, шире, чем в еще действующем Примерном положении о самодеятельных организациях и общественном фонде материальной помощи осужденным в исправительно - трудовых колониях, утвержденном приказом МВД РФ N 69 от 23 мая 1991 г. Это правовое несоответствие нуждается в устранении.
Одной из важных и сложных для решения задач, поставленных перед рассматриваемыми самодеятельными организациями, является оказание помощи осужденным в духовном, профессиональном и физическом развитии. Понятно, что такая помощь не может быть велика (особенно духовного характера, поскольку в строгом смысле слова - это прежде всего удел священнослужителей, выступающих в роли духовных наставников). Тем не менее практика знает немало примеров, когда именно работа в общественных формированиях приводила осужденных к осознанию необходимости вести правопослушный образ жизни, к побуждению чувства своей вины перед обществом, способствовала их профессиональному росту, физическому развитию, получению элементарных навыков человеческого общения.
Для решения задач, указанных в комментируемой статье, в исправительных учреждениях создаются из числа осужденных соответствующие самодеятельные организации и их секции. При этом перечень последних, обозначенных в упомянутом выше Примерном положении, не носит исчерпывающий характер. Их рекомендуется создавать в зависимости от особенностей деятельности того или иного исправительного учреждения.
В целях решения вопросов организации труда, быта и досуга осужденных рекомендуется создавать производственную секцию и секцию досуга; на секцию поддержания дисциплины и порядка возлагается задача оказания в том содействия администрации учреждения. Практически все секции прямо или косвенно должны участвовать в формировании здоровых взаимоотношений среди осужденных. Усилия в этом направлении исключительно важны, поскольку в среде осужденных уголовными авторитетами насаждается так называемая "вторая жизнь", т.е. традиции и обычаи преступного мира.
Основу этих традиций и обычаев составляют жестокость, цинизм, лицемерие, ложь, стремление к безграничной власти над личностью, ее унижение, паразитизм уголовных авторитетов. Распространение подобных негативных проявлений, особенно в молодежной среде, известна; противопоставить им можно только совместные усилия государственных, общественных, религиозных и иных структур, включая и усилия самодеятельных организаций осужденных. К сожалению, в последнее время деятельность самодеятельных организаций осужденных во многих исправительных учреждениях фактически прекратилась, что является следствием общих кризисных проявлений в стране.
Весьма важна задача оказания социальной помощи осужденным и их семьям. Ее в определенной мере призван решать общественный фонд материальной помощи, расходование средств которого производится на основании принимаемого секцией социальной помощи решения, оформляемого протоколом и утверждаемого начальником исправительного учреждения. Основная идея создания и назначения такого фонда также состоит в формировании здоровых отношений среди осужденных, в его противопоставлении "воровскому общаку", средства которого идут на достижение известных целей (подкуп неустойчивых сотрудников, паразитирование уголовных авторитетов и т.п.).
4. Устанавливая зависимость степени исправленности осужденных от поощряемого их участия в работе самодеятельных организаций, законодатель вместе с тем формулирует положение, согласно которому члены этих организаций не пользуются никакими дополнительными льготами. Данное положение закона направлено прежде всего на повышение общественной активности личности, лишенной свободы, на ее стимулирование и побуждение к самоорганизации поведения, на позитивное изменение отношения к материальным и духовным ценностям.
Льготы - категория правовая; суть ее состоит в том, что человек может ими пользоваться исключительно в силу своего правового статуса, должности, членства. Как неотъемлемый атрибут этого статуса льготы не изменяются в зависимости от активности или пассивности действий его обладателя. Поощрения - категория аналогичного свойства, но в отличие от льгот их суть и правовое назначение состоит в том, что они могут, с одной стороны, применяться в зависимости от степени активности личности в выполнении тех или иных задач, функций, обязанностей, а с другой - они могут изменять правовое положение личности, что для осужденных представляется весьма важным.
Определяя основное предназначение самодеятельных организаций осужденных как использование элементов самоорганизации и самоуправления осужденных в процессе отбывания наказания, законодатель уточняет понятие "элементы" путем введения важного ограничения: эти организации не могут обладать полномочиями администрации исправительных учреждений, т.е. самостоятельно включаться в сферу ее деятельности. Именно в силу этого положения самодеятельные организации осужденных работают под контролем администрации, оказывают ей содействие в решении конкретных вопросов и в определенных случаях представляют интересы осужденных.
5. Порядок формирования, структура и отдельные аспекты функционирования самодеятельных организаций осужденных определяются указанным выше Примерным положением. В соответствии с его установлениями членом этих организаций может быть любой осужденный, подавший письменное заявление и принимающий участие в их работе. Функционируют самодеятельные организации осужденных на основе плана, утверждаемого начальником колонии (отряда); по мере необходимости проводятся выборы и перевыборы членов их руководящих органов, которые регулярно отчитываются о своей работе на собраниях. Примерное положение определяет также порядок создания и предназначение общественного фонда материальной помощи осужденным, устанавливает правила расходования и учета его средств.
6. На основании закона самодеятельные организации осужденных должны быть представлены советами коллективов исправительных учреждений, создаваемых из числа положительно зарекомендовавших себя осужденных. Иные самодеятельные организации могут создаваться в исправительных учреждениях, если их деятельность направлена на решение задач, указанных в комментируемой статье (ч. 3).
В соответствии с действующим Примерным положением и многолетней практикой самодеятельные организации осужденных состоят, как правило, из советов колоний, советов отрядов и их секций. Число и наименование секций может изменяться с учетом особенностей деятельности исправительных учреждений. В настоящее время перед учреждениями и органами, исполняющими наказания, стоит непростая задача возрождения утративших в значительной мере свою силу традиций, форм и методов работы самодеятельных организаций осужденных на основе активной реализации принципов педагогики и психологии.
7. До недавнего времени в тюрьмах и среди осужденных, содержащихся в помещениях камерного типа, самодеятельные организации создавались в виде советов бригадиров. Отражая реалии сегодняшнего дня, законодатель устанавливает положение, согласно которому в названных местах лишения свободы, где содержатся злостные нарушители режима, лица, упорно не желающие становиться на путь исправления, самодеятельные организации осужденных не создаются.
Статья 112. Общее образование осужденных к лишению свободы
1. В исправительных учреждениях организуется обязательное получение осужденными к лишению свободы, не достигшими возраста 30 лет, основного общего образования. Осужденным, желающим продолжить обучение в целях получения среднего (полного) общего образования, администрацией исправительного учреждения и соответствующими органами местного самоуправления создаются необходимые условия.
2. Осужденные старше 30 лет и осужденные, являющиеся инвалидами первой или второй группы, получают основное общее или среднее (полное) общее образование по их желанию.
3. Для сдачи экзаменов учащиеся осужденные освобождаются от работы в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде.
4. Получение осужденными основного общего и среднего (полного) общего образования поощряется и учитывается при определении степени их исправления.
5. Педагогические коллективы образовательных учреждений уголовно - исполнительной системы оказывают помощь администрации исправительного учреждения в воспитательной работе с осужденными.
6. Осужденные, отбывающие пожизненное лишение свободы, к общему образованию не привлекаются. Им создаются условия для самообразования, не противоречащие порядку и условиям отбывания наказания.
