Глава 11. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЯ В ВИДЕ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ

Статья 73. Места отбывания лишения свободы

1. Осужденные к лишению свободы отбывают наказание в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены. В исключительных случаях по состоянию здоровья осужденных или для обеспечения их личной безопасности либо с их согласия осужденные могут быть направлены для отбывания наказания в соответствующее исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации.

2. При отсутствии по месту жительства или по месту осуждения исправительного учреждения соответствующего вида или невозможности размещения осужденных в имеющихся исправительных учреждениях осужденные направляются в ближайшие исправительные учреждения, расположенные на территории данного субъекта Российской Федерации, либо по согласованию с соответствующими вышестоящими органами управления уголовно - исполнительной системы в исправительные учреждения, расположенные на территории другого субъекта Российской Федерации.

3. Осужденные при особо опасном рецидиве преступлений, осужденные к пожизненному лишению свободы, осужденные к отбыванию лишения свободы в тюрьме, осужденные, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы, осужденные женщины, несовершеннолетние осужденные, а также осужденные - иностранные граждане и лица без гражданства направляются для отбывания наказания по месту нахождения соответствующих исправительных учреждений.

Комментарий к статье 73:

1. Комментируемая статья (ч. 1) закрепляет положение о том, что осужденные к лишению свободы отбывают наказание в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены. Законодательное закрепление данного положения имеет важное значение. От его реализации во многом зависят не только расходы на перемещение (этапирование) осужденных, но и возможности привлечения общественности к исправлению осужденных, поддержания их социально полезных связей. Территориальный принцип отбывания наказания создает предпосылки для улучшения организации производства в исправительных учреждениях, комплектования и условий быта их персонала, повышения эффективности контроля за деятельностью указанных учреждений.

Данное положение закона весьма существенно для реформирования уголовно - исполнительной системы в целом, поскольку ориентировано на более гуманное отношение к осужденным, обеспечение их прав на свидания с родственниками, на успешную адаптацию после освобождения от наказания. Его осуществление позволяет расширить полномочия территориальных аппаратов управления уголовно - исполнительной системой, а также повысить ответственность органов представительной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации за организацию исполнения наказания на их территории.

2. Закон, определяя общее правило относительно места отбывания наказания в виде лишения свободы, вместе с тем делает из него исключения. Так, согласно положениям комментируемой статьи (ч. 1) осужденные могут быть направлены в соответствующие исправительные учреждения, расположенные на территории другого субъекта Российской Федерации в следующих случаях:

а) по состоянию здоровья осужденных;

б) для обеспечения их личной безопасности;

в) с их согласия.

Два первых исключительных случая не вызывают необходимости в дополнительных разъяснениях, их суть очевидна. В отношении же такого основания, как согласие самого осужденного на изменение места отбывания наказания, требуется пояснение. Речь здесь идет прежде всего о направлении осужденных в лесные колонии - поселения, о переводах, связанных с просьбами тех родственников осужденных, которые проживают на территории других субъектов Российской Федерации. Вопросы эти решаются индивидуально, с учетом всех факторов, обусловливающих необходимость такого перевода.

3. В комментируемой статье (ч. 2) регламентируется ситуация, когда на территории того или иного субъекта Российской Федерации отсутствует тот вид исправительного учреждения, который назначен осужденному по приговору суда, либо он есть, но по различным причинам (перелимит, карантин и т.п.) в нем невозможно поместить осужденного. В данном случае закон разрешает по согласованию с соответствующими вышестоящими органами управления уголовно - исполнительной системы направление осужденных в исправительные учреждения, расположенные на территории другого субъекта Российской Федерации.

Следует отметить, что за последние годы МВД РФ неоднократно указывало на необходимость создания на территории субъектов Федерации полного набора важнейших видов исправительных учреждений, которые предусмотрены действующим законодательством. Однако решение этой задачи требует значительных материальных затрат. Надо также учитывать, что в прошлые годы в условиях плановой экономики исправительные учреждения сосредотачивались в основном в северных и восточных регионах страны. Поэтому практика отбывания осужденными наказания за пределами территорий, на которых они проживали или были осуждены, в ближайшие годы, видимо, сохранится.

4. Комментируемая статья (ч. 3) специально регламентирует также место отбывания наказания отдельных категорий осужденных: при особо опасном рецидиве преступлений; лиц, осужденных к пожизненному лишению свободы, к отбыванию лишения свободы в тюрьме либо которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы; женщин, несовершеннолетних, иностранных граждан и лиц без гражданства.

Указанные категории лиц не занимают в общем составе осужденных значительного места. Поэтому в отношении них (за исключением осужденных несовершеннолетних) нецелесообразно создание специализированных исправительных учреждений на территории каждого субъекта Российской Федерации. Поэтому закон гласит: указанные выше категории осужденных направляются для отбывания наказания по месту нахождения соответствующих исправительных учреждений. Для несовершеннолетних осужденных концепция реформирования уголовно - исполнительной системы предусматривает создание исправительных учреждений на территории всех субъектов Российской Федерации. Однако для этого потребуются средства и время.

