§ 2. Правила несения службы по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности

 Установленный порядок несения службы по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности включает в себя определенные правила несения данного вида службы.

 Исчерпывающий перечень указанных правил не содержится ни в одном из нормативных правовых актов, регламентирующих правовые основы деятельности военнослужащих внутренних войск МВД России. Они определяются исходя из задач, возложенных на соединения, воинские части и военные образовательные учреждения высшего профессионального образования в связи с привлечением их к охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, а также из прав и обязанностей, которыми они руководствуются при выполнении возложенных на них задач.

 Задачи военнослужащих внутренних войск по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, их права и обязанности, предоставляемые им в связи с исполнением этих задач, детально регламентированы в Федеральном законе "О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации" (далее - Закон), во Временном уставе внутренних войск МВД России и в ведомственных нормативных правовых актах: Уставе патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности Российской Федерации *(160), Наставлении по служебно-боевой деятельности подразделений, караулов и войсковых нарядов воинских частей оперативного назначения и специальных моторизованных воинских частей внутренних войск МВД России *(161), а также в приказах и директивах министра внутренних дел и главнокомандующего внутренними войсками Российской Федерации.

 Закон возлагает на внутренние войска задачу по участию совместно с органами внутренних дел Российской Федерации в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности. Статьями 17 и 18 Закона также установлено, что соединения и воинские части оперативного назначения и специальные моторизованные соединения и воинские части внутренних войск выполняют возложенные на них задачи по охране общественного порядка посредством совместного с органами внутренних дел несения патрульно-постовой службы. При этом, исполнение обязанностей военной службы в составе войскового наряда воинских частей (подразделений), привлекаемых для выполнения возложенных на них задач, является несением боевой службы.

 Положения Временного устава внутренних войск МВД России определяют, что патрульно-постовая служба - это составная часть системы охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности на улицах, объектах транспорта и в иных общественных местах городов и других населенных пунктов. Она осуществляется силами патрульно-постовой службы милиции в соответствии с законодательством Российской Федерации. Для оказания содействия силам патрульно-постовой службы милиции привлекаются специальные моторизованные соединения и воинские части, соединения и воинские части оперативного назначения и военные образовательные учреждения высшего профессионального образования (Временный устав внутренних войск МВД России, ст. 111). При этом, особо отмечается, что войсковые наряды от специальных моторизованных соединений и воинских частей выполняют задачи патрульно-постовой службы как самостоятельно, так и совместно с сотрудниками органов внутренних дел, а войсковые наряды от соединений и воинских частей оперативного назначения и военных образовательных учреждений высшего профессионального образования - только совместно с сотрудниками органов внутренних дел.

 Задачами патрульно-постовой службы являются (Временный устав внутренних войск МВД России, ст.ст. 112, 107, 108, 116):

 - обеспечение личной безопасности граждан;

 - охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности;

 - предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений, участие в задержании лиц, их совершающих.

 Для выполнения задач патрульно-постовой службы назначаются такие войсковые наряды, как патруль, пост охраны порядка, патрульная группа (патруль на автомобиле).

 В период несения патрульно-постовой службы указанные войсковые наряды находятся во временном подчинении начальников городских (районных) и равных им органов внутренних дел, являющихся для них оперативными начальниками, а министры внутренних дел, начальники УВД (ГУВД) являются старшими оперативными начальниками (Устав патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности Российской Федерации, ст. 11). Руководство войсковыми нарядами от воинских частей осуществляет дежурный по войсковым нарядам (Временный устав внутренних войск МВД России, ст. 116). Управление воинскими частями (подразделениями) в период несения службы по охране общественного порядка осуществляет командир соединения (воинской части, начальник военного образовательного учреждения высшего профессионального образования) (Временный устав внутренних войск МВД России, ст. 117). Названные должностные лица в своих приказах на привлечение подчиненных им подразделений внутренних войск для оказания содействия органам внутренних дел в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности указывают:

 - орган внутренних дел, в распоряжение которого они выделяются;

 - кто возглавляет войсковые наряды;

 - время и порядок выхода нарядов на места несения службы;

