Глава 12. РЕЖИМ В ИСПРАВИТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ И СРЕДСТВА ЕГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

Статья 82. Режим в исправительных учреждениях и его основные требования

1. Режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

2. Режим создает условия для применения других средств исправления осужденных.

3. В исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые Министерством внутренних дел Российской Федерации по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

4. Администрация исправительного учреждения обязана обеспечить осужденных одеждой установленного образца. Форма одежды определяется нормативными правовыми актами Российской Федерации.

5. Осужденные, а также помещения, в которых они проживают, могут подвергаться обыску, а вещи осужденных - досмотру. Личный обыск проводится лицами одного пола с осужденными. Обыск жилых помещений при наличии в них осужденных допускается в случаях, не терпящих отлагательства.

6. Администрация исправительного учреждения вправе производить досмотр находящихся на территории исправительного учреждения и на прилегающих к нему территориях, на которых установлены режимные требования, лиц, их вещей, транспортных средств, а также изымать запрещенные вещи и документы, перечень которых устанавливается законодательством Российской Федерации и Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений.

7. Порядок производства обысков и досмотров определяется Министерством внутренних дел Российской Федерации.

8. Перечень и количество вещей и предметов, которые осужденным разрешается иметь при себе, устанавливаются Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений. Хранение осужденными при себе денег, ценных бумаг и иных ценностей, а также предметов, не указанных в перечне, не допускается.

9. Обнаруженные у осужденных деньги, ценные бумаги и иные ценности изымаются и хранятся в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений администрацией исправительного учреждения до освобождения осужденного без права пользования и распоряжения ими во время отбывания наказания. Запрещенные предметы, вещества и продукты питания, изъятые у осужденных, передаются на хранение либо уничтожаются по постановлению начальника исправительного учреждения, о чем составляется соответствующий акт.

10. Хранение приобретенных осужденными в установленном порядке ценных бумаг обеспечивается администрацией исправительного учреждения.

Комментарий к статье 82:

1. Режим в исправительных учреждениях согласно положениям настоящего Кодекса (ч. 2 ст. 9) является одним из средств исправления осужденных. Он выступает и одним из наиболее концентрированных способов выражения кары и принуждения. Поэтому основные параметры, требования рассматриваемого режима устанавливаются законом либо соответствующими закону нормативными правовыми актами. Последние и образуют правовую модель режима в исправительных учреждениях.

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти (в том числе издаваемые МВД) подлежат регистрации в Министерстве юстиции. К числу таких актов относятся, например, Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, Инструкция о порядке охраны, надзора и конвоирования осужденных. Эти и другие подобные акты закрепляют наиболее значимые черты режима, обозначая тот предельно допустимый уровень ограничений, которым могут подвергаться осужденные в процессе исполнения наказания.

Так, Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, во-первых, уточняют и конкретизируют некоторые существенные аспекты обеспечения режима в исправительных учреждениях, не нашедшие отражения в уголовно - исполнительном законодательстве. Во-вторых, они дают возможность единообразного применения законодательных положений в процессе функционирования отдельных исправительных учреждений с учетом специфики их деятельности, т.е. особенностей состава осужденных, природно - климатических условий конкретной оперативной обстановки по месту дислокации и т.д.

Правилами внутреннего распорядка конкретизируются положения уголовно - исполнительного законодательства, регламентирующие порядок: приема осужденных в исправительное учреждение; их поведения в быту и во время работы на производственных объектах; производства обысков и изъятия у осужденных предметов и вещей, которыми им запрещено пользоваться; проверок наличия осужденных в исправительном учреждении; предоставления им свиданий с родственниками и иными лицами; приема учреждением и вручения осужденным посылок, передач, бандеролей и иной адресованной им почтовой корреспонденции; ведения осужденными телефонных переговоров; отправления ими писем и денежных переводов.

Устанавливаются Правилами перечни: продуктов питания и предметов первой необходимости, которые осужденным разрешено приобретать через торговую сеть исправительных учреждений; наименований и количества предметов, вещей, которые осужденные могут иметь при себе; видов работ (профессий) и должностей, на которых запрещается использовать труд осужденных.

Кроме того, Правилами внутреннего распорядка определяются: порядок передвижения осужденных внутри исправительного учреждения, а также за его пределами - в отношении тех осужденных, которые пользуются правом передвижения без конвоя или сопровождения; особенности содержания осужденных в лечебных учреждениях уголовно - исполнительной системы; порядок содержания правонарушителей в штрафных и дисциплинарных изоляторах, помещениях камерного типа, одиночных камерах.

В каждом исправительном учреждении применительно к конкретным условиям его функционирования разрабатывается распорядок дня, назначение которого состоит в четкой регламентации круглосуточной деятельности учреждения.