Статья 74. Виды исправительных учреждений

1. Исправительными учреждениями являются исправительные колонии, воспитательные колонии, тюрьмы, лечебные исправительные учреждения. Следственные изоляторы выполняют функции исправительных учреждений в отношении осужденных, оставленных для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию.

2. Исправительные колонии предназначены для отбывания осужденными, достигшими совершеннолетия, лишения свободы. Они подразделяются на колонии - поселения, исправительные колонии общего режима, исправительные колонии строгого режима, исправительные колонии особого режима.

3. В колониях - поселениях отбывают наказание осужденные к лишению свободы за преступления, совершенные по неосторожности, а также осужденные, переведенные из исправительных колоний общего и строгого режимов на основании и в порядке, установленных частями второй и третьей статьи 78 настоящего Кодекса.

4. В исправительных колониях общего режима отбывают наказание осужденные мужчины, кроме перечисленных в частях пятой, шестой и седьмой настоящей статьи, а также осужденные женщины, кроме перечисленных в части пятой настоящей статьи.

5. В исправительных колониях строгого режима отбывают наказание мужчины, впервые осужденные к лишению свободы за совершение особо тяжких преступлений; при рецидиве преступлений и опасном рецидиве преступлений, если осужденный ранее отбывал лишение свободы, а также осужденные женщины при особо опасном рецидиве преступлений.

6. В исправительных колониях особого режима отбывают наказание осужденные мужчины при особо опасном рецидиве преступлений, осужденные к пожизненному лишению свободы, а также осужденные, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы на определенный срок или пожизненным лишением свободы.

7. В тюрьмах отбывают наказание осужденные к лишению свободы на срок свыше пяти лет за совершение особо тяжких преступлений, при особо опасном рецидиве преступлений, а также осужденные, являющиеся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, переведенные из исправительных колоний.

8. В лечебных исправительных учреждениях отбывают наказание осужденные, перечисленные в частях первой и третьей статьи 18 настоящего Кодекса.

9. В воспитательных колониях отбывают наказание несовершеннолетние осужденные к лишению свободы, а также осужденные, оставленные в воспитательных колониях до достижения ими возраста 21 года.

Комментарий к статье 74:

1. Исправительные учреждения являются исходным базисным компонентом уголовно - исполнительной системы. Их цели и задачи предопределяют формы, методы работы с осужденными, требования к персоналу, структурное построение аппаратов управления и многие другие аспекты организации функционирования уголовно - исполнительной системы. Закрепленные в настоящей статье положения во многом отражают те изменения, которые произошли в теории и практике исполнения наказания.

2. Основу выделения конкретных видов исправительных учреждений, закрепленных в данной статье, составляют принципы: демографические (пол, возраст осужденного); уголовно - правовые (тяжесть совершенного преступления, количество судимостей); медицинские (состояние здоровья); исправительные (поведение осужденного в процессе отбывания наказания). Это позволяет дифференцировать исполнение наказания с учетом важнейших личностных характеристик осужденных, исключить негативное влияние неоднократно судимых на впервые осужденных, обеспечить рациональное применение средств исправительного воздействия.

3. Закон называет следующую систему исправительных учреждений: исправительные колонии, воспитательные колонии, тюрьмы, лечебные исправительные учреждения. Особо отмечается, что следственные изоляторы выполняют функции исправительных учреждений в отношении осужденных, оставленных для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию. Порядок исполнения наказания в указанных исправительных учреждениях излагается в гл. 16 настоящего Кодекса.

4. На основе приведенной выше общей классификации исправительных учреждений, которая закреплена в ч. 1 комментируемой статьи, указываются конкретные виды колоний, тюрем, лечебных учреждений, которые исполняют наказание в отношении определенной категории осужденных.

5. В комментируемой статье (ч. 2) выделяются следующие виды исправительных колоний: колонии - поселения; исправительные колонии общего режима; исправительные колонии строгого режима; исправительные колонии особого режима.

6. Закон предусматривает два вида колоний - поселений: для осужденных за преступления, совершенные по неосторожности, на срок не свыше пяти лет; для осужденных, переведенных из исправительных колоний общего и строгого режимов в порядке поощрения в соответствии с положениями ч. 2 ст. 78 настоящего Кодекса.

7. В исправительных колониях общего режима отбывают наказание впервые осужденные к лишению свободы за совершение умышленных преступлений небольшой или средней тяжести и тяжких преступлений, а также лица, осужденные за преступления, совершенные по неосторожности, к лишению свободы на срок свыше пяти лет.

8. При рецидиве преступлений, если осужденный ранее отбывал наказание в виде лишения свободы, наказание отбывается в исправительных колониях строгого режима. На данном виде режима содержатся также мужчины, впервые осужденные к лишению свободы за совершение особо тяжких преступлений, и женщины при особо опасном рецидиве.