 - время несения службы;

 - совместные действия военнослужащих внутренних войск и сотрудников внутренних дел при осложнении обстановки и возникновении чрезвычайных обстоятельств;

 - порядок доставки задержанных граждан;

 - порядок сбора войсковых нарядов в органе внутренних дел,

 а при проведении массового мероприятия, кроме того:

 - характер массового мероприятия и состояние общественного порядка в районе его проведения;

 - количество выделяемых сил и средств, в какие элементы группировки сил и средств они выделяются, их задачи, районы сосредоточения, порядок взаимодействия с нарядами внутренних дел;

 - вооружение, снаряжение, форму одежды личного состава, продолжительность несения службы;

 - состав и место расположения резерва.

 Наряду с Федеральным законом "О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации" и Временным уставом внутренних войск МВД России, порядок несения службы по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности детально регламентирован в Наставлении по служебно-боевой деятельности подразделений, караулов и войсковых нарядов воинских частей оперативного назначения и специальных моторизованных воинских частей внутренних войск МВД России (далее - Наставление). Наставление определяет порядок деятельности органов управления, войсковых нарядов, а также военнослужащих внутренних войск МВД России по выполнению возложенных на них обязанностей по оказанию содействия органам внутренних дел Российской Федерации в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности *(162).

 Согласно п. 1.1.1.2 и п. 1.1.2.1 Наставления основным содержанием служебно-боевой деятельности и одной из основных задач воинских частей оперативного назначения и специальных моторизованных воинских частей (далее - подразделения ОН и СМП) является оказание содействия органам внутренних дел в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности. Для выполнения указанной задачи назначается войсковой наряд, численность, вооружение и оснащение которого в каждом отдельном случае устанавливается командиром воинской части (соединения) внутренних войск и дополнительно согласовывается со старшим оперативным начальником (п. 1.1.1.31 Наставления). Начальниками войсковых нарядов при их численности 15 и более человек, а также выполняющих задачи в сложной обстановке или на удалении от пунктов дислокации подразделения более 5 км - офицеры, прапорщики, старшины подразделений и заместители командиров взводов; численностью до 15 человек - сержанты; войсковых нарядов в составе 2-3 человек - ефрейторы или хорошо подготовленные рядовые (п. 1.1.1.33 Наставления). Таким образом, в перечень лиц, привлекаемых к несению рассматриваемого вида службы, входят все категории военнослужащих внутренних войск от рядового до офицерского состава.

 Особо следует отметить, что исполнение обязанностей военной службы военнослужащими подразделений ОН и СМП в составе войскового наряда является несением боевой службы, которая, в свою очередь, является выполнением боевой задачи (п. 1.1.1.34 Наставления). При этом, в данном пункте Наставления указано, что "военнослужащие, виновные в нарушении правил несения боевой службы, привлекаются к дисциплинарной и уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством". Таким образом, военнослужащие внутренних войск, изучая Наставление при подготовке к несению службы по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, не только уясняют особую значимость возлагаемой на них задачи, но и осознают степень ответственности (в том числе и уголовной) за ее умышленное невыполнение.

 Определив задачи и порядок несения военнослужащими внутренних войск службы по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, рассмотрим, какие на них возлагаются обязанности и какими правами они наделены во время исполнения возложенных на них задач боевой службы.

 Согласно п. 1.1.2.2 Наставления на подразделения ОН и СМП возлагаются следующие обязанности:

 - участие совместно с органами внутренних дел в охране общественного порядка посредством несения патрульно-постовой службы в городах и населенных пунктах, а также в мероприятиях по обеспечению общественной безопасности при проведении массовых мероприятий;

 - оказание содействия органам внутренних дел в принятии неотложных мер по спасению людей, охране имущества, оставшегося без присмотра, обеспечению охраны общественного порядка при авариях, катастрофах, пожарах, стихийных бедствиях и других чрезвычайных обстоятельствах, а также в обеспечении правового режима чрезвычайного положения;

 - участие в пресечении массовых беспорядков в населенных пунктах, а при необходимости и в исправительно-трудовых учреждениях;

 - осуществление мероприятий разведывательного характера в районах исполнения обязанностей подразделениями.

