§ 3. Объективные и субъективные признаки нарушения правил несения службы по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности как состава преступления

 В соответствии со ст. 8 УК РФ основанием уголовной ответственности является совершение деяния, содержащего все признаки состава преступления, предусмотренного данным Кодексом. Одним из элементов состава преступления является его объективная сторона, анализ которой, исходя из рассматриваемого нарушения правил несения службы по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, будет сделан ниже.

 Всякое преступление есть акт человеческого поведения, выраженного вовне. По своим объективным признакам преступление представляет собой общественно опасное деяние (действие или бездействие), посягающее на охраняемый уголовным законом объект. Признаками, характеризующими объективную сторону преступления, являются: общественно опасное и противоправное действие (бездействие), преступный результат, причинная связь между действием (бездействием) и последствиями, а также время, место, условия и способ совершения преступного деяния *(164). В теории уголовного права большинство авторов придерживаются примерно такой же позиции относительно определения объективной стороны преступления, подразделяя ее при этом на следующие признаки *(165):

 1) обязательные - встречающиеся во всех без исключения составах преступлений (к ним относится общественно опасное деяние);

 2) основные - наиболее часто, но не всегда включаемые в диспозиции норм Особенной части (к ним относятся общественно опасное последствие и причинная связь);

 3) факультативные - являющиеся обязательными лишь для некоторых составов преступлений (к ним относятся время, место, обстановка, способ, орудия и средства совершения преступления).

 В связи с тем, что в диспозиции ст. 343 УК РФ имеется указание не только на общественно опасное деяние (нарушение правил несения службы), но также и на общественно опасное последствие (причинение вреда правам и законным интересам граждан, наступление тяжких последствий), рассматриваемый состав преступления является материальным. При этом, нарушение правил несения службы по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности характеризуется как действием, так и бездействием лиц, входящих в состав войскового наряда, причинивших вред правам и законным интересам граждан, а также причинной связью между деянием и наступившими последствиями.

 Рассматривая обязательный признак объективной стороны нарушения правил несения службы по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, необходимо определить, в каких случаях бездействие, а также какие виды действий лиц, входящих в состав войскового наряда, являются общественно опасными.

 Обязанность совершить определенные действия при несении службы по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности возлагается на военнослужащих внутренних войск МВД России рассмотренными ранее нормативными правовыми актами, регламентирующими порядок несения указанного вида службы. При этом, преступным будет являться бездействие лиц, входящих в состав войскового наряда, не исполнивших возложенных на них обязанностей по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности.

 По мнению Г.В. Тимейко, преступное бездействие - это общественно опасное, противоправное, волевое, сложное и пассивное по своему характеру поведение человека, в силу которого не предотвращаются общественно опасные последствия и не достигаются общественно полезные результаты *(166). Следует различать физическое и юридическое бездействие. Если физическое бездействие подразумевает состояние физического покоя, бездеятельность по отношению к происходящим событиям, то при юридическом бездействии лицо, входящее в состав войскового наряда, формально может совершать определенные действия по предотвращению нарушений общественного порядка и общественной безопасности, но в силу различных субъективных причин (к примеру, трусости, неприязненного отношения к потерпевшему) делает это не в полной мере, в какой может и обязано это сделать. При этом, следует отметить, что бездействие приобретает уголовно-правовой характер лишь в том случае, если лицо обязано было и имело реальную возможность предотвратить наступление общественно опасных последствий.