9. Важная роль в системе исправительных учреждений принадлежит исправительным колониям особого режима. В них отбывают наказание наиболее опасные преступники: осужденные мужчины при особо опасном рецидиве преступлений; осужденные к пожизненному лишению свободы, а также осужденные, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы на определенный срок или пожизненным лишением свободы. Все эти лица содержатся раздельно, в специальных для каждой из названных категорий осужденных колониях (см. ст. 125, 126, 127 настоящего Кодекса).

10. Тюрьмы являются существенным звеном в системе исправительных учреждений. По сравнению с западными моделями исполнения наказания тюрьмы в отечественной пенитенциарной практике не занимают ведущей роли. Однако им придается особое значение при реализации принципа дифференциации исполнения наказания: в случае злостного нарушения установленного порядка отбывания наказания осужденные переводятся из исправительной колонии в тюрьму.

В тюрьме также могут отбывать наказание осужденные к лишению свободы на срок свыше пяти лет за совершение особо тяжких преступлений, при особо опасном рецидиве преступлений. Закон указывает лишь на формальные, уголовно - правовые признаки, служащие основанием для направления осужденного на тюремный режим. Однако при фактическом решении вопроса о направлении осужденного, подпадающего под указанные уголовно - правовые признаки, на тюремный режим или в исправительную колонию соответствующего вида режима всегда учитываются и личностные характеристики осужденного: склонность к побегу, лидерство в уголовной среде и т.п.

11. Для исполнения наказания в отношении несовершеннолетних осужденных предусматривается создание воспитательных колоний. Акцент законодателя на термин "воспитательные" не случаен: по сравнению с исправительными колониями здесь более широкие возможности для психолого - педагогического воздействия на личность несовершеннолетнего преступника.

По общему правилу, в воспитательных колониях содержатся несовершеннолетние осужденные до достижения ими возраста 18 лет. Однако в них могут быть оставлены осужденные до достижения ими возраста 21 года. Это может быть связано с необходимостью продолжения обучения в школе, потребностями производства, активной работой данных лиц в самодеятельных организациях осужденных и т.п.

12. Специализированные лечебно - исправительные учреждения создаются для осужденных к лишению свободы, признанных больными алкоголизмом или наркоманией, а также страдающих психическими расстройствами, не исключающими вменяемости.

Статья 75. Направление осужденных к лишению свободы для отбывания наказания

1. Осужденные к лишению свободы направляются для отбывания наказания не позднее 10 дней со дня получения администрацией следственного изолятора извещения о вступлении приговора суда в законную силу. В течение этого срока осужденный имеет право на краткосрочное свидание с родственниками или иными лицами. Порядок направления осужденных в исправительные учреждения определяется Министерством внутренних дел Российской Федерации.

2. Администрация следственного изолятора обязана поставить в известность одного из родственников по выбору осужденного о том, куда он направляется для отбывания наказания.

Комментарий к статье 75:

1. В организации исполнения наказания в виде лишения свободы важным является период, связанный с направлением осужденных для отбывания наказания в исправительные учреждения. Четкая регламентация этого процесса призвана, с одной стороны, предупреждать перегрузку следственных изоляторов осужденными, в отношении которых приговор суда вступил в законную силу, а с другой, - обеспечивать своевременное применение мер исправительного воздействия в отношении осужденных непосредственно в учреждениях, исполняющих наказания.

2. Закон устанавливает правило, согласно которому осужденные к лишению свободы направляются для отбывания наказания не позднее 10 дней со дня получения администрацией следственного изолятора извещения о вступлении приговора суда в силу. В течение этого срока оформляются необходимые документы, определяются конкретные виды транспорта для доставки осужденных в исправительные учреждения.

В современных условиях наибольшая часть осужденных отбывает наказание в пределах территории субъекта Российской Федерации, где они проживали или были осуждены. Поэтому есть большие возможности для координации действий администрации следственных изоляторов и исправительных учреждений для решения вопроса о направлении осужденных в места отбывания наказания в определенные законом сроки, для выбора учреждения, позволяющего эффективно организовать исправительное воздействие в отношении конкретного осужденного. В этих целях в ряде следственных изоляторов, расположенных в областных центрах, создаются специализированные психолого - диагностические лаборатории.

3. Комментируемая статья закрепляет и определенные специальные права осужденных, которыми они могут воспользоваться в течение 10-дневного срока, отведенного на подготовку для их направления в исправительные учреждения. В частности, осужденный имеет право на краткосрочное свидание с родственниками или иными лицами.

4. Определив место отбывания наказания осужденного, вид исправительного учреждения, администрация следственного изолятора обязана поставить в известность одного из родственников осужденного (по его выбору) о том, куда он направляется для отбывания наказания. В извещении указывается, когда осужденный выбыл из следственного изолятора, наименование и адрес исправительного учреждения, в которое он направлен.