7. Организация получения осужденными основного общего и среднего (полного) общего образования, создание, реорганизация и ликвидация образовательных учреждений уголовно - исполнительной системы (школ и учебно - консультационных пунктов) осуществляются в порядке, устанавливаемом Министерством внутренних дел Российской Федерации по согласованию с Министерством общего и профессионального образования Российской Федерации.
Комментарий к статье 112:
1. Получение общего образования осужденными отнесено нормами настоящего Кодекса (ст. 9) к числу основных средств их исправления. Закон закрепляет принципиальные положения, определяющие: гарантии получения общего образования лицами, лишенными свободы; условия их привлечения к соответствующему обучению; значение получения образования для определения степени исправленности поведения осужденных.
Получение основного общего образования в современных условиях имеет непреходящее значение, тем более для лиц, совершивших преступления и отбывающих наказания в исправительных учреждениях. Образование представляет собой одну из важнейших сфер жизнедеятельности человека - учебную. Находясь в ней, человек познает мир, пересматривает свои взгляды на его ценности, на жизнь, на свое отношение к окружающей его среде. Образование может изменить и изменяет мировоззрение человека, его психологический портрет. Статистика свидетельствует о прямой зависимости между уровнем образования правонарушителей и характером совершаемых ими преступлений, между ростом образовательного уровня и ускорением процесса исправления осужденных.
Процесс получения основного общего образования организуется в исправительных учреждениях всех видов режима (за исключением учреждений, где отбывают наказание осужденные к пожизненному лишению свободы). К соответствующему обучению привлекаются лица, не достигшие 30-летнего возраста, которые могут получить это образование в вечерних (сменных) средних общеобразовательных школах или консультационных пунктах при исправительных учреждениях.
Правовое значение имеет обязательность получения указанного образования осужденными, которая расценивается в качестве их специфической обязанности. Ее невыполнение влечет за собой наложение взысканий за нарушение распорядка дня и, следовательно, режима содержания. Это нарушение может проявляться как в отказе от учебы, так и в пропуске занятий без уважительных причин. Применение же мер взыскания вызывает определенные неблагоприятные для осужденного последствия, затрудняет реализацию его прав и законных интересов, т.е. имеет правовое значение.
В соответствии с Законом РФ "Об образовании" (1992 г.) обязательное общее среднее образование включает в себя три ступени: начальное общее, основное общее и среднее (полное) общее образование. Таким образом, Уголовно - исполнительный кодекс устанавливает обязательность получения осужденными только основного общего образования; вместе с тем он предоставляет возможность и предписывает создавать условия для тех из них, кто желает продолжить обучение в целях получения среднего (полного) общего образования.
Создание соответствующих условий возлагается на администрацию исправительных учреждений, которая согласно ст. 13 Закона РФ "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" (1993 г.) обязана организовать общее образование осужденных, и на органы местного самоуправления. Эти условия предусматривают предоставление осужденным возможности приобретать и пользоваться учебно - письменными принадлежностями, учебниками. Администрации исправительного учреждения следует воздержаться от отвлечения осужденных во время их учебы на выполнение сверхурочных и иных работ и т.п.
2. От обязательного обучения освобождаются осужденные либо в возрасте старше 30 лет, либо являющиеся инвалидами первой или второй группы. Указанные категории лиц могут получить основное общее или среднее (полное) общее образование по желанию. Такой порядок установлен из гуманных соображений, с тем чтобы образование не содержало в себе элементов кары, излишнего принуждения. Право таких осужденных продолжить обучение по собственному желанию приобретает для них характер законного интереса, удовлетворение которого зависит от усмотрения администрации и имеющихся конкретных условий. Вместе с тем, поскольку получение образования есть одно из важных средств исправления осужденных, администрации следует всячески поощрять их стремление к учебе и воздерживаться от создания здесь конфликтных ситуаций. Важность этого положения повышается в условиях безработицы осужденных.
3. Для сдачи экзаменов учащиеся осужденные освобождаются от работы в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде. По этому вопросу никаких ограничений, по сравнению с ранее действовавшим ИТК РСФСР, настоящий Кодекс не содержит. Кодекс не регламентирует организацию среднего специального и высшего образования осужденных к лишению свободы. Однако практика дает немало примеров организации заочного обучения осужденных, например, на договорной основе. Проблемы, связанные с предоставлением отпусков на время экзаменов, в принципе решаемы путем рационального использования права осужденных на трудовые отпуска, что особенно часто практикуется в колониях - поселениях.
4. Стремление и добросовестное отношение осужденных всех категорий, независимо от их возраста и здоровья, к образованию должны поощряться. Это дает значительный воспитательный эффект, поскольку влечет за собой изменение правового статуса учащихся осужденных и служит серьезным стимулом при формировании положительного отношения к учебе как их самих, так и других осужденных. Кроме того, поощрение получения образования осужденными проявляется и в создании для того необходимых условий администрацией исправительных учреждений, органов образования и иных субъектов, заинтересованных в исправлении данных лиц.
Учет факта получения осужденным образования в период отбывания наказания имеет важное правовое значение. Его добросовестное отношение к учебе, проявляемая в ней активность и результаты обучения отражаются в личном деле, характеристиках осужденного и иных документах, что влияет на изменение правового статуса данного лица, лишенного свободы.
5. В соответствии с законом педагогические коллективы образовательных учреждений уголовно - исполнительной системы оказывают помощь администрации исправительных учреждений в воспитательной работе с осужденными. Это положение вполне обоснованно. Учителя имеют, как правило, опыт использования психолого - педагогических методов и приемов воспитания, обладают способностями педагогического общения, благотворно влияют на организацию воспитательного процесса, результативность исправления осужденных. Вместе с тем оказание помощи администрации исправительных учреждений в воспитательной работе является обязанностью педколлективов и носит возмездный характер. Согласно нормам ст. 16 Закона "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" должностные оклады работникам государственных образовательных учреждений (школ и учебно - консультативных пунктов) повышаются за особые условия труда в размерах, определяемых Правительством Российской Федерации.
6. Осужденные, отбывающие пожизненное лишение свободы, независимо от их возраста и состояния здоровья освобождаются от получения общего образования. Названной категории осужденных создаются условия для самообразования, которые не должны противоречить порядку и условиям отбывания наказания, установленным ст. 127 настоящего Кодекса.
7. Организация получения осужденными основного общего и среднего (полного) общего образования, создание, реорганизация и ликвидация образовательных учреждений уголовно - исполнительной системы (школы и учебно - консультационные пункты) осуществляются в порядке, установленном МВД РФ по согласованию с Министерством общего и профессионального образования РФ. К сожалению, в настоящее время ликвидация образовательных учреждений уголовно - исполнительной системы идет в массовом порядке и явочным путем. Нередко об этом МВД РФ предварительно даже не информируют.