 Бездействие, по мнению А.А. Тер-Акопова, есть воздержание от обязательного действия, т.е. действия, предписываемого нормами, и потому оно является в известной мере категорией нормативной *(167). Применительно к рассматриваемому составу под бездействием понимается непринятие мер к пресечению нарушения общественного порядка и общественной безопасности, неприменение силы, оружия, непроведение обыска, задержания, досмотра, когда лицо обязано было выполнить эти действия *(168). Так, например, в соответствии с п. 2.1.1.9 Наставления по служебно-боевой деятельности подразделений, караулов и войсковых нарядов воинских частей оперативного назначения и специальных моторизованных воинских частей внутренних войск МВД России (далее - Наставление), обязательным для военнослужащего, входящего в состав войскового наряда по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, является оказание им помощи гражданам, находящимся в беспомощном либо в ином состоянии, опасном для их здоровья и жизни *(169). В случае проявления военнослужащим войскового наряда бездействия, выраженного в неоказании помощи гражданину, находящемуся в беспомощном состоянии, которое повлечет за собой вред его правам и законным интересам (к примеру, переохлаждение организма, повлекшее вред здоровью), данное деяние следует квалифицировать по ст. 343 УК РФ. Однако при этом необходимо установить обстоятельства, свидетельствующие о ненадлежащем исполнении возложенных на военнослужащего обязанностей по несению рассматриваемого вида службы. Если бездействие явилось следствием безразличного отношения к потерпевшему либо отсутствия патрульного на маршруте патрулирования без уважительных причин, то данное деяние является уголовно наказуемым. А в том случае, если помощь не могла быть оказана в силу уважительных причин (к примеру, отсутствие патрульных на маршруте патрулирования в связи с оказанием содействия соседним нарядам) (п. 2.1.1.21 Наставления), то уголовная наказуемость деяния отсутствует.

 Действие и бездействие как формы внешнего посягательства на объект имеют ряд общих признаков: общественную опасность, уголовную противоправность, конкретность и волевой характер. Действию при этом присуще внешнее выражение в форме физического воздействия, жеста и слова *(170). Что же касается нарушений правил несения службы по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, выраженных в форме действий, то преступными будут являться активные волевые действия военнослужащего, связанные с ненадлежащим использованием предоставленных ему прав. При этом, необходимым условием привлечения виновных лиц к уголовной ответственности будет являться наличие основных признаков объективной стороны преступления - общественно опасных последствий, выраженных в причинении вреда правам и законным интересам граждан.

 Поскольку в диспозиции ст. 343 УК РФ не определено, что подразумевается под понятиями вреда правам и законным интересам граждан и тяжких последствий, данное обстоятельство дает основание к их различной трактовке. Характер вреда на квалификацию не влияет, но может учитываться при назначении наказания. Он может быть материальным, моральным, физическим и иным *(171). Материальным вредом будет являться причиненный гражданину имущественный ущерб. Под моральным вредом согласно ст. 151 ГК РФ понимается причинение гражданину физических или нравственных страданий действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие ему другие нематериальные блага, которыми в соответствии со ст. 150 ГК РФ являются жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна, право свободного передвижения, выбора места пребывания и жительства и др. Причинение иного вреда правам и законным интересам граждан может выражаться в необоснованном задержании, обыске, неправомерном применении физической силы, специальных средств, оружия.

 Как следует из судебной практики, вред правам и законным интересам граждан может выражаться в причинении имущественного ущерба гражданину, физических или нравственных страданий. В последнем случае объем такого вреда ограничивается причинением средней тяжести вреда здоровью потерпевшего. Военным судом Одинцовского гарнизона Л. признан виновным в нарушении правил несения службы в составе войскового наряда по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, повлекшем тяжкие последствия. Эти его действия квалифицированы судом по ч. 2 ст. 343 УК РФ. Согласно приговору Л., применяя приемы борьбы, несколько раз бросил С. и Ж. на землю, причинив им тем самым физическую боль. Кроме того, своим ударом он сломал нижнюю челюсть Г., т.е. причинил последнему вред здоровью средней тяжести. При рассмотрении данного дела в порядке надзора Военная коллегия Верховного суда Российской Федерации указала, что тяжкими последствиями по смыслу ч. 2 ст. 343 УК РФ следует признавать причинение тяжкого вреда здоровью в результате незаконного применения физической силы, специальных средств и табельного оружия или же нанесение в совокупности различного вреда здоровью нескольким гражданам. Поскольку действиями Л. потерпевшему Г. причинен средней тяжести вред здоровью, а С. и Ж. нанесены побои, у суда не имелось достаточных оснований для вывода о наступлении тяжких последствий от действий осужденного. С учетом изложенного содеянное Л. Военная коллегия Верховного суда Российской Федерации переквалифицировала с ч. 2 на ч. 1 ст. 343 УК РФ *(172).