2. Соблюдение режима исполнения наказания создает необходимые предпосылки для надежной охраны и изоляции осужденных, выполнения возложенных на них обязанностей, реализации их прав и законных интересов, обеспечения безопасности как осужденных, так и персонала исправительного учреждения. Это во многом достигается осуществлением требований режима о различии условий и раздельном содержании определенных категорий осужденных в зависимости от вида исправительного учреждения, определяемого судом при назначении наказания.

3. Режим создает условия для применения к правонарушителям других средств их исправления, которыми являются воспитательная работа, общественно полезный труд, общее и профессиональное образование, профессиональная подготовка осужденных и общественное воздействие на них. От реального состояния режима в исправительном учреждении, в частности, от степени подчинения его требованиям осужденных зависит эффективность применения к ним всех остальных средств исправления. Следовательно, режим в исправительном учреждении является базовым средством системы исправительного воздействия на осужденных.

4. Для осужденных, содержащихся в исправительных учреждениях, за исключением совершеннолетних женщин, установлены единые образцы одежды и обуви, которые они обязаны носить на всем протяжении срока отбывания наказания. Одежда осужденного включает в себя нательное белье, различную верхнюю одежду, а также головные уборы, обувь. Все это осужденным выдается по сезону.

В исправительном учреждении имеется для осужденных некоторый запас одежды и обуви наиболее распространенных и часто используемых размеров. По общему правилу, осужденный должен располагать двумя комплектами одежды установленных образцов - повседневной (бытовой) и рабочей (помимо спецодежды для выполнения определенных работ).

Новые комплекты одежды и обуви установленных образцов выдаются осужденным систематически - по истечении установленных сроков их носки. Для поддержания одежды и обуви в функциональном состоянии в исправительном учреждении создаются условия и обеспечиваются возможности для их своевременного ремонта.

Форма одежды для осужденных определяется нормативными правовыми актами Российской Федерации.

5. По усмотрению администрации исправительного учреждения осужденные, а также помещения, в которых они проживают, могут быть подвергнуты обыску, а вещи, которыми они пользуются в бытовом обиходе, - досмотру.

Личный обыск осужденного может быть произведен в любое время и в любом месте на территории колонии, в том числе на его рабочем месте, а обыск осужденного, пользующегося правом передвижения без конвоя или сопровождения, в случае необходимости - за пределами территории колонии. При этом должно неукоснительно соблюдаться правило, в соответствии с которым личный обыск производится лицом одного пола с обыскиваемым.

Обыск помещений, в которых осужденные живут или работают, производится, как правило, во время их отсутствия комиссионно - специально выделяемыми и проинструктированными сотрудниками учреждения. При этом обязательно присутствие представителей из числа осужденных, живущих или работающих в обыскиваемом помещении, а также составление описи изъятого во время обыска.

Обыск жилого помещения при наличии в нем осужденных допускается только в случаях, не терпящих отлагательств, например, когда имеются веские доказательства, что в нем могут храниться наркотические вещества, алкогольные напитки, оружие и т.д. При этом должны быть обеспечены специальные меры безопасности для лиц, производящих обыск.

6. Комментируемая статья устанавливает правомочия администрации исправительных учреждений по производству досмотра лиц, их вещей, а также транспортных средств в тех случаях, когда они находятся непосредственно на территории исправительного учреждения либо на прилегающей к нему территории, на которой установлены режимные требования, и по изъятию запрещенных вещей и документов, обнаруженных при досмотре.

Из смысла комментируемой нормы следует, что досмотру могут быть подвергнуты любые лица, посещающие исправительное учреждение.

Досмотр таких лиц и принадлежащих им вещей отличается от личного обыска тем, что соответствующему лицу должно быть предложено добровольно, самостоятельно предъявить сотруднику, производящему досмотр, все вещи, предметы, документы, имеющиеся у его в наличии на момент досмотра. В случае отказа от досмотра либо нежелания показать все имеющиеся у него вещи данное лицо подлежит удалению с территории учреждения либо с территории, на которой установлены режимные требования. При обнаружении у досматриваемого лица либо в его вещах запрещенных предметов или документов они подлежат изъятию, а в отношении его оформляется соответствующий административный документ, служащий основанием для применения к этому лицу соответствующих мер воздействия. В случае добровольного предъявления запрещенных предметов и вещей они сдаются на хранение в специально отведенное место, а после посещения их владельцем исправительного учреждения возвращаются ему.

Досмотр транспортных средств производится на специальных площадках, которые оборудуются как на территории исправительного учреждения, так и за ее пределами с применением технических средств. При необходимости на таких площадках применяются служебно - розыскные собаки.

Порядок производства обыска и досмотров в исправительных учреждениях регламентируется специальной инструкцией МВД РФ.