Статья 113. Меры поощрения, применяемые к осужденным к лишению свободы
1. За хорошее поведение, добросовестное отношение к труду, обучению, активное участие в работе самодеятельных организаций осужденных и в воспитательных мероприятиях к осужденным к лишению свободы могут применяться следующие меры поощрения:
а) благодарность;
б) награждение подарком;
в) денежная премия;
г) разрешение на получение дополнительной посылки или передачи;
д) разрешение на дополнительный телефонный разговор;
е) предоставление дополнительного краткосрочного или длительного свидания;
ж) разрешение дополнительно расходовать деньги в сумме до одной четверти минимального размера оплаты труда на покупку продуктов питания и предметов первой необходимости;
з) увеличение времени прогулки осужденным, содержащимся в строгих условиях отбывания наказания в исправительных колониях, помещениях камерного типа, единых помещениях камерного типа и тюрьмах, до двух часов в день на срок до одного месяца;
и) досрочное снятие ранее наложенного взыскания.
2. К осужденным, отбывающим наказание в колониях - поселениях, может применяться мера поощрения в виде разрешения на проведение за пределами колонии - поселения выходных и праздничных дней.
3. К положительно характеризующимся осужденным могут быть применены также меры, предусмотренные частью второй статьи 78 и статьей 87 настоящего Кодекса.
4. Осужденные, которые для своего исправления не нуждаются в полном отбывании назначенного судом наказания, могут быть представлены к условно - досрочному освобождению; с учетом поведения осужденного он может быть представлен к замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания.
5. В отношении положительно характеризующихся осужденных может быть возбуждено ходатайство о помиловании.
Комментарий к статье 113:
1. Меры поощрения представляют собой в рассматриваемой сфере основанную на законах и иных нормативных правовых актах оценку администрацией учреждений и органов, исполняющих наказания, поведенческой деятельности осужденных по выполнению ими своих обязанностей и законных требований персонала данных учреждений и органов. Оценка может быть положительной и отрицательной. В зависимости от этого следует либо поощрение, либо взыскание.
Поведенческая деятельность осужденного, подлежащая оценке в соответствии с уголовно - исполнительным законодательством, проявляется в правопослушном поведении, добросовестном отношении к труду и обучению, активном участии в работе самодеятельных организаций осужденных и в воспитательных мероприятиях.
2. Под правопослушным (хорошим) поведением осужденного следует понимать добросовестное выполнение им своих обязанностей, соблюдение правил поведения во время работы и отдыха, распорядка дня, установленных в исправительном учреждении. (О таких обязанностях и требованиях см. ст. 11 настоящего Кодекса и Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений.)
Добросовестное отношение к труду выражается в том, что осужденный: добровольно трудится в местах или на работах, определяемых администрацией исправительного учреждения; выполняет требования техники безопасности и производственной санитарии; содержит в чистоте рабочее место; выполняет производственные задания; бережно относится к инструменту, рабочей одежде; соблюдает трудовую дисциплину; повышает свой профессиональный уровень или приобретает специальность; выполняет общественные работы без оплаты труда и т.д. Более подробно данный вопрос изложен в ст. 103 - 112 настоящего Кодекса и в Правилах внутреннего распорядка в исправительных учреждениях.
Законодатель дифференцированно решает вопрос о привлечении осужденных к общему и профессиональному образованию, профессиональной подготовке. Он четко определил, какая категория осужденных получает указанное образование в обязательном порядке, а какая - по желанию.
Так, в исправительных учреждениях согласно положениям ст. 112 настоящего Кодекса организуется обязательное получение осужденными к лишению свободы, не достигшими возраста 30 лет, основного общего образования.
Отношение осужденных к получению образования и профессиональной подготовке учитывается при определении степени исправленности их поведения. Оценке здесь подлежат: добровольность обучения, самостоятельность и систематичность посещения занятий, усвоенность знаний, приобретенных в процессе учебы.
Участие осужденных в работе самодеятельных организаций и проводимых воспитательных мероприятиях добровольное, но также учитывается при определении степени их исправленности.
3. В соответствии с положениями комментируемой статьи (ч. 1) положительные оценки поведения осужденного в указанных выше сферах жизнедеятельности, организуемых в исправительном учреждении, являются основанием для поощрения данного лица.
Законодатель выделяет две группы мер поощрения в зависимости от их значимости и правовых последствий для осужденных. К первой группе относятся поощрения, не связанные с существенными изменениями условий отбывания осужденным наказания. Они перечислены в комментируемой статье (ч. 1, 2) и применяются в пределах одного учреждения. Вторую группу составляют поощрения, которые могут существенно изменить условия отбывания наказания положительно характеризующихся осужденных. Эти поощрения указаны в ч. 3, 4, 5 комментируемой статьи и в ч. 2 ст. 78 настоящего Кодекса. Применяя к осужденному меры поощрения данной группы, администрация учреждения должна быть твердо уверена в том, что он положительно характеризуется и проявляет стремление к исправлению.
4. Весь комплекс мер поощрения имеет своей целью стимулировать деятельность осужденного на дальнейшее законопослушное поведение, обеспечить в исправительном учреждении правопорядок и безопасность. Основными мерами поощрения осужденных являются:
а) благодарность, т.е. моральное одобрение администрацией исправительного учреждения поведенческой деятельности осужденного, которое дополнительных льгот, по сравнению с другими видами поощрений, для него не содержит;
б) награждение денежной премией или ценным подарком (например, за добросовестное отношение к труду и высокие производственные показатели). Указанное премирование производится в основном за счет доходов, получаемых от производственно - хозяйственной деятельности исправительного учреждения;
в) разрешение на получение дополнительной посылки или передачи. Эта мера поощрения применяется к осужденному с учетом конкретного вида режима исправительного учреждения. Однако законодатель в ч. 2 ст. 114 настоящего Кодекса четко установил, что осужденному в порядке поощрения в течение года может быть разрешено получение дополнительно только до четырех посылок или передач к общему их числу. Вопрос о том, что конкретно может получить дополнительно осужденный (посылку или передачу), решает администрация учреждения с учетом личности поощряемого, сложившейся ситуации и специфики воспитательного процесса. Например, осужденному к лишению свободы, отбывающему наказание в обычных условиях в исправительной колонии общего режима, разрешается получать шесть посылок или передач и шесть бандеролей в течение года (п. "в" ч. 1 ст. 121 настоящего Кодекса). Следовательно, после, допустим, четырехкратного вынесения в течение года постановления начальника учреждения о поощрении осужденного указанной выше мерой он будет получать в этот период десять посылок или передач и шесть бандеролей;
г) предоставление возможности дополнительного телефонного разговора. Законодатель четко определил количество разрешаемых осужденным к лишению свободы телефонных разговоров и их продолжительность - четыре раза в год до 15 мин. каждый независимо от вида исправительного учреждения. Оставшееся от разговора время не компенсируется. В порядке поощрения законодатель предусмотрел еще один дополнительный телефонный разговор такой же продолжительности;
д) предоставление дополнительных краткосрочных или длительных свиданий. Законодатель разрешил администрации исправительного учреждения, независимо от вида его режима, но исходя из имеющихся возможностей, предоставлять осужденному с учетом его личности дополнительно до четырех краткосрочных или длительных свиданий в год;
е) предоставление возможности ежемесячно дополнительно расходовать личные средства на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости. В порядке поощрения руководитель исправительного учреждения имеет право разрешить осужденному дополнительно расходовать в указанных целях деньги, имеющиеся у него на лицевом счете, до одной четверти минимального размера оплаты труда. Однако такое поощрение может быть применено к осужденному, у которого есть на лицевом счете необходимые для этого средства (заработанные либо полученные по переводу);
ж) увеличение времени прогулки до двух часов в день на срок до одного месяца. Это - мера поощрения осужденных, содержащихся в строгих условиях отбывания наказания в исправительных колониях, единых помещениях камерного типа и тюрьмах;
з) досрочное снятие ранее наложенного взыскания. По общему правилу, взыскание действует в течение года со дня его наложения. Однако оно может быть снято досрочно по мотивированному постановлению руководителя исправительного учреждения или лица, его замещающего, а также начальника отряда осужденных. Если в течение года со дня отбытия дисциплинарного взыскания осужденный не будет подвергнут новому, он считается не имеющим взыскания. Смысл этого поощрения состоит в том, чтобы осужденный не считался наказанным, так как данные о наложении взыскания учитываются и отражаются при составлении характеристики на данное лицо, особенно когда решается вопрос об изменении условий его содержания в лучшую сторону;
и) предоставление возможности проведения выходных и праздничных дней за пределами территории колонии - поселения. Такая мера поощрения может быть применена только по отношению к осужденным, отбывающим наказание в колониях - поселениях;
к) возможность изменения в лучшую сторону правового положения осужденных, которые зарекомендовали себя положительно за длительный период отбывания наказания. Об этом свидетельствует норма комментируемой статьи (ч. 3), отсылающая к положениям ч. 2 ст. 78 и к ст. 87 настоящего Кодекса;
л) условно - досрочное освобождение и замена наказания более мягким. Применить эти высшие меры поощрения администрация вправе, если, по ее мнению, достигнуты цели наказания и осужденные не нуждаются в дальнейшем содержании в месте лишения свободы. Основания условно - досрочного освобождения или замена наказания более мягким определены в УК РФ. Особенность указанных мер поощрения состоит в том, что она не распространяется на все категории осужденных к лишению свободы.