Статья 76. Перемещение осужденных к лишению свободы

1. Осужденные к лишению свободы направляются к месту отбывания наказания и перемещаются из одного места отбывания наказания в другое под конвоем.

2. Перемещение осужденных под конвоем осуществляется с соблюдением правил раздельного содержания мужчин и женщин, несовершеннолетних и взрослых, приговоренных к смертной казни и других категорий осужденных, осужденных за совершение преступления в соучастии. Осужденные, больные открытой формой туберкулеза или не прошедшие полного курса лечения венерического заболевания, осужденные, страдающие психическими расстройствами, не исключающими вменяемости, ВИЧ - инфицированные осужденные перемещаются раздельно и отдельно от здоровых осужденных, а при необходимости по заключению врача - в сопровождении медицинских работников.

3. При перемещении осужденных им обеспечиваются необходимые материально - бытовые и санитарно - гигиенические условия.

4. При перемещении осужденных они обеспечиваются одеждой по сезону, а также питанием по установленным для осужденных нормам на весь период следования.

5. Перемещение осужденных осуществляется за счет государства.

6. Порядок перемещения осужденных определяется нормативными правовыми актами, принимаемыми в соответствии с настоящим Кодексом.

Комментарий к статье 76:

1. Лишение свободы является суровым видом наказания, которое связано с принудительной изоляцией лица, совершившего преступление, от общества. Это предполагает и особый порядок перемещения осужденных к лишению свободы. Он заключается в том, что самостоятельное следование осужденного в исправительное учреждение не разрешается. Все перемещения осужденных к лишению свободы из одного учреждения в другое осуществляются под конвоем.

Перевозки осужденных осуществляются железнодорожным, водным, воздушным транспортом либо автомаршрутами.

2. Комментируемая статья (ч. 2) закрепляет требование о раздельном содержании при перемещении осужденных: мужчин и женщин, несовершеннолетних и взрослых, приговоренных к смертной казни и других категорий осужденных, осужденных за совершение преступлений в соучастии. Также раздельно перемещаются больные и здоровые осужденные. При необходимости больные осужденные перемещаются в сопровождении медицинских работников.

Требование о раздельном перемещении указанных категорий лиц имеет важное значение для безопасности самих осужденных, предупреждения побегов, сохранения их здоровья, а в ряде случаев и жизни. Надо также учитывать, что во время этапирования некоторые осужденные стремятся к обмену противоправной информацией, распространению норм криминальной субкультуры. Поэтому раздельное содержание различных категорий осужденных при их перемещении направлено и на профилактику указанных негативных явлений.

3. При перемещении осужденных законом гарантируются необходимые условия их жизнеобеспечения - материально - бытовые и санитарно - гигиенические. Они обеспечиваются одеждой по сезону, а также питанием по установленным для осужденных нормам на весь период следования. Перемещение осужденных осуществляется за счет государства.

Статья 77. Оставление осужденных к лишению свободы в следственном изоляторе или тюрьме

1. В исключительных случаях лица, впервые осужденные к лишению свободы на срок не свыше пяти лет, которым отбывание наказания назначено в исправительной колонии общего режима, могут быть с их согласия оставлены в следственном изоляторе или тюрьме для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию.

2. Осужденные оставляются для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию решением начальника следственного изолятора или тюрьмы при наличии согласия осужденного в письменной форме.

3. Осужденные, оставленные в следственном изоляторе или тюрьме для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию, содержатся в незапираемых общих камерах отдельно от иных лиц на условиях, предусмотренных настоящим Кодексом для исправительных колоний общего режима, и пользуются правом ежедневной прогулки продолжительностью два часа.

4. При необходимости производства следственных действий по делу о преступлении, совершенном другим лицом, осужденный к лишению свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии или воспитательной колонии может быть оставлен в следственном изоляторе или тюрьме на срок, установленный уголовно - процессуальным законодательством Российской Федерации.

5. При необходимости участия в судебном разбирательстве по делу о преступлении, совершенном другим лицом, осужденный может быть по определению суда оставлен в следственном изоляторе или тюрьме на время рассмотрения дела в суде.

6. В случае, если осужденный привлекается к уголовной ответственности по другому делу и в отношении его избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, сроки его содержания в следственном изоляторе определяются в соответствии с уголовно - процессуальным законодательством Российской Федерации.

7. Осужденный может быть переведен из исправительного учреждения в следственный изолятор или тюрьму по основаниям, указанным в частях четвертой, пятой и шестой настоящей статьи.

Комментарий к статье 77:

1. Осужденные к лишению свободы, в отношении которых приговор вступил в законную силу, по общему правилу отбывают наказание в исправительном учреждении соответствующего вида режима. Вместе с тем в ряде случаев возникает необходимость оставления осужденного в следственном изоляторе или тюрьме, несмотря на то, что суд определил ему в приговоре отбывание наказания в исправительной колонии.

Комментируемая статья выделяет два основания оставления осужденного к лишению свободы в следственном изоляторе или тюрьме: для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию и при необходимости производства процессуальных действий.