7. В исправительных учреждениях устанавливаются строгие требования относительно перечня и количества вещей и предметов, которые осужденным разрешается иметь при себе. Данный перечень исчерпывающе определяется Правилами внутреннего распорядка и подлежит безусловному соблюдению как администрацией, так и осужденными во всех исправительных учреждениях.

Хранение осужденными при себе денег, ценных бумаг, а также предметов и вещей, не указанных в перечне, расценивается как нарушение установленного порядка отбывания ими наказания в виде лишения свободы, которое влечет за собой применение к ним соответствующих мер воздействия. Хранение при себе осужденными денег запрещено в связи с тем, что в исправительных учреждениях действует порядок безналичного расчета с осужденными за приобретаемые ими через торговую сеть данных учреждений продукты питания и предметы первой необходимости. Запрет на хранение осужденными при себе определенных предметов, веществ и продуктов питания обусловлен заботой о здоровье и безопасности этих лиц. Обнаруженные у осужденного деньги и ценные вещи изымаются и хранятся в установленном порядке администрацией исправительного учреждения до его освобождения без права пользования и распоряжения ими во время отбывания наказания.

Тем самым осужденный лишается права на пересылку изъятых у него денег и ценных бумаг, например, родственникам.

Запрещенные предметы (вещи), изъятые у осужденных, подлежат хранению администрацией в случае, если они имеют художественную или иную ценность. Если предметы, изъятые у осужденных, не имеют такой ценности, то по постановлению начальника исправительного учреждения они, а равно изъятые вещества и продукты питания подлежат уничтожению, которое должно производиться комиссионно с составлением соответствующего акта.

Статья 83. Технические средства надзора и контроля

1. Администрация исправительных учреждений вправе использовать аудиовизуальные, электронные и иные технические средства надзора и контроля для предупреждения побегов и других преступлений, нарушений установленного порядка отбывания наказания и в целях получения необходимой информации о поведении осужденных.

2. Администрация исправительных учреждений обязана под расписку уведомлять осужденных о применении указанных средств надзора и контроля.

3. Перечень технических средств надзора и контроля и порядок их использования устанавливаются нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Комментарий к статье 83:

1. Комментируемой статьей впервые определяются правовые основания использования в исправительных учреждениях технических средств надзора и контроля. Целями их применения являются предупреждение побегов и других преступлений, нарушений установленного порядка отбывания наказания, а также получение необходимой информации о поведении осужденных.

Для достижения указанных целей администрация исправительных учреждений имеет право использовать следующие основные модификации технических средств надзора и контроля - аудиовизуальные, электронные и иные технические устройства.

2. Технические средства, используемые в исправительных учреждениях в указанных выше целях, по характеру назначения подразделяются на средства:

- наблюдения;

- поиска и обнаружения (например, осужденного, совершающего нарушение установленного порядка отбывания наказания или иное противоправное деяние, а также предметов, веществ, которые осужденным запрещено иметь при себе в исправительных учреждениях);

- оповещения (сигнализации);

- связи;

- активного (пассивного) противодействия попыткам совершения осужденными противоправных деяний.

3. Часть технических средств надзора и контроля, используемых в исправительном учреждении, объединяется в единый комплекс, общее управление которым осуществляется дежурной частью учреждения. В состав таких комплексов, как правило, включаются: промышленные телевизионные установки, позволяющие вести круглосуточное наблюдение за осужденными на территории соответствующих объектов или в помещениях; установки громкоговорящей связи, через которые транслируется подача различных команд (распоряжений); аппараты радиосвязи, дающие возможность получения оперативной информации о поведении осужденных в жилых помещениях и на производственных объектах путем радиообмена; пульт телефонной связи; система тревожной сигнализации, позволяющая подать соответствующий сигнал с определенных объектов на территории учреждения.

Наряду с техническими средствами общего назначения в исправительных учреждениях применяются индивидуальные средства надзора и контроля, например: носимые радиостанции; мобильные аппараты для обнаружения предметов, запрещенных к использованию осужденными в исправительных учреждениях; малогабаритные радиотехнические устройства для тревожного оповещения.

4. Использование технических средств позволяет: обеспечить личную безопасность осужденных, содержащихся в исправительном учреждении; повысить эффективность надзора за их поведением на локальных участках жилой и производственной зон учреждения; выявлять нарушителей установленного порядка отбывания наказания; осуществлять целенаправленные мероприятия по пресечению их противоправных замыслов; контролировать перемещение осужденных в пределах охраняемой территории учреждения; своевременно выявлять и пресекать попытки доставки осужденным предметов и веществ, которыми им запрещено пользоваться в период отбывания наказания в виде лишения свободы; пресекать попытки преодоления охраняемых рубежей учреждения (попытки побега), в том числе с использованием автотранспорта, подкопов и других ухищрений. Технические средства дают возможность повысить надежность системы личной безопасности персонала и иных лиц, посещающих исправительные учреждения.

