Раздел 7. Причинный комплекс коррупции в сфере налогообложения

По уровню причины и условия можно подразделить на существующие на местном (локальном) и региональном уровнях. К местному, думается, относится, прежде всего:

- особенности организации и взаимодействия органов муниципальной власти;

- наличие небольшого количества предпринимателей, что предопределяет более строгую «специализацию» коррупционеров;

- недостатки местного отраслевого законодательства;

- удаленность от регионального центра, препятствующая более частому проведению проверок сотрудников местных налоговых инспекций вышестоящими должностными лицами и другие.

На региональном уровне можно выделить следующие:

- недостатки налоговой политики, порождающие «вынужденную» преступность со стороны предпринимателей, провоцирующие их на дачу взяток налоговым чиновникам;

- несоответствие заявлений, лозунгов, политических программ отдельных региональных чиновников в период борьбы за власть действиям, выполняемым ими по приходу к власти;

- недостатки во взаимодействии различных правоохранительных органов между собой, доходящие до «конкуренции» в выявлении налоговых коррупционеров и другие.

Субъективными причинами коррупции в сфере налогообложения, как и коррупции вообще, являются, главным образом, корыстные побуждения, а также иная личная заинтересованность (например, карьеристские побуждения, стремление показать свой авторитет и «значимость» «непокорным» предпринимателям при злоупотреблении и превышении должностных полномочий и др.). Объективными причинами могут выступать «благоприятные» для налогового коррупционера ситуации: низкий уровень правового образования налогоплательщиков, заработной платы сотрудников налоговых органов; недовольство друг другом некоторых конкурирующих предпринимателей; отсутствие системы надлежащего контроля со стороны вышестоящих должностных лиц и правоохранительных органов и др.

По содержанию выделяют, в основном, политические, экономические, социальные, психологические, нравственные, правовые и организационно-управленческие причины коррупции. Многие из них уже назывались при рассмотрении результатов анкетирования, теперь добавим к ним иные.

Политические причины

- неспособность населения (налогоплательщиков) реально повлиять на власть;

- отсутствие надлежащего контроля со стороны местной законодательной власти за поведением высших должностных лиц региональных налоговых органов;

- ничем не компенсированное разрушение старой системы негосударственного контроля за деятельностью государственных, в частности, финансовых и налоговых органов;

- отсутствие у должностных лиц различного ранга уверенности в стабильности своей служебной карьеры. Не случайно они начинают брать взятки на 1-2 день после назначения на должность, что подтверждается следственной и судебной практикой;

- наличие в налоговой сфере большого количества пережитков плановой советской системы (сбора налогов по плану «сверху» и др.);

- избирательный подход правоохранительных органов к наказанию различных государственных служащих за коррупционные преступления;

- сращивание коррупции в налоговых органах с коррупцией в других органах исполнительной власти, а также в правоохранительных структурах;

- расширяющееся проникновение во власть представителей организованной преступности;

- отсутствие авторитета со стороны вышестоящих должностных лиц;

- политическая нестабильность в стране, принимающая временами характер кризиса;

- весьма большая численность государственного аппарата;

- упразднение Федеральной Службы Налоговой Полиции и отсутствие в настоящее время государственного органа, могущего заменить ФСНП;

Экономические причины

- низкий уровень заработной платы сотрудников налоговых органов;

- экономическая нестабильность, временами доходящая до кризиса;

- высокий уровень инфляции и безработицы;

- появление в последнее время среди налогоплательщиков большого количества предпринимателей – как физических, так и юридических лиц, имеющих в гражданском обороте большие средства;

- отсутствие у коррупционеров элементарной финансовой дисциплины прежде всего на уровне самодисциплины;

- отсутствие системы материального стимулирования в служебной деятельности;

- уравнительный подход государства к оплате труда государственных и муниципальных служащих.