2. Оставление осужденного в следственном изоляторе или тюрьме для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию связано с тем, что на данную работу (в силу низкой оплаты, непрестижности) весьма затруднительно найти вольнонаемных работников. Эта работа связана с приготовлением и раздачей пищи, санитарной обработкой, ремонтом помещений и т.п.

3. Осужденные, оставляемые в следственном изоляторе или тюрьме для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию данных учреждений, должны не только обладать определенными профессиональными знаниями, но и соответствовать определенным правовым критериям. Поэтому закон закрепляет правило, согласно которому для хозяйственного обслуживания следственных изоляторов и тюрем оставляются лишь лица, осужденные впервые на срок не свыше пяти лет с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима. Законодатель, резко ограничивая круг осужденных, которые могут быть оставлены для хозяйственного обслуживания указанных учреждений, тем самым ориентирует их администрацию на то, чтобы при принятии соответствующего решения учитывались их личностные характеристики.

4. Комментируемая статья регламентирует и процедурные правила, связанные с порядком оставления осужденного для хозяйственного обслуживания следственных изоляторов и тюрем. Прежде всего для этого требуется предоставляемое в письменной форме согласие самого осужденного. Данное положение имеет не только формальное значение для оставления осужденного в следственном изоляторе или тюрьме, но и является определенной гарантией соблюдения его прав. Так, если этот осужденный в дальнейшем подает обратное заявление о переводе для отбывания наказания в исправительную колонию, то администрация следственного изолятора или тюрьмы обязана удовлетворить его требование.

5. Юридическим документом, в соответствии с которым осужденный оставляется для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию, является приказ начальника следственного изолятора или тюрьмы. Один из экземпляров этого документа приобщается к личному делу осужденного.

6. Осужденных, оставленных в следственном изоляторе или тюрьме для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию, содержат на условиях, предусмотренных для лиц, отбывающих наказание в исправительных колониях общего режима. Закон также специально указывает, что эта категория осужденных содержится отдельно в незапираемых общих камерах; они пользуются правом ежедневной прогулки продолжительностью два часа.

7. Комментируемая статья регламентирует также основания оставления осужденных в следственном изоляторе или тюрьме для производства с их участием определенных процессуальных действий, к которым закон относит:

а) производство следственных действий с участием осужденного по делу о преступлении, совершенном другим лицом;

б) участие осужденного в судебном разбирательстве по делу о преступлении, совершенном другим лицом;

в) привлечение осужденного к уголовной ответственности по другому делу, если в отношении него избрана мера пресечения в виде заключения под стражу.

8. Сроки содержания указанных категорий осужденных, оставленных в следственном изоляторе или тюрьме для производства процессуальных действий, определяются Уголовно - процессуальным кодексом Российской Федерации.

9. Закон предусматривает и возможность перевода осужденного в следственный изолятор или тюрьму (в случае, если последняя выполняет функцию следственного изолятора, а таких тюрем - подавляющее большинство) для производства указанных в комментируемой статье процессуальных действий непосредственно из исправительного учреждения.

Статья 78. Изменение вида исправительного учреждения

1. В зависимости от поведения и отношения к труду осужденным к лишению свободы может быть изменен вид исправительного учреждения.

2. Положительно характеризующиеся осужденные могут быть переведены для дальнейшего отбывания наказания:

а) из тюрьмы в исправительную колонию - по отбытии осужденными в тюрьме не менее половины срока, назначенного по приговору суда;

б) из исправительных колоний общего и строгого режимов в колонию - поселение - по отбытии осужденными, находящимися в облегченных условиях содержания, не менее одной трети срока наказания, а осужденными за совершение особо тяжких преступлений или ранее условно - досрочно освобождавшимися от отбывания лишения свободы и совершившими новые преступления в период оставшейся не отбытой части наказания - не менее двух третей срока наказания.

3. Не подлежат переводу в колонию - поселение:

а) осужденные при особо опасном рецидиве преступлений;

б) осужденные к пожизненному лишению свободы в случае замены этого вида наказания в порядке помилования лишением свободы на определенный срок;

в) осужденные, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы;

г) осужденные, не прошедшие обязательного лечения, а также требующие специального лечения в медицинских учреждениях закрытого типа;

д) осужденные, не давшие согласия в письменной форме на перевод в колонию - поселение.

4. Осужденные, являющиеся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, могут быть переведены:

а) из колонии - поселения в исправительную колонию, вид которой был ранее определен судом;

б) из колонии - поселения, в которую они были направлены по приговору суда, в исправительную колонию общего режима;

в) из исправительных колоний общего и строгого режимов в тюрьму на срок не свыше трех лет с отбыванием оставшегося срока наказания в исправительной колонии того вида режима, откуда они были направлены в тюрьму.

5. Изменение вида исправительного учреждения осуществляется судом.