5. Технические средства надзора и контроля основываются на самых различных принципах действия. Они бывают электромеханические, емкостные, радиолокационные, ультразвуковые, инфракрасные, вибрационные, просвечивающие и т.д. Стационарное их использование не сопровождается нанесением вреда здоровью осужденных. Вместе с тем приборы просвечивания, действующие по принципу рентгеновской установки, могут применяться только для проверки вещей и обыска одежды, если она предварительно снята с осужденного.

Функционирование некоторых технических средств контроля, используемых, например, в системе охранных сооружений, сопровождается причинением осужденному, пытающемуся незаконно нарушить установленные рубежи охраны, неопасного в целом для его здоровья кратковременного шокирующего воздействия в момент контакта с указанным техническим средством. Поэтому в комментируемой статье (ч. 2) предусматривается, что администрация исправительного учреждения обязана под расписку уведомить осужденных о применении в системе охраны таких технических средств.

6. Администрация исправительного учреждения неправомочна использовать в целях надзора и контроля за осужденными любые технические средства по своему усмотрению. В исправительных учреждениях могут применяться только те технические средства, перечень и порядок использования которых установлены соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статья 84. Оперативно - розыскная деятельность в исправительных учреждениях

1. В соответствии с законодательством Российской Федерации в исправительных учреждениях осуществляется оперативно - розыскная деятельность, задачами которой являются: обеспечение личной безопасности осужденных, персонала исправительных учреждений и иных лиц; выявление, предупреждение и раскрытие готовящихся и совершаемых в исправительных учреждениях преступлений и нарушений установленного порядка отбывания наказания; розыск в установленном порядке осужденных, совершивших побег из исправительных учреждений, а также осужденных, уклоняющихся от отбывания лишения свободы; содействие в выявлении и раскрытии преступлений, совершенных осужденными до прибытия в исправительное учреждение.

2. Оперативно - розыскная деятельность осуществляется оперативными аппаратами исправительных учреждений, а также другими уполномоченными на то органами в пределах их компетенции.

Комментарий к статье 84:

1. Комментируемая статья впервые в объеме законодательного акта, регламентирующего исполнение уголовного наказания в виде лишения свободы, устанавливает правовые основания для осуществления в исправительных учреждениях оперативно - розыскной деятельности. Право на ее осуществление указанными субъектами закреплено в общем виде в ст. 11 Закона РФ "Об оперативно - розыскной деятельности в Российской Федерации" от 13 марта 1992 г. и непосредственно - в ст. 14 Закона РФ "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" от 21 июля 1993 г.

Задачами оперативно - розыскной деятельности, осуществляемой непосредственно в исправительных учреждениях, являются:

- обеспечение личной безопасности осужденных, персонала исправительных учреждений и иных лиц;

- выявление, предупреждение и раскрытие готовящихся и совершаемых в исправительных учреждениях преступлений и нарушений установленного порядка отбывания наказания;

- розыск осужденных, совершивших побег из исправительных учреждений, а также уклоняющихся от отбывания наказания в виде лишения свободы;

- содействие в выявлении и раскрытии преступлений, совершенных осужденными до прибытия в исправительное учреждение.

2. Оперативно - розыскная деятельность в исправительных учреждениях осуществляется гласно и негласно уполномоченными на то настоящим Кодексом оперативными аппаратами этих учреждений в пределах их компетенции.

Оперативно - розыскные мероприятия в исправительных учреждениях проводятся только тогда, когда иным путем невозможно обеспечить выполнение задач, предусмотренных в комментируемой статье (ч. 1).

В оперативно - розыскных мероприятиях в исправительных учреждениях могут участвовать в пределах своей компетенции другие уполномоченные на то органы, к числу которых относятся: оперативные аппараты органов внутренних дел, налоговой службы Российской Федерации, Федеральной службы безопасности, пограничной охраны и др.

Статья 85. Режим особых условий в исправительных учреждениях

1. В случаях стихийного бедствия, введения в районе расположения исправительного учреждения чрезвычайного, особого или военного положения, при массовых беспорядках, а также при групповых неповиновениях осужденных в исправительном учреждении может быть введен режим особых условий.

2. В период действия режима особых условий в исправительном учреждении может быть приостановлено осуществление некоторых прав осужденных, предусмотренных статьями 88 - 97 настоящего Кодекса, введены усиленный вариант охраны и надзора, особый порядок допуска на объекты, изменен распорядок дня, ограничена деятельность производственных, коммунально - бытовых, культурно - просветительных, медико - санитарных и иных служб.