Социальные причины

- социальное расслоение населения, выражающееся в падении престижа профессии налогового инспектора;

- социальная нестабильность и несправедливость;

- избирательный подход сотрудников ФНС к налогообложению представителей отдельных национальностей; особо строгий налоговый «режим» в отношении некоторых национальностей;

- использование коррупционерами национальных противоречий между отдельными предпринимателями;

- использование коррупционерами межличностных конфликтов между отдельными налогоплательщиками;

- разрушение системы социального контроля;

- (не только социальная, но и политическая) постоянные стремления представителей отдельных национальностей, главным образом, с Северного Кавказа, проникнуть во властные, в частности, налоговые органы для реализации своих корыстных и иных узконаправленных интересов

Правовые причины

- многочисленные пробелы и коллизии в налоговом, бюджетном и ином специализированном для налоговой отрасли законодательства;

- несогласованность (умышленная и непредумышленная) вновь принимаемых законов и подзаконных актов о борьбе со взяточничеством как между собой, так и с иными нормативными актами; кризис законности в условиях переходного периода;

- низкий уровень правового образования населения;

- отсутствие законодательного определения коррупции и в целом комплексного закона «О борьбе с коррупцией»;

- фактическое преобладание ведомственного правового регулирования над законодательным;

- недостаточный уровень уголовного наказания;

- повышенное применение к привлеченным к уголовной ответственности сотрудникам налоговых органов более мягких мер уголовно-правового характера (условного осуждения и др.);

Некоторыми авторами выделяются иные причины, в частности, объективное бессилие законов в условиях кризиса правоприменения. Мы не согласны с такой точкой зрения, ссылаясь, прежде всего на выявленную нами статистику привлечения к уголовной ответственности сотрудников налоговых органов, согласно которой абсолютное большинство подследственных или проверяемых – лица из числа руководящих кадров ИФНС.

Психологические причины

- постоянные попытки подношений и «благодарностей» в отношении налоговых инспекторов со стороны налогоплательщиков;

- (основано на первом) действия налогоплательщиков, направленные на установление «дружественных» отношений с сотрудниками налоговых органов и формирование, таким образом, предвзятого отношения к себе;

- рассматривание и расценивание некоторыми сотрудниками налоговых органов своей должности и служебных полномочий исключительно как средств дополнительного, а фактически, основного «заработка»;

- страх некоторых предпринимателей как добросовестных, так и недобросовестных перед угрозой привлечения к налоговой и иным видам юридической ответственности и, соответственно, использование этого страха коррумпированными сотрудниками налоговых органов;

- атмосфера одобряемости коррупционного поведения, бытующая среди сотрудников налоговых органов;

- дача взяток как наиболее легкий путь решения проблем для некоторых предпринимателей;

- психологическая готовность значительной части населения к подкупу государственных служащих;

- низкий риск быть привлеченным к ответственности за получение взятки;

- «круговая порука» во многих налоговых инспекциях среди сотрудников, выполняющих одни и те же или сходные задачи.

Нравственные причины

- низкий уровень нравственного воспитания и морального сознания налоговых коррупционеров;

- псевдооправданность собственного коррупционного поведения («мы бы не брали, если бы нам не давали», «другие берут и намного больше» и т.п.);

- испытывание элементарного чувства зависти со стороны некоторых сотрудников налоговых органов по отношению к отдельным преуспевающим бизнесменам;

- стремление к паразитическому образу жизни, т.е. житья за счет других, что типично в принципе для всех коррупционеров;

- нравственная подмена понятий, приводящая к рассмотрению облагаемых «данью» налогоплательщиков изначально как преступников (например, уклоняющихся от уплаты налогов и др.), которые должны как можно больше отдавать «государству»;

- всеобщая коммерциализация личности, абсолютное преобладание материального подхода к основным жизненным ценностям (например, жизни и здоровью) над духовным.

Организационно-управленческие причины

- отсутствие надлежащего уровня образования как общего, так и специального среди сотрудников налоговых органов;

- непоследовательность кадровой политики в налоговых органах, «текучка» кадров;

- недостатки в специальной подготовке правоохранительных органов;

- высокая степень бюрократизации правоохранительных органов и ее использование налоговыми коррупционерами в своей противоправной деятельности;

- недостатки во взаимодействии налоговых органов с иными финансовыми органами;

- недостатки во взаимодействии различных правоохранительных органов между собой;

- откладывание борьбы с налоговой коррупцией на более позднее время в связи с более острой необходимостью в борьбе с иными, «более опасными» видами коррупции (в правоохранительной, судебной системе, законодательной власти и др.).