Комментарий к статье 78:

1. Одним из важных принципов исполнения наказания является возможность изменения условий его отбывания, правового положения осужденного в зависимости от поведения и отношения к труду данного лица. Как мера поощрения или взыскания такое изменение может осуществляться администрацией в пределах и одного исправительного учреждения, и путем перевода осужденного из одного вида исправительного учреждения в другое с целью смягчения либо ужесточения режима отбывания наказания.

2. Комментируемая статья прежде всего регламентирует порядок изменения вида исправительного учреждения в отношении положительно характеризующихся осужденных. При этом законодатель устанавливает два исходных критерия, которые следует учитывать при изменении осужденному вида исправительного учреждения в сторону смягчения режима и, соответственно, расширения его правового статуса: позитивное поведение осужденного и срок отбытого им наказания в определенных условиях содержания. Последнее необходимо для изучения личности осужденного и реализации принципа дифференциации и индивидуализации исполнения наказания.

3. Основываясь на закрепленной в настоящем Кодексе системе исправительных учреждений, законодатель предусматривает порядок двухуровневого изменения вида исправительного учреждения в отношении положительно характеризующихся осужденных:

а) из тюрьмы - в исправительную колонию при отбытии осужденными в тюрьме не менее половины срока, назначенного по приговору суда;

б) из исправительных колоний общего и строгого режимов - в колонию - поселение.

4. Возможность перевода осужденного в колонию - поселение закон ставит в зависимость от тяжести совершенного преступления и других правовых характеристик личности осужденного. Так, осужденные за совершение особо тяжких преступлений или ранее условно - досрочно освобождавшиеся от отбывания лишения свободы и совершившие новые преступления в период оставшейся неотбытой части наказания, могут быть направлены в колонию - поселение после отбытия не менее двух третей срока наказания. Решая вопрос о переводе осужденного в колонию - поселение при соблюдении указанных требований, надо также учитывать следующее обстоятельство: в исправительной колонии, из которой переводится осужденный, он должен находиться в облегченных условиях содержания, предусмотренных ст. 87 настоящего Кодекса.

5. Из положений п. "б" ч. 2 комментируемой статьи следует, что все остальные осужденные, отбывающие наказание в исправительных колониях общего и строгого режимов, имеют право на перевод в колонию - поселение при отбытии ими не менее одной трети срока наказания и, соответственно, находятся в облегченных условиях содержания.

6. Перевод осужденных в колонию - поселение осуществляется судом. Администрация готовит все необходимые в данном случае документы (характеристики, выписки из судебного приговора и т.д.), рассматривает данный вопрос на специально созданной комиссии и принимает окончательное решение о направлении материалов в суд. Надо отметить, что администрация исправительной колонии может и отказать осужденному в его ходатайстве о переводе в колонию - поселение, поскольку при принятии здесь того или иного решения учитываются и другие факторы, характеризующие личность осужденного: его поведение за весь период отбывания наказания, отношение к труду и т.п. Именно поэтому в комментируемой статье (ч. 2) указано, что "положительно характеризующиеся осужденные могут быть переведены" в колонию - поселение. По существу, реализация такого права осужденного в виде его законного интереса зависит от администрации исправительной колонии, которая выносит свое решение на основе всестороннего анализа поведения данного лица во время отбывания наказания. Осужденный в установленном порядке может обжаловать это решение.

7. В комментируемой статье (ч. 3) определен круг осужденных, которые не подлежат переводу в колонию - поселение. Прежде всего здесь учитывается общественная опасность личности осужденного.

Закон выделяет категории осужденных, которые не подлежат переводу в колонию - поселение: осужденные при особо опасном рецидиве преступлений; осужденные к пожизненному лишению свободы в случае замены этого вида наказания в порядке помилования лишением свободы на определенный срок; осужденные, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы.

Не подлежат переводу в колонии - поселения и осужденные, не прошедшие обязательного лечения, а также требующие специального лечения в медицинских учреждениях закрытого типа. Законодательное закрепление данного запрета связано с тем, что в колониях - поселениях осужденные фактически обеспечивают свое содержание за счет работы на производственных объектах (как правило, относящихся к сельскому хозяйству либо лесной промышленности). Естественно, что больным осужденным, которые не прошли специализированного курса лечения, обеспечить свое содержание собственным трудом весьма сложно. Указанное ограничение целесообразно и тем, что осужденные пользуются в колонии - поселении правом свободного передвижения в пределах района ее дислокации, где проживают и свободные граждане. Направление в данные учреждения больных осужденных, особенно инфицированных, может привести к заражению населения, проживающего на территории колонии.

Не подлежат переводу в колонии - поселения и осужденные, не давшие на то своего согласия. Введение указанной нормы связано с обеспечением реализации предоставленного осужденному права на такой перевод. Нередко возникают ситуации, когда осужденные не заинтересованы в переводе в колонию - поселение из-за ее территориальной удаленности либо по причине характера производственной деятельности и т.п. Закон же гарантирует право осужденного на отказ от перевода в колонию - поселение.