 К тяжким последствиям А.Т. Уколов относит также причинение опасного для жизни и здоровья вреда гражданам в результате незаконного и необоснованного применения физической силы, специальных средств и оружия, существенного материального ущерба, самоубийство или покушение на самоубийство потерпевшего. Причинение умышленного тяжкого вреда здоровью или убийство должны квалифицироваться по совокупности преступлений, предусмотренных ст. 343 и соответствующими статьями гл. 16 УК РФ *(173).

 В том случае, когда в результате нарушения правил несения службы по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности причиняются вред или тяжкие последствия, не связанные с посягательством на вышеуказанные объекты, оснований для квалификации по ст. 343 УК РФ не имеется *(174). Иными словами, если действия военнослужащего, несущего службу по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, содержат признаки иных составов преступлений, данные деяния следует квалифицировать по соответствующим статьям УК РФ.

 Поскольку рассматриваемый состав является материальным, то обязательным признаком его объективной стороны должно быть наличие причинной связи между нарушением правил несения службы по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности и наступившими последствиями.

 А.В. Наумов подчеркивает, что при решении вопроса о наличии или отсутствии причинной связи между общественно опасным деянием и общественно опасным последствием необходимо установить не только то, наступили ли общественно опасные последствия, но и было ли совершено при этом общественно опасное деяние, содержащее признаки соответствующего состава *(175). Это обстоятельство необходимо в первую очередь учитывать в тех случаях, когда признаком объективной стороны состава преступления является нарушение определенных правил или инструкций. Таким образом, если, например, при применении физической силы лицом, входящим в состав войскового наряда по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, последовало нанесение побоев, то нельзя сразу сделать вывод о наличии причинной связи между действиями военнослужащего и наступившим последствием. Необходимо выяснить, нарушил ли военнослужащий какие-либо специальные правила, так как побои могли наступить и не в результате нарушения этих правил. Это связано с тем, что в таких случаях, как уже отмечалось, нарушение соответствующих правил входит в объективную сторону преступного деяния и при отсутствии такого нарушения соответствующий состав преступления также отсутствует.

 Следующим условием установления причинной связи является определение внешней (временной) последовательности деяния и последствия. Нарушение правил несения службы по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности должно по времени предшествовать последствию в виде причинения вреда правам и законным интересам граждан. Кроме того, необходимо, чтобы такое нарушение определенным образом повлияло на наступление вреда, т.е. необходимо, чтобы допущенное нарушение правил несения службы по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности являлось причиной наступившего последствия в виде причинения вреда правам и законным интересам граждан.

 Следует подчеркнуть, что данные требования в равной степени распространяются на нарушения, совершенные в форме как действия, так и бездействия. При выявлении причинной связи при бездействии необходимо учитывать характеристику последнего. О наличии причинной связи между бездействием военнослужащего и наступившими последствиями можно говорить только в том случае, когда на военнослужащем лежала обязанность совершения определенных действий и вследствие невыполнения данной обязанности наступило причинение вреда правам и законным интересам граждан.

 Факультативные признаки объективной стороны нарушения правил несения службы по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности в отличие от факультативных признаков объективной стороны большинства других составов преступлений имеют определенные ограничения, обусловленные правилами несения рассматриваемого вида службы. Так, время, являясь одним из факультативных признаков объективной стороны состава нарушения правил несения службы по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, имеет важное значение при квалификации содеянного, так как имеет строго ограниченный интервал, определяемый началом и окончанием несения службы.