К своеобразной мере поощрения закон относит возбуждение ходатайства о помиловании осужденного по инициативе администрации исправительного учреждения. По установившейся практике такое ходатайство рассматривается только в том случае, если лицо отбыло более половины назначенного срока наказания, хотя законодательно это нигде не определено.
Статья 114. Порядок применения мер поощрения к осужденным к лишению свободы
1. Благодарность объявляется в устной или письменной форме, остальные поощрения только в письменной форме.
2. В порядке поощрения осужденным в течение года может быть разрешено получение дополнительно до четырех посылок или передач и предоставлено дополнительно до четырех краткосрочных или длительных свиданий.
3. Досрочное снятие ранее наложенного взыскания допускается не ранее трех месяцев со дня отбытия взысканий, указанных в пунктах "а" и "б" части первой статьи 115 настоящего Кодекса, и не ранее шести месяцев со дня отбытия взысканий, указанных в пунктах "в", "г", "д" и "е" части первой статьи 115 настоящего Кодекса.
Комментарий к статье 114:
1. Уголовно - исполнительное законодательство, устанавливая порядок применения мер поощрения к осужденным, способствует тем самым реализации принципов соблюдения законности и справедливости в деятельности исправительных учреждений. В комментируемой статье (ч. 1) указывается, что за исключением благодарности, которая может объявляться как в устной, так и в письменной форме, все перечисленные в ст. 113 настоящего Кодекса иные меры поощрения применяются только в письменной форме уполномоченными на то должностными лицами исправительного учреждения. Перечень таких лиц приведен в ст. 119 настоящего Кодекса.
2. Приказ о поощрении должен содержать мотивированную формулировку, в которой указывается, за что конкретно поощряется данный осужденный. Поощряются осужденные индивидуально, хотя одновременно могут поощряться несколько человек. Поощрение может быть оформлено и в виде постановления, если связано с изменением условий содержания. Выписка из приказа или постановления обязательно вкладывается в личное дело осужденного. С приказами по исправительному учреждению администрация обязана ознакомить всех осужденных. На практике приказы о поощрении нередко издаются к праздничным датам с включением в него большой группы осужденных. Целесообразно избегать такой системы поощрения и поощрять осужденных равномерно в течение года за конкретные успехи.
С постановлением о поощрении знакомится осужденный, а также младшие инспектора по надзору, имеющие отношение к выдаче посылок, передач, бандеролей, проведению свиданий, и бухгалтер - операционист. Поощрения разового порядка существенно не изменяют условий отбывания наказания осужденного, действуют в пределах одного учреждения и вступают в действие с момента подписания постановления, соответствующего приказа. Все виды поощрений учитываются при написании характеристики на осужденного.
3. Согласно положениям комментируемой статьи (ч. 2) администрация исправительного учреждения вправе в порядке поощрения разрешить осужденному получать в течение года дополнительно до четырех посылок или передач и предоставить дополнительно до четырех краткосрочных или длительных свиданий. Тем самым устанавливается предельная норма для использования указанной меры поощрения, которая не может быть превышена.
4. В комментируемой статье (ч. 3) регулируются порядок и условия применения в качестве поощрения досрочного снятия ранее наложенного дисциплинарного взыскания. Законодатель ограничивает администрацию исправительного учреждения в праве применения этой меры поощрения. Взыскание в виде выговора или дисциплинарного штрафа в размере до двух минимальных размеров оплаты труда может быть снято не ранее чем через три месяца после его наложения.
Необходимо также различать погашение и досрочное снятие ранее наложенного взыскания. Осужденный считается не имеющим взыскания, если в течение года со дня отбытия дисциплинарного взыскания не будет подвергнут новому (см. ч. 8 ст. 117 настоящего Кодекса), т.е. через год после наложения взыскания оно автоматически погашается. Досрочно взыскание может сниматься только в том случае, если не истек срок его погашения.
Новым является то, что законодатель в комментируемой статье предусмотрел возможность досрочного снятия весьма серьезных взысканий, перечисленных в пунктах "в", "г", "д", "е" ч. 1 ст. 115 настоящего Кодекса. Так, только после истечения шести месяцев со дня отбытия осужденным взыскания администрация вправе досрочно снять следующие их виды: водворение осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор на срок до 15 суток; перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, содержащихся в исправительных колониях общего и строгого режимов, в помещения камерного типа, а в исправительных колониях особого режима - в одиночные камеры на срок до шести месяцев; перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, в единые помещения камерного типа на срок до одного года; перевод осужденных женщин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, в помещения камерного типа на срок до трех месяцев.
Введенные в закон ограничения, связанные с досрочным снятием ранее наложенного взыскания, призваны служить не только средством устрашения, кары, но и препятствием на пути злоупотребления этой мерой поощрения. Досрочное снятие взыскания с указанием мотивировки этого решения оформляется постановлением начальника исправительного учреждения или лицом, его замещающим, а копия постановления в обязательном порядке вкладывается в личное дело осужденного. Одним постановлением может сниматься только одно взыскание.
Статья 115. Меры взыскания, применяемые к осужденным к лишению свободы
1. За нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться следующие меры взыскания:
а) выговор;
б) дисциплинарный штраф в размере до двух минимальных размеров оплаты труда;
в) водворение осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор на срок до 15 суток;
г) перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, содержащихся в исправительных колониях общего и строгого режимов, в помещения камерного типа, а в исправительных колониях особого режима - в одиночные камеры на срок до шести месяцев;
д) перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, в единые помещения камерного типа на срок до одного года;
е) перевод осужденных женщин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, в помещения камерного типа на срок до трех месяцев.