Кроме того, комментируемая норма направлена на недопущение огульного перевода в колонию - поселение только по предложениям администрации исправительных колоний. Такие ситуации возможны в периоды сезонных работ в колониях - поселениях, при выполнении разнарядки о направлении осужденных в лесные колонии - поселения.

8. Комментируемая статья (ч. 4) предусматривает и перевод осужденного из исправительного учреждения с мягким видом режима в другое - с более строгим режимом. Это также осуществляется по ходатайству администрации исправительного учреждения, а окончательное решение о переводе принимает суд.

При таком переводе закон устанавливает лишь один критерий, согласно которому осужденный является злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания. Само понятие злостного нарушения дано в ст. 116 настоящего Кодекса. С учетом этого критерия предусматриваются следующие переводы осужденного: из колонии - поселения - в исправительную колонию, вид которой был ранее определен судом; из колонии - поселения, в которую он был направлен по приговору суда, - в исправительную колонию общего режима; из исправительных колоний общего и строгого режимов - в тюрьму на срок не свыше трех лет с отбыванием оставшегося срока наказания в исправительной колонии того вида режима, откуда он был направлен в тюрьму.

Закрепление законом института перевода злостных нарушителей режима на более строгий режим содержания имеет важное значение для обеспечения правопорядка в исправительных учреждениях. Тем самым обеспечивается стимулирование правомерного поведения осужденных, исключается ситуация отрицательного влияния нарушителей на основную часть осужденных.

Статья 79. Прием осужденных к лишению свободы в исправительные учреждения

1. Прием осужденных к лишению свободы в исправительные учреждения осуществляется администрацией указанных учреждений в порядке, установленном Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений.

2. Осужденные, прибывшие в исправительные учреждения, помещаются в карантинное отделение на срок до 15 суток. В период пребывания в карантинном отделении осужденные находятся в обычных условиях отбывания наказания.

Комментарий к статье 79:

1. Для успешной организации исполнения наказания в виде лишения свободы исключительно важное значение имеет его первоначальный этап, связанный с приемом осужденного в исправительном учреждении, проведением с ним определенной работы по адаптации к условиям отбывания наказания.

Порядок такого приема регламентируется Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений. Прежде всего устанавливается соответствие личности осужденного документам, которые обязательно должны содержаться в его личном деле. Обоснованием для приема в исправительное учреждение является приговор суда, вступивший в законную силу, а также решение МВД, УВД о направлении осужденного из следственного изолятора в данное исправительное учреждение. Прием осужденного, сверку документов осуществляет оперативный дежурный по исправительному учреждению, а также начальник специального отдела учреждения.

2. Прибывшие осужденные в обязательном порядке подвергаются медицинскому осмотру, личному обыску. Одежда гражданского образца, запрещенная к ношению в исправительном учреждении, сдается на склад. Осужденным выдаются комплекты специально установленной одежды и постельные принадлежности.

3. В целях адаптации к условиям отбывания наказания вновь прибывшие осужденные находятся в карантинном отделении до 15 суток. В этот период с ними проводится работа по специально составленной программе, предусматривающей ознакомление с правовым положением осужденных, требованиями, которые установлены в исправительных учреждениях.

После прохождения адаптационного периода осужденные распределяются по отрядам. Для этого в каждом исправительном учреждении создается распределительная комиссия. Она возглавляется начальником учреждения, который приказом оформляет решения комиссии.

4. Администрация исправительного учреждения после прибытия осужденного направляет в течение 10 суток извещение о том его родственникам с указанием адреса учреждения, порядка предоставления свиданий, а также получения посылок и передач. Извещение о месте отбывания наказания осужденным направляется и в суд, который вынес в отношении него приговор.

Статья 80. Раздельное содержание осужденных к лишению свободы в исправительных учреждениях

1. В исправительных учреждениях устанавливается раздельное содержание осужденных к лишению свободы мужчин и женщин, несовершеннолетних и взрослых.

2. Лица, впервые осужденные к лишению свободы, содержатся отдельно от осужденных, ранее отбывавших лишение свободы. В одном исправительном учреждении могут раздельно содержаться женщины, впервые осужденные к лишению свободы и ранее отбывавшие это наказание. Изолированно от других осужденных, а также раздельно содержатся: осужденные при особо опасном рецидиве преступлений; осужденные к пожизненному лишению свободы; осужденные, которым смертная казнь заменена в порядке помилования лишением свободы на определенный срок.

3. В отдельных исправительных учреждениях содержатся осужденные - бывшие работники судов и правоохранительных органов. В эти учреждения могут быть направлены и иные осужденные.

4. Установленные настоящей статьей требования раздельного содержания осужденных не распространяются на лечебные исправительные учреждения, а также на исправительные колонии, при которых имеются дома ребенка. Осужденные, направленные в указанные учреждения, содержатся в условиях, установленных законом для колонии того вида, который назначен судом.