3. Режим особых условий вводится на срок до 30 суток по решению министра внутренних дел Российской Федерации либо министра внутренних дел, начальника управления внутренних дел субъекта Российской Федерации, согласованному с Генеральным прокурором Российской Федерации либо соответствующим прокурором. В исключительных случаях время действия режима особых условий может быть продлено указанными должностными лицами дополнительно на 30 суток по основаниям, определенным частью первой настоящей статьи.

4. В случае возникновения непосредственной угрозы жизни и здоровью осужденных, персонала или иных лиц начальник исправительного учреждения может вводить меры, предусмотренные частью второй настоящей статьи, самостоятельно с немедленным уведомлением должностного лица, правомочного принимать такое решение. В этом случае указанное должностное лицо в течение трех суток с момента получения уведомления принимает решение о введении режима особых условий или об отмене введенных мер.

Комментарий к статье 85:

1. Режим особых условий в исправительных учреждениях представляет собой вводимый только уполномоченными на то должностными лицами по основаниям, определяемым настоящим Кодексом, на строго ограниченное законом время порядок исполнения и отбывания наказания в виде лишения свободы. Этот режим отличается от законодательных установлений, регламентирующих общие требования к порядку исполнения и отбывания данного вида уголовного наказания: а) введением специального (усиленного) варианта несения службы сотрудниками исправительного учреждения, сопряженного с ограничением деятельности некоторых подразделений учреждения; б) изменением распорядка дня учреждения; в) введением ограничений либо отменой допуска на объекты учреждения; г) приостановлением на время действия указанного режима осуществления осужденными некоторых их прав, предусмотренных ст. 88 - 97 настоящего Кодекса.

2. Режим особых условий вводится в целях: защиты личной безопасности осужденных, персонала исправительных учреждений и иных лиц; обеспечения предусматриваемого законом порядка исполнения и отбывания наказания в виде лишения свободы путем принятия экстренных мер для ликвидации массовых беспорядков или групповых неповиновений осужденных; обеспечения нормального функционирования исправительного учреждения в условиях внешней нестабильности природно - климатического или техногенного характера.

3. Режим особых условий в исправительном учреждении может быть введен по причинам (основаниям) внешнего по отношению к учреждению или внутреннего характера.

Внешними причинами, возникновение (наличие) которых обусловливает введение режима особых условий, являются:

- стихийное бедствие, экстремальная ситуация техногенного характера;

- введение в районе расположения исправительного учреждения чрезвычайного, особого или военного положения.

Данные основания введения режима особых условий впервые закреплены законом.

Внутренними причинами для введения особых условий являются: массовые беспорядки; групповое неповиновение осужденных.

4. К числу стихийных бедствий относятся: землетрясения, наводнения, ураганы и иные природно - климатические явления, ставящие под угрозу жизнь и здоровье граждан и требующие проведения ремонтно - восстановительных и спасательных работ. Экстремальные ситуации техногенного характера возникают вследствие значительных аварий и катастроф (например, выход из строя реактора на АЭС, взрыв газопровода, разрыв нефтепровода с разливом нефтепродуктов и т.п.).

При введении чрезвычайного положения устанавливается особый правовой режим деятельности органов государственной власти, предприятий, учреждений и организаций, допускающий ограничения прав граждан и юридических лиц, а также возложение на них дополнительных обязанностей. Чрезвычайное положение может вводиться как временная мера в соответствии с действующим законодательством исключительно в интересах обеспечения безопасности граждан и охраны конституционного строя.

Особое положение может быть объявлено, например, в связи с введением на определенной территории режима прямого президентского правления, порядок введения которого должен быть определен соответствующим федеральным законом.

Военное положение вводится в случае непосредственной угрозы или прямой агрессии против Российской Федерации. Оно вводится в соответствии с Конституцией РФ на всей территории страны или в отдельных ее местностях Президентом Российской Федерации с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе.

5. Массовые беспорядки представляют собой активное неподчинение (нарушение) со стороны значительного числа осужденных, отбывающих наказание в данном исправительном учреждении, установленному законом порядку исполнения и отбывания наказания в виде лишения свободы, а также прямое противодействие усилиям администрации учреждения по его поддержанию. Такие эксцессы, как правило, сопровождаются угрозами и насилием по отношению к осужденным, не принимающим участия в беспорядках, к персоналу учреждения и иным лицам, погромами и поджогами зданий и сооружений, принадлежащих учреждению, и другими противоправными (преступными) действиями.