2. К осужденным, отбывающим лишение свободы в колониях - поселениях, могут применяться взыскания в виде отмены права проживания вне общежития и запрещения выхода за пределы общежития в свободное от работы время на срок до 30 дней.
3. К осужденным, отбывающим лишение свободы в колониях - поселениях, не применяются взыскания, предусмотренные пунктами "г", "д" и "е" части первой настоящей статьи.
4. К осужденным, являющимся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, могут быть применены также меры, предусмотренные частью четвертой статьи 78 и частью третьей статьи 87 настоящего Кодекса.
Комментарий к статье 115:
1. В целях обеспечения режима в исправительных учреждениях применяется по отношению к осужденным комплекс мер взысканий, которые преследуют цель наказания отрицательного поведения правонарушителей и в то же время предостережения других осужденных от нарушений порядка отбывания наказания.
Комплекс мер взысканий, применяемых по отношению к осужденным за нарушение порядка отбывания наказания в исправительных учреждениях, достаточно велик и не подлежит расширительному толкованию. Эти меры дисциплинарного воздействия условно можно разделить на две группы: взыскания, налагаемые за конкретные правонарушения и за систематические нарушения установленного порядка в исправительном учреждении, т.е. базирующиеся на оценке всего предшествующего поведения осужденного.
При привлечении осужденного к дисциплинарной ответственности администрация должна учитывать его личность, поведение в период отбывания наказания, характер совершенного правонарушения. По факту нарушения администрация обязана провести проверку с целью наиболее полного выяснения всех обстоятельств проступка, его участников и степени их виновности. Материалы проверки излагаются в письменной форме.
2. В зависимости от характера совершенного проступка меры взыскания могут налагаться уполномоченным на то должностным лицом единолично либо на основании решения комиссии с участием представителя органов самоуправления, либо на основании судебного решения (например, о переводе злостных нарушителей из исправительных колоний общего и строгого режимов в тюрьму).
Взыскание в виде выговора (устно или письменно оформленное) налагается за незначительное правонарушение, не относящееся к числу грубых и совершенное, как правило, впервые. Оно не влечет за собой изменения правового положения осужденного, но обязательно учитывается при повторном правонарушении. В ранее действовавшем ИТК РСФСР, наряду с выговором, применялось и такое взыскание, как предупреждение. Однако это однотиповые меры воздействия, и в настоящем Кодексе законодатель оставил только выговор.
Не изменяет правового положения осужденного и дисциплинарное взыскание в виде штрафа. Это новый вид взыскания. Его целесообразно применять в отношении осужденных, имеющих на своих лицевых счетах денежные средства. Он налагается лишь за совершенные осужденными тяжкие проступки (их перечень см. в ч. 1 ст. 116 данного Кодекса).
Все остальные перечисленные в комментируемой статье меры дисциплинарного воздействия при своем исполнении носят длительный характер и оказывают существенное влияние на правовое положение осужденных, к которым они применяются.
В настоящее время в тюрьмах вместо карцеров вводятся штрафные изоляторы. Водворение в них провинившихся лиц допускается как с выводом, так и без вывода на работу. Срок содержания в штрафном изоляторе определяется в зависимости от тяжести проступка и характера личности осужденного: предельный срок водворения - 15 суток. Штрафные изоляторы оборудуются по типу камер, на территории колонии они выгораживаются в отдельный участок (блок, как правило, совмещен с помещением камерного типа).
Предусмотренные в пунктах "г", "д", "е" ч. 1 комментируемой статьи взыскания влекут за собой более длительное изменение условий содержания как в пределах одного исправительного учреждения, так и в случае перевода в другое, где есть единое помещение камерного типа. На эту категорию правонарушителей распространяются условия содержания, предусмотренные ч. 5 ст. 131 настоящего Кодекса. Переводы в помещения камерного типа, одиночные камеры и единые помещения камерного типа являются наиболее строгими видами взысканий. Это крайние меры, после применения которых, как правило, следует перевод осужденных в тюрьму. Действие таких взысканий довольно продолжительное: шесть месяцев - нахождение в помещении камерного типа (для женщин - три) и одиночных камерах; один год - в единых помещениях камерного типа.
3. Новым видом взыскания, которое применяется в отношении осужденных, отбывающих наказание в колониях - поселениях, является отмена права проживания вне общежития и запрещение выхода за его пределы в свободное от работы время на срок до 30 дней. Это взыскание может применяться и в усеченном виде в отношении тех лиц, которые проживают не с семьей на отдельной жилой площади, а в общежитии.
4. При злостном нарушении осужденными режима содержания в колониях - поселениях закон запрещает применять по отношению к ним взыскания, перечисленные в пунктах "г", "д", "е" ч. 1 комментируемой статьи и предусматривает иные меры воздействия. Так, к указанным лицам могут применяться: перевод из колонии - поселения в исправительную колонию, вид которой был ранее определен судом, а также перевод из колонии - поселения, в которую они были направлены по приговору суда, в исправительную колонию общего режима. В случае злостного нарушения режима отбывания наказания осужденные могут быть переведены из исправительных колоний общего и строгого режимов в тюрьму на срок не свыше трех лет с отбыванием оставшегося срока наказания в исправительной колонии того вида режима, откуда они были направлены в тюрьму. Применение этого вида взыскания влечет за собой изменение вида исправительного учреждения и может применяться только в судебном порядке.
5. В качестве меры взыскания по отношению к осужденным в соответствии с ч. 3 ст. 87 настоящего Кодекса предусмотрено изменение условий содержания в конкретном виде исправительного учреждения (обычные, облегченные и строгие условия отбывания наказания: см. ст. 120, 122, 124, 127, 130, 132 Кодекса). Однако начальник исправительного учреждения не вправе единолично применить по отношению к осужденному данную меру взыскания. Для этого требуется решение комиссии исправительного учреждения. Такой подход законодателя вполне правомерен, поскольку здесь ограничивается совокупность прав осужденных: сокращается сумма средств на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости, количество передач, посылок и бандеролей, число свиданий и т.д.
Статья 116. Злостное нарушение установленного порядка отбывания наказания осужденными к лишению свободы
1. Злостным нарушением осужденными к лишению свободы установленного порядка отбывания наказания являются: употребление наркотиков; мелкое хулиганство; угроза, неповиновение представителям администрации исправительного учреждения или их оскорбление; мужеложство; лесбиянство; организация забастовок или иных групповых неповиновений, а равно активное участие в них; организация группировок осужденных, направленных на совершение указанных нарушений, или активное участие в них.
2. Злостным может быть признано также совершение в течение одного года повторного нарушения установленного порядка отбывания наказания, если за каждое из этих нарушений осужденный был подвергнут взысканию в виде водворения в штрафной изолятор.
3. Осужденный, совершивший указанные в частях первой и второй настоящей статьи нарушения, признается злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания при условии назначения ему взыскания, предусмотренного пунктами "в", "г", "д" и "е" части первой статьи 115 настоящего Кодекса.