5. Осужденные, больные разными инфекционными заболеваниями, содержатся раздельно и отдельно от здоровых осужденных.

Комментарий к статье 80:

1. Комментируемая статья фактически развивает и конкретизирует положения ст. 74 настоящего Кодекса, которая определяет виды исправительных учреждений.

Прежде всего закон устанавливает требование раздельного содержания в исправительных учреждениях осужденных к лишению свободы мужчин и женщин. Единственным исключением здесь может быть ситуация, когда осужденные мужчины и женщины отбывают наказание в колонии - поселении.

Отдельно от взрослых осужденных содержатся несовершеннолетние осужденные, для которых создаются воспитательные колонии.

2. В комментируемой статье (ч. 2) устанавливаются требования о раздельном содержании осужденных в зависимости от числа судимостей, рецидива преступлений (см. ст. 18 УК РФ). Так, закон требует раздельного содержания впервые осужденных к лишению свободы (они отбывают наказание в исправительных колониях общего режима) от ранее отбывавших лишение свободы (последние отбывают наказание в исправительных колониях строгого режима). Исключение сделано лишь в отношении женщин, которые независимо от количества судимостей к лишению свободы могут содержаться в одной исправительной колонии, но в любом случае и здесь они содержатся раздельно друг от друга. Для этого на территории исправительной колонии создаются отдельные изолированные блоки для содержания указанных категорий осужденных женщин.

3. Учитывая общественную опасность личности осужденных при особо опасном рецидиве, а также специфику исполнения наказания в отношении осужденных к пожизненному лишению свободы, а также осужденных, которым смертная казнь заменена в порядке помилования лишением свободы на определенный срок, указанные категории лиц содержатся изолированно от других осужденных и раздельно друг от друга. Для этого создаются фактически три вида специализированных исправительных колоний особого режима.

4. Преступления совершают и работники правоохранительных органов, судов. Такие осужденные в целях обеспечения их безопасности и индивидуализации исполнения наказания содержатся в специально созданных для них исправительных колониях. В эти учреждения могут быть направлены и другие осужденные.

5. В системе исправительных учреждений предусматривается создание специализированных лечебных учреждений для содержания в них осужденных, страдающих инфекционными либо общесоматическими заболеваниями. В отношении первой категории лиц закон установил правило, согласно которому осужденные, имеющие разные инфекционные заболевания, содержатся раздельно друг от друга и отдельно от здоровых осужденных. Речь прежде всего идет о создании специализированных учреждений для содержания осужденных больных открытой формой туберкулеза.

В лечебных учреждениях для содержания различных категорий осужденных с общесоматическими заболеваниями не требуется их раздельного содержания. Связано это с трудностями обеспечения изоляции, раздельного содержания осужденных, прибывающих фактически со всех видов режимов исправительных учреждений. Относительно же условий содержания (переписка, свидания и т.п.), то на осужденных, находящихся в лечебных учреждениях, распространяются положения того вида исправительной колонии, из которой они прибыли и которая определена в приговоре суда.

Статья 81. Отбывание осужденными к лишению свободы всего срока наказания в одном исправительном учреждении

1. Осужденные к лишению свободы должны отбывать весь срок наказания, как правило, в одной исправительной колонии, тюрьме или воспитательной колонии.

2. Перевод осужденного для дальнейшего отбывания наказания из одной колонии в другую того же вида или из одной тюрьмы в другую допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении. Порядок перевода осужденных определяется Министерством внутренних дел Российской Федерации.

Комментарий к статье 81:

1. Комментируемая статья устанавливает общее положение, согласно которому осужденный к лишению свободы должен отбывать весь срок наказания, как правило, в одном исправительном учреждении. Однако это не исключает возможности перевода осужденных из одного учреждения в другое. Такие переводы могут осуществляться между исправительными учреждениями различных видов режимов в соответствии со ст. 78 настоящего Кодекса для стимулирования правомерного поведения осужденного. Практикуются также переводы осужденного между исправительными учреждениями одного и того же вида режима.

2. Положениями комментируемой статьи (ч. 2) определяются те исключительные случаи, которые допускают перевод осужденного из одной колонии в другую того же вида или из одной тюрьмы в другую. Эти переводы допускаются прежде всего в случае болезни осужденного. Заключение о его переводе в другое исправительное учреждение аналогичного режима готовится медицинскими работниками.

3. Переводы для отбывания наказания в исправительное учреждение аналогичного вида режима допускаются также для обеспечения личной безопасности осужденного. При этом важно, чтобы угроза ему была реальной, а не мнимой. В данных целях проводится служебное расследование, выносится мотивированное заключение, которое утверждается начальником исправительного учреждения.

4. Ликвидация и реорганизация исправительного учреждения также служат основанием для перевода из него осужденного. Могут быть и другие исключительные обстоятельства, препятствующие дальнейшему нахождению осужденного в том или ином исправительном учреждении и обусловливающие необходимость его перевода на новое место отбывания наказания.