Групповое неповиновение осужденных отличается от массовых беспорядков, во-первых, локальностью, т.е. сравнительно небольшим числом участвующих лиц, и, во-вторых, неактивными способами своего проявления: пассивным несоблюдением распорядка дня, в частности, в форме отказа от приема пищи, невыхода из жилых помещений для развода на работу, отказа от работы, в том числе по уборке территории исправительного учреждения, и т.д. Частным случаем групповых неповиновений являются групповые хулиганские действия, которые, хотя и реализуются в активных формах, однако мотивируются не целями сопротивления порядку отбывания наказания, а осуществляются из хулиганских побуждений.

6. Режим особых условий, объявляемый по причине массовых беспорядков или групповых неповиновений, является крайней мерой. Его введению - при возникновении непосредственной угрозы жизни и здоровью осужденных, персонала или иных лиц - должно предшествовать обращение начальника учреждения или лица, его заменяющего, к осужденным, принимающим участие в беспорядках или неповиновениях, с требованием прекратить противоправные действия к специально определяемому времени. Обращение сопровождается и предупреждением о последствиях отказа от выполнения этого требования.

В случае игнорирования осужденными, участвующими в беспорядках, предупреждения, их неподчинения указанному требованию и продолжения ими противоправных действий в исправительном учреждении может быть введен режим особых условий.

7. Должностным лицом, которое имеет право ввести в исправительном учреждении режим особых условий, является министр внутренних дел Российской Федерации или министр внутренних дел (начальник управления внутренних дел) субъекта Российской Федерации. При этом данное решение должно быть согласовано с Генеральным прокурором Российской Федерации либо с прокурором соответствующего субъекта Российской Федерации.

Как правило, режим особых условий вводится в исправительном учреждении сроком до 30 суток. В ситуациях, когда его введение не достигает в течение этого времени нормализации обстановки, восстановления в исправительном учреждении законности и правопорядка, указанный режим в исключительных случаях может быть продлен еще на 30 суток.

8. В комментируемой статье (ч. 4) предусматривается специальный порядок введения режима особых условий в случаях, когда возникает непосредственная угроза жизни и здоровью осужденных, персонала учреждения или иных лиц. В такой ситуации непосредственно начальник исправительного учреждения или лицо, его заменяющее, может самостоятельно принимать решение об осуществлении выборочно или же в комплексе следующих мер: о приведении в действие специального (усиленного) варианта несения службы сотрудниками исправительного учреждения, сопряженного с ограничением деятельности некоторых подразделений учреждения; об изменении распорядка дня учреждения; об ограничении либо отмене допуска на объекты учреждения; о временном приостановлении действия некоторых прав осужденных, предусмотренных ст. 88 - 97 настоящего Кодекса.

О принятых мерах и вызвавших их причинах немедленно уведомляется должностное лицо (министр внутренних дел, начальник управления внутренних дел субъекта Российской Федерации), правомочное принимать решение о введении режима особых условий. В этой ситуации данное должностное лицо в течение трех суток с момента получения такого уведомления обязано на основе анализа информации о положении дел в исправительном учреждении принять решение либо о введении в нем режима особых условий, либо об отмене мер, принятых начальником данного учреждения.

9. Усиленный вариант несения службы в исправительном учреждении в зависимости от конкретно складывающейся ситуации предусматривает: сбор сотрудников по тревоге; перевод их на постоянное (круглосуточное) пребывание в учреждении; усиление охраны и надзора за осужденными; активный сбор информации об источнике конфликта в тех случаях, когда в учреждении имеют место беспорядки или факты неповиновения; создание из числа сотрудников специальных групп для локализации и пресечения конфликтной ситуации. При необходимости приводятся в действие заранее составляемые планы работы исправительного учреждения при чрезвычайных происшествиях, резком осложнении ситуации.

Предпринимаемые в рамках режима особых условий меры могут привести к приостановлению на время его действия осуществления осужденными некоторых их прав (например, на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости, на свидания с родственниками и иными лицами, на получение посылок, передач и бандеролей, ведение телефонных переговоров, на выезды за пределы исправительного учреждения и т.д.).

Использование перечисленных ограничений при введении режима особых условий является вынужденной мерой. В конечном счете все они направлены на обеспечение предусматриваемого законом порядка исполнения и отбывания наказания в виде лишения свободы.

Статья 86. Меры безопасности и основания их применения

1. В случаях оказания осужденными сопротивления персоналу исправительных учреждений, злостного неповиновения законным требованиям персонала, проявления буйства, участия в массовых беспорядках, захвата заложников, нападения на граждан или совершения иных общественно опасных действий, а также при побеге или задержании бежавших из исправительных учреждений осужденных в целях пресечения указанных противоправных действий, а равно предотвращения причинения этими осужденными вреда окружающим или самим себе применяются физическая сила, специальные средства и оружие.

2. Порядок применения указанных в части первой настоящей статьи мер безопасности определяется законодательством Российской Федерации.