4. Осужденный признается злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания постановлением начальника исправительного учреждения одновременно с наложением взыскания.
Комментарий к статье 116:
1. В комментируемой статье впервые в законодательном порядке дается понятие злостного нарушения установленного порядка отбывания наказания и проводится исчерпывающий перечень этих нарушений.
2. Употребление наркотиков и других одурманивающих средств как факт должен быть подтвержден соответствующим актом, составленным с участием медицинских работников. Список наркотиков (наркотических веществ и наркотических лекарственных средств, в том числе синтетических и природных) определяется Постоянным Комитетом по контролю наркотиков при Министерстве здравоохранения РФ. Этот список постоянно обновляется с учетом появления новых наркосодержащих веществ.
3. Мелкое хулиганство определяется в ст. 158 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях как нецензурная брань в общественных местах, оскорбительное приставание к гражданам и другие подобные действия, нарушающие общественный порядок и спокойствие граждан. Среди осужденных данное нарушение является наиболее распространенным.
4. Под угрозой следует понимать действия осужденного или группы лиц, которые высказывали намерение применения физического вреда осужденным, администрации колонии, а также нанесения повреждения или уничтожения имущества. Данные действия не должны охватываться нормами ст. 119 УК РФ. Однако они представляют опасность для окружающих лиц и в дальнейшем могут перейти в реальное причинение вреда.
5. Неповиновение представителям администрации может проявляться в невыполнении их законных требований, повторенных неоднократно (необоснованный отказ от выхода на работу, умышленное нарушение распорядка дня и т.д.).
6. Оскорбление представителей администрации заключается в любых унижающих их честь и достоинство действиях, направленных на дискредитацию, подрыв репутации и морального престижа этих лиц. Оскорбление может наноситься в устной, письменной, графической формах (нецензурных выражениях, издевательских текстах, рисунках), проявляться в физических действиях (плевок, срывание одежды, непристойные телодвижения и т.д.). Оскорбление может быть нанесено как в присутствии, так и в отсутствие оскорбляемого лица. Оскорбление как установленный факт должно носить публичный характер, т.е. при его нанесении должен присутствовать хотя бы один осужденный или представитель администрации, или иное лицо.
7. Мужеложство - половое сношение мужчины с мужчиной или иные их действия сексуального характера в отношении друг друга. При этом должно быть согласие партнеров. В ином случае такие действия могут быть квалифицированы по ст. 132 УК РФ.
8. Лесбиянство - половое сношение женщины с женщиной или иные их действия сексуального характера в отношении друг друга. Данные действия без согласия партнеров могут быть квалифицированы по ст. 132 УК РФ.
9. Организация забастовок. Под забастовкой следует понимать отказ преобладающего большинства осужденных, содержащихся в исправительном учреждении, от выполнения общих для учреждения требований и правил. Это может быть отказ: от выхода на проверку, на работу, от приема пищи и т.д. В данном случае злостным нарушением установленного порядка могут быть признаны действия только тех осужденных, которые принимали активное участие в организации забастовки. Организатором можно признать осужденного, которые первоначально создал группу, которая должна была способствовать достижению поставленной цели, вовлекал в нее других осужденных, разрабатывал цели, планы забастовки, непосредственно руководил их осуществлением. Умысел организаторов забастовки должен быть направлен на вовлечение в нарушение установленного порядка всех осужденных исправительного учреждения.
10. Организация иных групповых неповиновений может выражаться в тех же действиях, что и при забастовке, но с привлечением меньшего количества осужденных (бригада, отряд или нескольких бригад, отрядов), т.е. когда участие в этих действиях принимают не все либо не большинство осужденных исправительного учреждения. В данном случае злостным нарушением установленного порядка может быть признано действие организаторов групповых неповиновений.
11. Участие в забастовках и иных групповых неповиновениях состоит в планировании, подготовке, вовлечении других осужденных в указанные события. Действия осужденных, которые были пассивными наблюдателями за развитием событий (хотя и являлись их участниками), не могут быть признанными злостным нарушением установленного порядка отбывания наказания.
12. Организация группировок осужденных, направленных на совершение указанных нарушений, или активное участие в них. Под группировкой осужденных в данном случае понимается устойчивая группа из двух или более осужденных, созданная для совершения злостных нарушений установленного порядка отбывания наказания, предусмотренных ч. 1 комментируемой статьи. Активное участие в таких нарушениях состоит в планировании, подготовке и осуществлении соответствующих действий, в вовлечении других осужденных в совершение нарушений. Простое, т.е. лишь формальное, вхождение в группировку не может быть признано злостным нарушением установленного порядка отбывания наказания.
13. Злостным может быть признано также нарушение, если за каждое из них осужденный был подвергнут взысканию в виде водворения в штрафной изолятор, если с момента наложения первого взыскания не истек год.
14. Осужденный может быть признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания при условии, если он совершил злостные нарушения, предусмотренные ч. 1 комментируемой статьи, либо активно участвовал в их совершении, либо если в течение года был дважды подвергнут за любые другие нарушения взысканию в виде водворения в штрафной изолятор, при условии, что на него за вышеперечисленные нарушения были наложены взыскания, указанные в пунктах "в", "г", "д", "е" ч. 1 ст. 115 настоящего Кодекса.
15. Если за совершение злостных нарушений установленного порядка, перечисленных в ч. 1, 2 комментируемой статьи, осужденный подвергался взысканию, указанному в пунктах "в", "г", "д", "е" ч. 1 ст. 115 настоящего Кодекса, в этом случае он одновременно с наложением взыскания признается постановлением начальника исправительного учреждения злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания.
Статья 117. Порядок применения мер взыскания к осужденным к лишению свободы
1. При применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.
2. Выговор объявляется в устной или письменной форме, остальные взыскания только в письменной форме. Взыскание налагается постановлением начальника исправительного учреждения или лица, его замещающего.
3. Дисциплинарный штраф налагается только за нарушения установленного порядка отбывания наказания, перечисленные в части первой статьи 116 настоящего Кодекса. Взысканная сумма дисциплинарного штрафа перечисляется в федеральный бюджет.
4. Перевод осужденных в помещения камерного типа, единые помещения камерного типа и одиночные камеры производится с указанием срока содержания в них.
5. К осужденным, переведенным в помещения камерного типа, могут применяться все меры взыскания, кроме перевода в помещения камерного типа.
6. К осужденным, переведенным в единые помещения камерного типа, могут применяться все меры взыскания, кроме перевода в помещения камерного типа и единые помещения камерного типа.
7. Осужденные женщины, имеющие грудных детей в доме ребенка исправительного учреждения, и осужденные женщины, освобожденные от работы по беременности и родам, в штрафной изолятор и помещения камерного типа не переводятся.
8. Если в течение года со дня отбытия дисциплинарного взыскания осужденный не будет подвергнут новому взысканию, он считается не имеющим взыскания.
Комментарий к статье 117:
1. Комментируемая статья раскрывает порядок применения мер взыскания к осужденным. В ней регламентируются не только общие положения, но и сроки наложения, документационное оформление взысканий, указываются лица, имеющие право их налагать, а также учитываемые при этом факторы. Законодатель запрещает за одно нарушение налагать насколько взысканий.
