§ 1. Основания криминализации нарушения правил несения службы по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности

 На современном этапе развития Российской Федерации, становления ее государственности, осуществления демократических реформ сохраняются реальные и потенциальные угрозы безопасности личности, общества и государства. В условиях внутренней нестабильности обеспечение внутренней безопасности Российской Федерации приобретает сегодня исключительное значение. Высокий уровень преступности в стране, в том числе преступлений, посягающих на общественную безопасность и общественный порядок (террористический акт, захват заложника, бандитизм, массовые беспорядки, хулиганство), обусловливает необходимость обращения особого внимания на задачи охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, решение которых возложено на Министерство внутренних дел Российской Федерации, в частности, на соединения и воинские части внутренних войск МВД России, предназначенные для обеспечения безопасности личности, общества и государства, защиты прав и свобод человека и гражданина от преступных и иных противоправных посягательств *(149).

 Внутренние войска с недавних пор не являются составной частью Вооруженных Сил Российской Федерации. Они относятся к тем силовым структурам, которые в международной практике получили название "государственные органы, предназначенные для осуществления в мирное время функций обеспечения внутренней безопасности" *(150). Одной из этих функций является защита от преступных и иных противоправных посягательств на права и свободы человека и гражданина, которые определены в Конвенции о защите прав человека и основных свобод, ратифицированной Российской Федерацией 30 марта 1998 г. Конвенция гарантирует в общей сложности около 30 прав, в том числе право на жизнь, свободу и личную неприкосновенность, которые также закреплены в Конституции Российской Федерации.

 Правовые основы деятельности внутренних войск и порядка выполнения ими возложенных на них задач составляют законодательные акты различной юридической силы, которые можно условно классифицировать по их целевому предназначению на следующие группы:

 1. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации.

 2. Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы и федеральные законы об общих началах и принципах военной службы и правоохранительной деятельности.

 3. Федеральные законы, указы Президента Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации по вопросам обеспечения жизнедеятельности внутренних войск, поставок для их нужд вооружения и военной техники и определения порядка их применения, установления дополнительных задач для внутренних войск, а также решения других вопросов.

 Нормативную базу деятельности внутренних войск дополняют приказы министра внутренних дел Российской Федерации, устанавливающие соответствующие правоотношения, а также утверждающие, вводящие в действие или объявляющие для руководства наставления, инструкции и иные ведомственные нормативные акты, издаваемые в развитие норм закона.

 Согласно ст. 15 Федерального закона "О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации" комплектование внутренних войск осуществляется путем поступления граждан Российской Федерации на военную службу по контракту, а также путем призыва граждан Российской Федерации на военную службу по экстерриториальному принципу. Статус военнослужащих внутренних войск, порядок прохождения ими военной службы и увольнения с военной службы определяются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами. Положения нормативных правовых актов дают основания для включения военнослужащих внутренних войск в воинские правоотношения, что позволяет признавать их субъектами преступлений против военной службы в случае совершения ими деяний, ответственность за которые предусмотрена гл. 33 УК РФ, в том числе ст. 343 данного Кодекса.

 Одним из видов преступлений против военной службы является нарушение правил несения службы по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, которое препятствует выполнению одной из важнейших задач внутренних войск МВД России - оказанию содействия органам внутренних дел в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности в стране.

 До введения в действие с 1 января 1997 г. УК РФ нарушение правил несения службы по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности не было предусмотрено в военно-уголовном законодательстве в качестве самостоятельного воинского преступления. Такие деяния, совершенные военнослужащими, расценивались либо как общеуголовные преступления - против личности, собственности, общественной безопасности и т.п., либо, если нарушения совершались при несении других видов специальных служб, как нарушение порядка несения этих служб.

 Уголовная ответственность за нарушение рассматриваемого вида несения службы получила свое законодательное закрепление в ст. 343 УК РФ. Данный вид ответственности распространяется на военнослужащих внутренних войск МВД России, проходящих военную службу как по призыву, так и по контракту.