Комментарий к статье 86:

1. Комментируемая статья устанавливает исчерпывающий перечень ситуаций, в которых по отношению к осужденным могут быть применены меры безопасности. К числу таких ситуаций закон относит следующие случаи:

- оказание осужденными сопротивления персоналу исправительного учреждения;

- злостное неповиновение осужденных законным требованиям персонала;

- проявление осужденными буйства;

- участие осужденных в массовых беспорядках;

- захват осужденными заложников;

- нападение осужденных на граждан;

- совершение осужденными иных общественно опасных действий;

- побег осужденного (осужденных);

- задержание бежавших из исправительных учреждений.

2. Мерами безопасности в указанных случаях являются: использование физической силы, применение специальных средств, огнестрельного оружия.

Целями применения к осужденным мер безопасности являются: пресечение перечисленных выше противоправных действий; предотвращение причинения осужденными, совершающими противоправные действия, вреда окружающим или самим себе.

3. Под оказанием осужденными сопротивления персоналу исправительного учреждения следует понимать их активные действия, создающие угрозу или непосредственно угрожающие жизни и здоровью персонала учреждения, а также негативно воздействующие на психику либо затрудняющие или делающие невозможным осуществление персоналом законной деятельности.

К числу таких действий относятся: захват и насильственное удержание представителя (представителей) персонала учреждения с целью воспрепятствования осуществлению их законной деятельности; демонстрация оружия или иных предметов, которые могут быть использованы для физического воздействия по отношению к представителю персонала; нанесение представителю персонала телесных повреждений; создание различного рода препятствий (помех) для осуществления представителями персонала их законной деятельности, в том числе для прохода по территории учреждения или посещения соответствующих зданий, сооружений, помещений; физическое или психологическое воздействие на других осужденных с целью их склонения к неподчинению законным требованиям представителей администрации либо осуществление иных действий, делающих невозможным такое подчинение; порча инвентаря, оборудования и т.д.

Злостное неповиновение осужденных законным требованиям персонала может проявляться в форме как пассивных, так и активных действий. Понятие "злостность" в данном случае следует связывать, в частности, с невыполнением осужденными неоднократных законных требований. Это неисполнение может сопровождаться высказываниями оскорблений, нецензурных выражений в адрес представителей персонала, иными хулиганскими, циничными действиями, а также совершением ненасильственных поступков, которые по смыслу прямо противоположны предъявленному законному требованию.

4. По общему правилу, применение мер безопасности в исправительных учреждениях, во-первых, должно строго соответствовать установленному законом порядку использования физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия; во-вторых, вред, причиняемый лицам, в отношении которых они применяются, должен быть минимальным; в-третьих, лицам, пострадавшим от применения мер безопасности, должна быть немедленно (на месте) оказана соответствующая медицинская (доврачебная) помощь.

5. Общие требования к порядку применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия по отношению к осужденным в исправительных учреждениях определяются Законом РФ "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" от 21 июля 1993 г. Правовой основой силового воздействия на злостных правонарушителей являются также постановления Правительства Российской Федерации: "Об утверждении Перечня специальных средств, видов огнестрельного оружия и боеприпасов к нему, состоящих на вооружении органов внутренних дел РСФСР" (1991 г.); "О правилах применения специальных средств, состоящих на вооружении органов внутренних дел РСФСР" (1991 г.); "Об утверждении норм обеспечения оружием, боеприпасами к нему и специальными средствами сотрудников уголовно - исполнительной системы" (1994 г.).

Меры силового воздействия применяются на охраняемой территории исправительного учреждения, а также на прилегающей к ней местности, на которой установлены соответствующие режимные требования, а в случаях пресечения побега или задержания лица, бежавшего из исправительного учреждения, - за пределами указанных территорий.

6. При применении мер безопасности в исправительных учреждениях должны соблюдаться следующие правила, предусматривающие:

- обязательное предварительное предупреждение осужденных о намерении администрации применить определенные настоящим Кодексом меры безопасности в случае неисполнения правонарушителями соответствующих требований;

- предоставление достаточного времени для выполнения предъявленного требования, за исключением тех ситуаций, когда есть или возникает непосредственная (реальная) опасность для жизни и здоровья осужденных и персонала учреждения, а также иных лиц;

- причинение минимального вреда осужденным при применении мер безопасности;

- предоставление осужденным, пострадавшим в ходе применения мер безопасности, необходимой медицинской помощи;

- немедленное сообщение (доклад) непосредственному начальнику о каждом случае применения мер безопасности;

- оповещение начальником исправительного учреждения соответствующего прокурора о каждом факте ранения (смерти) осужденного или иного лица в результате применения в данном учреждении по отношению к правонарушителям физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия.