Правом применения мер взыскания к осужденным в полном объеме пользуются начальник исправительного учреждения и лица, его замещающие; начальник отряда может объявить выговор устно.
Налагаемые взыскания объявляются устно или письменно. Поскольку выговор носит профилактический характер и применяется за незлостное нарушение, то он может налагаться в устной или письменной форме. Если выговор объявлен должностным лицом устно, то об этом делается запись в тетради индивидуальной работы с осужденным. Если письменно - по постановлению начальника учреждения, то с постановлением в обязательном порядке знакомится осужденный, оно приобщается к его личному делу и учитывается при составлении характеристики. Все остальные меры взыскания налагаются только письменно.
2. Дисциплинарный штраф - новый вид взыскания. Он налагается по мотивированному постановлению начальника исправительного учреждения или лица, его замещающего, за нарушения, перечисленные в ч. 1 ст. 116 настоящего Кодекса. Однако прежде чем наложить указанное взыскание, необходимо убедиться, есть ли у осужденного на лицевом счете деньги, может ли он этот штраф уплатить. Если осужденный не работает и его лицевой счет чист, то на него данное взыскание никакого положительного влияния не окажет. С постановлением о наложении штрафа знакомится наказанный осужденный и бухгалтер - операционист. Постановление приобщается к личному делу осужденного. Сумма взысканного дисциплинарного штрафа перечисляется в федеральный бюджет.
3. Взыскания, перечисленные в п. "в" ч. 1 и в ч. 2 ст. 115, налагаются по постановлению начальника учреждения или лица, его замещающего. С постановлением о наложении взыскания знакомится осужденный, и оно передается на исполнение в дежурную службу исправительного учреждения. После окончания срока действия взыскания постановление приобщается к личному делу осужденного.
Перевод осужденных в помещения камерного типа, одиночные камеры, единые помещения камерного типа, а также перевод, предусмотренный ч. 4 ст. 78 настоящего Кодекса, производится в случаях безуспешности применения других мер взыскания, а также при наличии факта злостного нарушения требований режима отбывания наказания. Переводы осужденных в указанные помещения в порядке взыскания в соответствии с пунктами "г", "д", "е" ч. 1 ст. 115, которые существенно изменяют условия отбывания наказания осужденного, осуществляются по решению комиссии исправительного учреждения. На основании этого решения выносится постановление, подписываемое начальником учреждения или лицом, его замещающим, с указанием срока содержания в названных выше помещениях. С постановлением знакомится осужденный и оно передается на исполнение в дежурную службу исправительного учреждения.
4. У осужденных, к которым в порядке взыскания применяется перевод из колонии - поселения в исправительную колонию, из исправительных колоний общего и строгого режимов в тюрьму, условия отбывания наказания изменяются в худшую сторону на длительный период. Указанные взыскания применяются судом по представлению комиссии исправительного учреждения. Для перевода осужденного из колоний общего и строгого режимов в тюрьму на срок до трех лет необходимо, чтобы к нему в течение года применялись различные меры взыскания, в том числе и перевод в помещение камерного типа. Это свидетельствует о его упорном нежелании становиться на путь исправления и о том, что все принятые к нему меры воспитательного характера и взыскания положительных результатов не дали. Только в этом случае комиссия исправительного учреждения может ходатайствовать перед судом о переводе осужденного - нарушителя в тюрьму.
5. Взыскание исполняется немедленно. Однако оно не подлежит исполнению, если не было реализовано, независимо от причин и обстоятельств, в сроки, установленные ч. 1 комментируемой статьи (свыше 30 суток со дня его наложения).
Точное исполнение уголовно - исполнительного законодательства о порядке применения к осужденным мер взыскания имеет важное значение для укрепления законности и правопорядка в исправительных учреждениях. Перечень взысканий является исчерпывающим. Поэтому к осужденным не могут применяться взыскания, не указанные в законе. Как о поощрениях, так и о наложенных взысканиях следует информировать всех осужденных.
6. К осужденным, переведенным в помещения камерного типа и единые помещения камерного типа, за нарушения режима отбывания наказания администрацией исправительного учреждения могут быть применены следующие виды взысканий: выговор; дисциплинарный штраф в размере до двух минимальных размеров оплаты труда; водворение в штрафной изолятор на срок до 15 суток.
7. Основываясь на принципах законности и гуманизма, уголовно - исполнительное законодательство Российской Федерации не разрешает переводить в штрафной изолятор и помещения камерного типа осужденных женщин, которые имеют грудных детей в доме ребенка исправительного учреждения и занимаются их воспитанием, а также женщин, которые в соответствии со ст. 155 КЗоТ РСФСР и по медицинскому заключению освобождены от работы в связи с беременностью, родами и уходу за ребенком.
8. Как в ранее действовавшем ИТК РСФСР, так и в новом Уголовно - исполнительном кодексе Российской Федерации сохраняется институт погашения взысканий, налагаемых на осужденных за нарушения режима отбывания наказания. Он устанавливает, что осужденный считается не имеющим взысканий, если в течение года со дня отбытия дисциплинарного взыскания к нему вновь не было применено ни одно из мер взысканий, перечисленных в ст. 115 настоящего Кодекса.
Статья 118. Условия содержания осужденных к лишению свободы в штрафных изоляторах, помещениях камерного типа, единых помещениях камерного типа и одиночных камерах
1. Осужденным к лишению свободы, водворенным в штрафной изолятор, запрещаются свидания, телефонные разговоры, приобретение продуктов питания, получение посылок, передач и бандеролей. Они имеют право пользоваться ежедневной прогулкой продолжительностью один час.
2. Осужденные, переведенные в помещения камерного типа, единые помещения камерного типа или одиночные камеры в порядке взыскания, имеют право:
а) ежемесячно расходовать на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости средства, заработанные в период отбывания лишения свободы, в размере 50 процентов установленного законом минимального размера оплаты труда;
б) получать в течение шести месяцев одну посылку или передачу и одну бандероль;
в) пользоваться ежедневной прогулкой продолжительностью полтора часа;
г) с разрешения администрации исправительного учреждения иметь в течение шести месяцев одно краткосрочное свидание.
3. Осужденные, водворенные в штрафной изолятор, переведенные в помещения камерного типа или одиночные камеры, работают отдельно от других осужденных.
4. Во время содержания осужденных в штрафном изоляторе, помещениях камерного типа, единых помещениях камерного типа или одиночных камерах питание неработающих осужденных осуществляется по пониженным нормам. С учетом медицинского заключения питание этих осужденных может осуществляться по обычным нормам.
5. В случае перевода осужденных из штрафных изоляторов, помещений камерного типа, единых помещений камерного типа или одиночных камер в лечебно - профилактические учреждения уголовно - исполнительной системы срок их нахождения в указанных лечебных учреждениях засчитывается в срок отбывания взыскания.