 Основанием привлечения военнослужащих внутренних войск МВД России к несению службы по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности является Федеральный закон "О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации" (далее - Закон), который определяет назначение, правовые основы, принципы деятельности, полномочия внутренних войск и порядок выполнения возложенных на них задач. Так, согласно ст. 1 Закона внутренние войска предназначены для обеспечения безопасности личности, общества и государства, защиты прав и свобод человека и гражданина от преступных и иных противоправных посягательств. При этом, на них возлагаются следующие задачи (ст. 2 Закона):

 - участие совместно с органами внутренних дел Российской Федерации в охране общественного порядка, обеспечении общественной безопасности и режима чрезвычайного положения;

 - охрана важных государственных объектов;

 - участие в территориальной обороне Российской Федерации;

 - оказание содействия Пограничным войскам Федеральной пограничной службы Российской Федерации в охране Государственной границы Российской Федерации.

 Первая из перечисленных задач имеет непосредственное отношение к рассматриваемому вопросу, так как именно она устанавливает основание привлечения военнослужащих внутренних войск к несению службы по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности.

 Однако внутренние войска состоят из различных по своему предназначению органов, соединений, воинских частей и учреждений, и не все они в силу специфики возложенных на них задач привлекаются к несению службы по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности. Выполнение задач по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, которые более детально регламентированы ст. 18 Закона, возложено непосредственно на соединения и воинские части оперативного назначения, а также на специальные моторизованные соединения и воинские части. Они выполняют одинаковые задачи:

 - по участию совместно с органами внутренних дел в охране общественного порядка посредством несения патрульно-постовой службы в населенных пунктах, а также в обеспечении общественной безопасности при проведении массовых мероприятий;

 - по участию совместно с органами внутренних дел в принятии неотложных мер по спасению людей, охране имущества, оставшегося без присмотра, обеспечению охраны общественного порядка при чрезвычайных ситуациях и других чрезвычайных обстоятельствах, а также в обеспечении режима чрезвычайного положения;

 - по участию в пресечении массовых беспорядков в населенных пунктах, а при необходимости и в исправительных учреждениях;

 - по выделению Пограничным войскам Федеральной пограничной службы Российской Федерации сил и средств для участия в пограничных поисках и операциях в порядке, определяемом совместными решениями министра внутренних дел и директора Федеральной пограничной службы Российской Федерации.

 При этом, каждый из видов внутренних войск имеет свои, отличные от другого вида, задачи. Так, на соединения и воинские части оперативного назначения дополнительно возложены задачи:

 - по участию совместно с органами внутренних дел в локализации и блокировании районов чрезвычайного положения или районов вооруженных конфликтов, в пресечении в указанных районах вооруженных столкновений и разъединении противоборствующих сторон, в изъятии оружия у населения, в проведении мероприятий по разоружению незаконных вооруженных формирований, а в случае оказания ими вооруженного сопротивления - в их ликвидации;

 - по участию совместно с органами внутренних дел в принятии мер по усилению охраны общественного порядка и обеспечению общественной безопасности в районах, примыкающих к районам чрезвычайного положения или районам вооруженных конфликтов;

 - по участию совместно с органами внутренних дел в борьбе с преступностью.

 Что же касается специальных моторизованных соединений и воинских частей, то в отличие от соединений и воинских частей оперативного назначения на них дополнительно возлагается задача по принятию при самостоятельном несении боевой службы по охране общественного порядка необходимых мер по обеспечению сохранности следов преступления до прибытия представителей органов дознания. При этом, следует обратить внимание на отличительную особенность в порядке несения службы этими различными подразделениями внутренних войск, которая заключается в том, что военнослужащие специальных моторизованных соединений и воинских частей в отличие от военнослужащих соединений и воинских частей оперативного назначения могут самостоятельно, без сотрудников органов внутренних дел нести боевую службу по охране общественного порядка.

 Определив правовые основания привлечения военнослужащих внутренних войск МВД России к несению службы по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, а также виды подразделений, привлекаемых к выполнению этой задачи, следует установить объект рассматриваемого вида преступления.