 Военнослужащие внутренних войск, выполняя задачи по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности посредством несения патрульно-постовой службы, руководствуются Уставом патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности Российской Федерации (далее - Устав ППС) и Наставлением, и на них распространяются изложенные в данных нормативных правовых актах права и обязанности *(176). В соответствии со ст. 13 Устава ППС служебным временем при несении патрульно-постовой службы является время нахождения нарядов в оперативном подчинении дежурного по соответствующему органу внутренних дел или иных должностных лиц, осуществляющих руководство службой. В их подчинение военнослужащие войсковых нарядов поступают с началом инструктажа и выходят из подчинения по команде об окончании службы. Дежурный по органу внутренних дел в соответствии со ст. 23 Устава ППС обеспечивает проведение инструктажа нарядов. Ему также подчиняется дежурный по войсковым нарядам, в обязанность которого входят организация и контроль несения службы подчиненными ему войсковыми нарядами (пп. 2.1.1.16-2.1.1.19 Наставления). Таким образом, время несения службы лицами, входящими в состав войскового наряда по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, начинает исчисляться с начала инструктажа, проводимого дежурным по органу внутренних дел, и заканчивается его командой об окончании несения службы, которую в целях своевременного оповещения вправе продублировать дежурный по войсковым нарядам по имеющимся средствам связи или лично при смене наряда.

 Исходя из того, что определение времени несения службы является необходимым условием при установлении преступности деяния, предусмотренного ст. 343 УК РФ, следует сделать вывод о том, что любое преступное деяние лица, входящего в состав войскового наряда, совершенное им вне временного интервала несения службы по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, должно квалифицироваться по соответствующей статье УК РФ без совокупности со ст. 343 УК РФ. Также будут отсутствовать основания квалификации по ст. 343 УК РФ деяния, совершенного в пределах временного интервала несения службы, в случае несовпадения еще одного из факультативных признаков объективной стороны - места совершения преступления с местом несения данного вида службы, каковым является маршрут патруля (пост).

 В соответствии с п. 2.1.1.2 Наставления, ст. 12 Устава ППС и ст. 116 Временного устава внутренних войск МВД России для выполнения задач патрульно-постовой службы назначаются следующие войсковые наряды:

 - пост охраны порядка (пост) - предназначен для выполнения возложенных на него обязанностей путем непрерывного наблюдения за определенным участком территории в радиусе не более 300 м. Он состоит из двух и более военнослужащих;

 - патруль - предназначен для выполнения возложенных на него обязанностей на маршруте патрулирования. Он состоит из двух и более военнослужащих (начальник патруля и патрульные). Маршрутом патруля называется установленный путь следования с прилегающей территорией в пределах видимости и слышимости. Протяженность маршрута патруля, как правило, составляет: для пеших патрулей - 1-1,5 км, для патруля на автомобиле - 6-8 км. В зависимости от условий несения службы протяженность может быть увеличена или уменьшена.