 Основной перечень прав, предоставляемых военнослужащим внутренних войск во время исполнения возложенных на них задач при несении боевой службы, указан в п. 2.1.1.10 Наставления, а именно:

 - требовать от граждан и должностных лиц соблюдения общественного порядка, пресекать преступления, административные правонарушения и действия, препятствующие исполнению их обязанностей;

 - проверять у граждан и должностных лиц документы, удостоверяющие их личность, если имеются достаточные основания подозревать их в совершении преступления или административного правонарушения;

 - задерживать и доставлять в органы милиции лиц, совершивших правонарушение или покушающихся на его совершение, либо в целях установления личности;

 - задерживать на срок до трех часов и содержать в служебных помещениях внутренних войск до передачи органам милиции лиц, посягавших на охраняемые объекты, производить их личный досмотр, досмотр их вещей, изъятие их вещей и документов;

 - входить беспрепятственно в любое время суток на территорию и в помещения охраняемых предприятий, учреждений, организаций независимо от форм собственности, за исключением имеющих дипломатический иммунитет, и осматривать их в целях пресечения правонарушений, угрожающих общественному порядку и безопасности граждан, поиска и задержания лиц, проникших на охраняемую территорию, розыска бежавших осужденных и лиц, заключенных под стражу;

 - производить по решению старшего оперативного начальника, а в исключительных случаях - командира воинской части или подразделения оцепление (блокирование) участков местности, отдельных строений и других объектов при розыске бежавших осужденных и лиц, заключенных под стражу, преследовании лиц, проникших на охраняемую территорию, пресечении массовых беспорядков и групповых нарушений общественного порядка, а также при ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий и катастроф, эпидемий и эпизоотий, других чрезвычайных обстоятельств, осуществляя при необходимости досмотр транспортных средств и плавательных средств (судов);

 - применять физическую силу, специальные средства и оружие в случаях и порядке, предусмотренных законом, а для обеспечения личной безопасности использовать средства индивидуальной защиты.

 На военнослужащих подразделений специальных моторизованных воинских частей внутренних войск, выполняющих службу по охране общественного порядка, наряду с правами, указанными в Наставлении, распространяются права и обязанности, изложенные в Уставе патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности Российской Федерации.

 При выполнении возложенных на военнослужащих внутренних войск задач при несении боевой службы, в том числе по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, им предоставляются, помимо уже перечисленных прав, также права по применению ими физической силы, специальных средств, оружия, боевой и специальной техники. Перед их применением военнослужащий внутренних войск обязан *(163):

 - предупредить о намерении применить их, предоставив при этом лицам, в отношении которых предполагается применить физическую силу, специальные средства, оружие, боевую и специальную технику, достаточно времени для выполнения своих требований, за исключением тех случаев, когда промедление в применении физической силы, специальных средств, оружия, боевой и специальной техники создает непосредственную опасность жизни и здоровью граждан, военнослужащих или сотрудников органов внутренних дел, может повлечь иные тяжкие последствия или когда в создавшейся обстановке такое предупреждение является неуместным или невозможным;

 - обеспечить оказание доврачебной помощи лицам, получившим телесные повреждения;

 - доложить своему непосредственному командиру (начальнику) о каждом случае применения физической силы, специальных средств, оружия, боевой и специальной техники.

 При этом, необходимо учесть, что военнослужащие внутренних войск могут превысить предоставленные им полномочия в применении физической силы, специальных средств, оружия, боевой и специальной техники, что, в свою очередь, может причинить вред правам и законным интересам граждан, тем самым будет совершено преступление, предусмотренное ст. 343 УК РФ.

 Рассмотренные правила несения службы по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, которые определяются исходя из задач, возложенных на военнослужащих внутренних войск при несении ими указанного вида службы, а также прав и обязанностей, которыми они руководствуются при выполнении возложенных на них задач, являются непосредственным объектом рассматриваемого преступления, и их нарушение, причинившее вред правам и законным интересам граждан, влечет за собой ответственность, предусмотренную ст. 343 УК РФ.