 С.И. Ожегов под понятием объекта признает "явление, предмет, на который направлена чья-нибудь деятельность, чье-нибудь внимание" *(151).

 Понятие преступления дано в ч. 1 ст. 14 УК РФ, а именно под таковым понимается "виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное настоящим Кодексом под угрозой наказания".

 В современной науке уголовного права признается четырехзвенная классификация объектов преступления: общий, родовой, видовой и непосредственный *(152).

 Общий объект преступления по УК РФ составляют общественные отношения, охраняемые уголовным законом: права и свободы человека и гражданина, собственность, общественный порядок и общественная безопасность, окружающая среда, конституционный строй Российской Федерации, мир и безопасность человечества. Данные общественные отношения указаны в перечне задач УК РФ (ч. 1 ст. 2).

 Родовым объектом преступления против военной службы в соответствии со ст. 331 УК РФ является установленный порядок прохождения военной службы, под которым понимается закрепленная законами, в том числе воинскими уставами, а также иными военно-правовыми актами форма осуществления военно-служебной деятельности. Хотя порядок прохождения военной службы специально и не указан в перечне объектов, охраняемых уголовным законом, однако он является средством обеспечения военной безопасности, представляющей собой разновидность общественной безопасности, которая, в свою очередь, входит в перечень объектов уголовно-правовой охраны (ч. 1 ст. 2 УК РФ) *(153). Данную точку зрения поддерживает и В.В. Борисенко, считающий, что преступления против военной службы представляют угрозу военной безопасности государства. При этом, следует согласиться с его мнением о том, что "правовым основанием установления уголовной ответственности за преступления против военной службы является Конституция РФ, ст. 59 которой провозглашает защиту Отечества в качестве долга и обязанности граждан России. Это требование запрещает гражданам уклоняться от исполнения обязанностей военной службы, а военнослужащим - нарушать установленный порядок ее прохождения" *(154).

 По мнению А.А. Тер-Акопова и Х.М. Ахметшина, порядок прохождения военной службы, т.е. родовой объект рассматриваемых преступлений, подразделяется на виды, конкретные сферы военно-служебной деятельности, где решаются конкретные задачи обеспечения воинской безопасности. Каждый такой вид воинского порядка и выступает в качестве видового объекта отдельных групп однородных воинских преступлений, предусмотренных разд. ХI УК РФ *(155).

 Такими группами и, следовательно, видовыми объектами воинских преступлений являются:

 1) преступления против порядка подчиненности и уставных взаимоотношений между военнослужащими (ст.ст. 332-336 УК РФ);

 2) уклонение от военной службы (ст.ст. 337-339 УК РФ);

 3 преступления против порядка несения специальных служб (ст.ст. 340-344 УК РФ);

 4) преступления против порядка использования и сбережения военной техники и другого военного имущества (ст.ст. 345-348 УК РФ);

 5) преступления против порядка обращения с оружием и эксплуатации военной техники (ст.ст. 349-352 УК РФ) *(156).

 Таким образом, видовым объектом состава преступления, предусмотренного ст. 343 УК РФ, является порядок несения специального вида военной службы. При этом, следует согласиться с теми авторами, которые отмечают, что специальными эти виды служб называются потому, что, во-первых, в отличие от военной службы в целом они выполняются, как правило, не постоянно, не всегда, а в определенное время; во-вторых, исходя из характера выполняемых задач в этот период на военнослужащих возлагаются особые, не присущие им по штатному расписанию, права и обязанности *(157).

 Дальнейшее рассмотрение объекта состава нарушения правил несения службы по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности возможно путем характеристики непосредственного объекта. Кроме классификации объекта преступления "по вертикали", в науке уголовного права используется и другой вид классификации - "по горизонтали" *(158). Суть этой классификации заключается в делении непосредственного объекта на основной, дополнительный и факультативный. Такая классификация применима к так называемым многообъектным преступлениям, к числу которых относится преступление, предусмотренное ст. 343 УК РФ. Данное деяние причиняет вред не только одному непосредственному объекту, а одновременно нескольким смежным объектам, т.е. посягает на несколько непосредственных объектов, один из которых является основным. Он раскрывает сущность данного преступления, его социальную направленность и определяет его квалификацию. Для деяния, предусмотренного ст. 343 УК РФ, основным непосредственным объектом являются правила несения службы по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности конкретным войсковым нарядом *(159).