7. В случае возникновения соответствующих ситуаций осужденные, не принимающие участия в противоправных действиях, перечисленных в комментируемой статье, представители персонала исправительного учреждения, а равно и иные лица, оказавшиеся на охраняемой территории исправительного учреждения либо на прилегающей к ней территории, на которой установлены режимные требования, имеют право предпринимать действия, предусмотренные правилами необходимой обороны или крайней необходимости.

8. Основания применения сотрудниками исправительного учреждения к осужденным физической силы, в том числе приемов самообороны без оружия (самбо), определяются ст. 29 Закона РФ "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы". По смыслу данной статьи применение физического воздействия допускается в случаях пресечения на охраняемой территории учреждения не только уголовных, но и административных нарушений, совершаемых осужденными и иными лицами, если иными способами соблюдение законных требований обеспечено быть не может.

9. Применение к осужденным специальных средств и газового оружия регламентируется ст. 30 указанного Закона. Они используются в случаях: отражения нападения на сотрудников исправительного учреждения и иных граждан; пресечения массовых беспорядков, групповых нарушений общественного порядка осужденными; задержания правонарушителей, оказывающих сопротивление или злостное неповиновение персоналу учреждения; освобождения захваченных осужденными заложников, зданий, сооружений, помещений и транспортных средств; конвоирования и охраны осужденных, когда они своим поведением дают основание полагать, что могут совершить побег либо причинить вред себе или окружающим; задержания или возвращения в учреждение осужденных, бежавших из-под охраны. В этой статье перечислены виды специальных средств, которые в соответствующих ситуациях могут применяться в исправительных учреждениях: наручники, светозвуковые средства отвлекающего действия, средства для разрушения преград, водометы и бронемашины, служебные собаки, газовое оружие.

Виды специальных средств и газового оружия, интенсивность их применения определяются исходя из особенностей складывающейся обстановки, характера совершаемых осужденными правонарушений, наличия или отсутствия реальной опасности для жизни и здоровья осужденных, персонала учреждения и иных лиц. Применение специальных средств и газового оружия, по общему правилу, запрещается в отношении женщин с видимыми признаками беременности, лиц с явными признаками инвалидности и несовершеннолетних, когда их возраст очевиден или известен. Исключение здесь составляют случаи оказания ими вооруженного сопротивления, совершения группового или иного нападения, угрожающего жизни и здоровью граждан.

10. В ст. 31 Закона РФ "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" определены основания применения к осужденным огнестрельного оружия. Статья 31 данного Закона содержит перечень ситуаций, при возникновении которых такая мера воздействия допускается. К их числу относятся случаи, вызывающие необходимость: защиты от нападения; отражения нападения, угрожающего жизни и здоровью персонала исправительного учреждения, осужденных и иных граждан, или совершаемого с целью завладения оружием; освобождения захваченных преступниками заложников, зданий, сооружений, помещений и транспортных средств; отражения группового или вооруженного нападения на охраняемые объекты, помещения и сооружения исправительных учреждений, а также на транспортные средства.

Применяется на законных основаниях огнестрельное оружие и в случаях: задержания осужденного, оказывающего вооруженное сопротивление, застигнутого при совершении тяжкого преступления, отказывающегося выполнить законные требования сотрудника учреждения о сдаче оружия и пытающегося скрыться; пресечения насильственных попыток освобождения осужденных; остановки транспортного средства, на котором совершается побег осужденных; предупреждения осужденных и иных лиц о намерении применить огнестрельное оружие; подачи сигнала тревоги и вызова помощи.

Огнестрельное оружие применяется без предупреждения в случаях:

- отражения нападения преступника (преступников) с использованием им оружия или транспортного средства;

- побега осужденных из исправительного учреждения (из-под охраны) при помощи транспортных средств либо из транспортного средства во время движения;

- попытки осужденного или иного лица приблизиться к сотруднику учреждения с обнаженным огнестрельным или холодным оружием либо предметами, с помощью которых может быть нанесено телесное повреждение, сократив при этом указанное сотрудником исправительного учреждения расстояние, а также попытки прикоснуться к огнестрельному оружию сотрудника.

11. Вместе с тем запрещается применять огнестрельное оружие в отношении женщин с видимыми признаками беременности, лиц с явными признаками инвалидности и несовершеннолетних, когда их возраст очевиден или известен, кроме случаев оказания ими вооруженного сопротивления, совершения вооруженного или группового нападения, угрожающего жизни, здоровью граждан, нанесением им иного значительного ущерба.

О каждом случае применения огнестрельного оружия сотрудник исправительного учреждения в течение 24 часов с момента его применения обязан доложить непосредственному начальнику или начальнику органа внутренних дел по месту применения данного вида оружия.