Комментарий к статье 118:
1. Комментируемая статья является новой в уголовно - исполнительном законодательстве. Следует отметить, что законодатель счел возможным четко указать правовое положение осужденных, содержащихся в помещениях камерного типа, одиночных камерах и единых помещениях камерного типа. Режим содержания осужденных в этих помещениях не тождествен общему и строгому режимам, предусмотренным в тюрьмах. Однако законодатель не ставит никаких условий перед осужденными для реализации предоставленных им прав, изложенных в пунктах "а", "б", "г" ч. 2 настоящей статьи. Они также могут получать и отправлять телеграммы, письма и открытки, поскольку Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений разрешают им иметь при себе письменные принадлежности, конверты, открытки и т.д. Закон исключает возможность лишения осужденных указанных прав в порядке взыскания.
2. Осужденные, содержащиеся в помещениях камерного типа и штрафных изоляторах, обеспечиваются жилой площадью в 2 кв. м. Площадь одиночных камер устанавливается в размере не менее 4 кв. м. Водворенные в указанные помещения осужденные работают отдельно от других осужденных не только при выводе на производственные объекты, но и в производственных камерах, оборудованных в этих помещениях.
Новым в уголовно - исполнительном законодательстве является положение, согласно которому питание неработающих осужденных, переведенных в порядке наказания в штрафной изолятор, помещение камерного типа, одиночные камеры или единые помещения камерного типа, осуществляется по пониженным нормам. При необходимости, по медицинскому заключению, такие осужденные могут быть переведены на питание по обычным нормам.
К осужденным, содержащимся в помещениях камерного типа, могут применяться следующие виды взысканий: выговор; дисциплинарный штраф в размере до двух минимальных размеров оплаты труда; водворение в штрафной изолятор на срок до 15 суток, а также поощрение, предусмотренное п. "з" ч. 1 ст. 113 настоящего Кодекса, разрешающее увеличение времени прогулки до двух часов в день на срок до одного месяца.
3. Досрочное освобождение из штрафных изоляторов, помещений камерного типа и одиночных камер не допускается. Исключение составляют случаи, когда этого требует прокурор или медицинское заключение.
Штрафные изоляторы и одиночные камеры оборудуются откидными койками, закрепляющимися в дневное время на замок, тумбами или скамейками для сидения по числу содержащихся лиц и столом, наглухо привинченных к полу.
4. Осужденным, водворенным в штрафной изолятор за нарушение режима отбывания наказания в виде лишения свободы, запрещаются свидания, телефонные разговоры, приобретение продуктов питания, получение посылок, передач и бандеролей. В соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений им запрещается брать с собой продукты питания и личные вещи, за исключением полотенца, мыла, зубного порошка или пасты, зубной щетки. Им не разрешается пользоваться книгами, газетами, журналами и иной литературой, отправлять письма. При приеме осужденных в штрафной изолятор они подвергаются полному обыску, проходят санитарную обработку. Рабочий день осужденных строится согласно утвержденному распорядку дня исправительного учреждения. Постельные принадлежности не выдаются. С осужденных, содержащихся в штрафных изоляторах колоний - поселений, взыскивается полная стоимость питания, предоставленного им по установленным нормам.
5. Осужденным, переведенным в помещения камерного типа и одиночные камеры в порядке взыскания, разрешается брать с собой продукты питания, полотенце, мыло, зубной порошок и пасту, зубную щетку, табачные изделия и спички, а также иметь при себе учебники, простые карандаши, авторучки, стержни с мастикой, тетради, почтовые марки, открытки, конверты. Они могут пользоваться библиотекой, выписывать книги, журналы и газеты. Однако осужденные различных форм обучения в период пребывания в помещениях камерного типа и одиночных камерах на занятия не выводятся. Постельные принадлежности выдаются осужденным только на время сна. В случае вывода их за пределы помещений, им выдается одежда по сезону.
Осужденным, находящимся в помещениях камерного типа и одиночных камерах, продажа чая не производится. Поступивший в посылках и бандеролях чай им не выдается.
По медицинским показаниям законодательством предусмотрен перевод в лечебно - профилактические учреждения уголовно - исполнительной системы осужденных, отбывающих меру взыскания в штрафных изоляторах, помещениях камерного типа, единых помещениях камерного типа или одиночных камерах. В этом случае срок их содержания в лечебных учреждениях засчитывается в срок отбывания наложенного взыскания.
Статья 119. Должностные лица исправительных учреждений, применяющие меры поощрения и взыскания к осужденным к лишению свободы
1. Правом применения перечисленных в статьях 113 и 115 настоящего Кодекса мер поощрения и взыскания в полном объеме пользуются начальники исправительных учреждений или лица, их замещающие.
2. Начальники отрядов имеют право применять следующие меры поощрения:
а) благодарность;
б) разрешение дополнительно расходовать деньги на покупку продуктов питания и предметов первой необходимости;
в) досрочное снятие взыскания, ранее наложенного начальником отряда.
3. Начальники отрядов имеют право налагать выговор устно.
Комментарий к статье 119:
1. Комментируемая статья содержит исчерпывающий перечень должностных лиц, имеющих право применять поощрения и взыскания к осужденным к лишению свободы. К числу таких лиц законодатель относит начальников исправительных учреждений, лиц, их замещающих, и начальников отрядов.
2. Начальник исправительного учреждения по своему правовому статусу имеет право в полном объеме применять к осужденным меры поощрения и взыскания, перечисленные в ст. 78, 113 и 115 настоящего Кодекса.
По общему правилу, к лицам, замещающим начальника исправительного учреждения, относятся все его заместители по должностному положению и функциональным обязанностям. Однако право применять меры поощрения и взыскания к осужденным в полном объеме они могут лишь в случаях:
- если по должностной инструкции (функциональным обязанностям) им делегированы полномочия исполнять обязанности начальника учреждения в его отсутствие;
- если есть письменный приказ МВД, УВД о назначении исполняющим обязанности начальника учреждения одного из заместителей;
- если начальник учреждения (в случае болезни, ухода в отпуск), по согласованию с вышестоящим руководством, оставляет исполнять свои обязанности одного из заместителей.
3. В отсутствие начальника исправительного учреждения и его заместителей водворить осужденного в штрафной изолятор имеет право во время несения службы оперативный дежурный учреждения. В соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и Инструкцией о надзоре за осужденными правом помещения в штрафной изолятор оперативные дежурные пользуются в следующих случаях:
- в экстремальных ситуациях при отсутствии начальника учреждения или лиц, его замещающих, когда иными мерами пресечь совершаемое преступление или злостное нарушение режима невозможно;
- при возникновении реальной угрозы личной безопасности осужденного (в соответствии со ст. 13 настоящего Кодекса).
В любом из этих случаев оперативный дежурный исправительного учреждения составляет мотивированное постановление о временном помещении им осужденного в штрафной изолятор. Срок временного содержания - до прихода начальника учреждения или лица, его замещающего, но не более 24 час.
4. Значительно расширены правомочия начальника отряда, отнесенного законом к должностному лицу, в части применения к осужденным мер поощрения. По сравнению с ранее действовавшим исправительно - трудовым законодательством, в настоящее время начальник отряда, кроме объявления благодарности и досрочного снятия взыскания, имеет право разрешить осужденному дополнительно расходовать деньги на покупку продуктов питания и предметов первой необходимости.
Все иные должностные лица исправительного учреждения правом применять к осужденным меры поощрения и взыскания не обладают.
«все книги «к разделу «содержание Глав: 36 Главы: < 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. >