 Дополнительным непосредственным объектом состава преступления, предусмотренного ст. 343 УК РФ, являются права и законные интересы граждан. Правам и законным интересам граждан причиняется вред наряду с причинением вреда порядку несения службы по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности. Данный дополнительный объект закреплен в диспозиции ст. 343 УК РФ в качестве обязательного. Причинение ему вреда является обязательным условием признания данного деяния как преступного и соответственно условием привлечения военнослужащего к уголовной ответственности. При этом, законодатель допустил необоснованное сужение круга лиц, чьи права и законные интересы берутся под охрану. В ст. 3 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации", помимо понятия "гражданин Российской Федерации", существуют понятия "иностранный гражданин" и "лицо без гражданства". В связи с этим можно предположить, что лица, не являющиеся гражданами России, не подлежат защите от преступления, предусмотренного ст. 343 УК РФ. Конечно, законодатель в диспозиции ст. 343 УК РФ подразумевает под понятием "гражданин" любое физическое лицо, однако, исходя из вышесказанного, представляется необходимым внести соответствующую корректировку в данную норму закона, например, по аналогии с ч. 1 ст. 2 УК РФ, в которой понятие "гражданин" неразрывно связано с понятием "человек". Также можно рассмотреть вопрос о включении в диспозицию ст. 343 УК РФ положения о причинении вреда юридическим лицам как обязательного условия признания данного деяния преступным.

 В качестве дополнительного непосредственного объекта состава преступления, предусмотренного ст. 343 УК РФ, выступают основные права и свободы личности, закрепленные в Конституции Российской Федерации. К ним относятся как личные, так и политические права и свободы, основными из которых являются право на жизнь (ст. 20), честь и достоинство (ст.ст. 21, 23), свободу и личную неприкосновенность (ст. 22), неприкосновенность жилища (ст. 25), собираться мирно без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования (ст. 31), частной собственности (ст. 35).

 Кроме того, дополнительным непосредственным объектом рассматриваемого состава являются также общественный порядок и общественная безопасность.

 Под "общественным порядком" принято понимать совокупность общественных отношений, которые складываются в области обеспечения установленных в общественных местах правил поведения, соблюдения общественного спокойствия и нравственности, телесной и психической неприкосновенности граждан, отношений собственности.

 Под "общественной безопасностью" понимается совокупность общественных отношений, обеспечивающих охрану и защиту основных, наиболее важных общественных интересов - неприкосновенности личности, общественного спокойствия, нормального режима функционирования государственных органов. При этом, общественную безопасность следует неразрывно связывать с понятием безопасности как состояния защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, которое закреплено в ст. 1 Закона Российской Федерации "О безопасности".

 Таким образом, правовые основания уголовной ответственности военнослужащих внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации за нарушение правил несения службы по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности представляют собой совокупность правовых норм, устанавливающих правила несения данного вида специальной службы, включающих военнослужащих внутренних войск в систему воинских отношений (в частности, по соблюдению названных правил) и устанавливающих ответственность за нарушение этих отношений. Таковыми являются международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные законы "О воинской обязанности и военной службе", "О статусе военнослужащих", "О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации", УК РФ, Устав патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности Российской Федерации, Временный устав внутренних войск МВД России, Наставление по служебно-боевой деятельности подразделений, караулов и войсковых нарядов воинских частей оперативного назначения и специальных моторизованных воинских частей внутренних войск МВД России, Временное положение о порядке прохождения военной службы по контракту на должностях солдат, матросов, сержантов и старшин во внутренних войсках МВД России и иные нормативные правовые акты, включающие военнослужащих внутренних войск в воинские отношения и регламентирующие организацию службы по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности соединениями, воинскими частями и подразделениями внутренних войск МВД России.