 Перед заступлением на службу начальнику войскового наряда, помимо прочего, выдается карточка маршрута патруля. Войсковому наряду запрещается оставлять маршрут (пост), на котором он обязан нести службу безотлучно в течение установленного времени. Временное оставление маршрута (поста) допускается только по указанию или с разрешения дежурного по горрайлиноргану (дежурного по войсковым нарядам) для предупреждения или пресечения преступления или административного правонарушения, преследования скрывшихся преступников, доставления в милицию правонарушителей, оказания содействия соседним нарядам (ст.ст. 110, 111 Устава ППС, пп. 2.1.1.8, 2.1.1.11, 2.1.1.21 Наставления). Таким образом, в случае причинения лицом, входящим в состав войскового наряда, вреда правам и законным интересам граждан вне маршрута патруля (поста), который неправомерно был им оставлен, данное деяние следует квалифицировать не по ст. 343 УК РФ, а по соответствующим статьям УК РФ, устанавливающим ответственность за причиненный вред. Однако суды в своей практической деятельности придерживаются иного мнения. Московским гарнизонным военным судом К. признан виновным в совершении разбоя, совершенного с применением насилия, опасного для жизни и здоровья, в целях завладения имуществом в крупном размере, с причинением тяжкого вреда здоровью потерпевшего, а также в нарушении правил несения службы в составе войскового наряда по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, повлекшем тяжкие последствия. Данное деяние квалифицировано судом по пп. "б" и "в" ч. 3 ст. 162, ч. 2 ст. 343 УК РФ. Согласно приговору К. был назначен для несения патрульно-постовой службы по охране общественного порядка в городе Москве в качестве патрульного, приданного отделению внутренних дел "Останкино". В нарушение правил несения службы К. уклонился от маршрута патрулирования без достаточных к тому оснований, унижал честь и достоинство граждан У. и Е., необоснованно производя досмотр содержимого их карманов, в результате чего похитил у них соответственно 7 000 долл. США и 1 900 руб., причинив У. опасный для жизни и здоровья вред в результате незаконного и необоснованного применения физической силы и специальных средств - палки резиновой ПР-89, а также причинив потерпевшим существенный материальный ущерб *(177).

 Представляется, что в данном случае судом необоснованно квалифицированы действия К. по ч. 2 ст. 343 УК РФ, поскольку вред правам и законным интересам граждан У. и Е. был причинен им не в связи с несением службы и вне установленного маршрута патруля, с которого без законных на то оснований он уклонился. Нарушением правил несения службы по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности в данном случае является неправомерное оставление маршрута патруля, на котором К. обязан был охранять общественный порядок и обеспечивать общественную безопасность. И только в том случае, если бы на данном маршруте патруля во время незаконного отсутствия К. был бы причинен вред правам и законным интересам граждан, который тот в силу возложенных на него обязанностей должен был предотвратить или пресечь, это преступление следовало бы квалифицировать по ст. 343 УК РФ.

 Таким образом, обязательным условием при квалификации содеянного по ст. 343 УК РФ является установление факультативного признака объективной стороны нарушения правил несения службы по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности - места совершения преступления.

 Применительно к рассмотренным факультативным признакам объективной стороны преступления, предусмотренного ст. 343 УК РФ, - времени и месту совершения преступного деяния небезосновательным представляется мнение М.И. Ковалева о том, что если названные признаки являются составной частью объективной стороны состава преступления, то они из факультативных трансформируются в обязательные, т.е. такие же необходимые, как и само действие *(178). Данная точка зрения находит свое подтверждение применительно к рассмотренным факультативным признакам объективной стороны - времени и месту совершения преступления, предусмотренного ст. 343 УК РФ, в связи с чем представляется правильным отнесение указанных факультативных признаков к разряду обязательных.

 По мнению М.И. Ковалева, обстановку совершения преступления образует физическая среда, в которой развивается преступное посягательство *(179). На наш взгляд, данное определение хотя и правильное, но не полное, так как не только физическая, но порой и социальная среда образует обстановку совершения преступного деяния.

 В некоторых случаях, по мнению С.Ф. Миловидовой, обстановка может совпадать с местом совершения преступления *(180). В нашем случае при таком совпадении из факультативного обстановка трансформируется в обязательный признак объективной стороны преступления. Такая ситуация возможна при несении службы по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности в условиях определенной социальной среды, а именно при обострении социальной напряженности (обстановки), складывающейся в районах, примыкающих к районам чрезвычайного положения или районам вооруженных конфликтов; при чрезвычайных ситуациях и других чрезвычайных обстоятельствах; при обеспечении режима чрезвычайного положения; при проведении массовых мероприятий *(181); в военное время *(182).

 Исходя из многообразия видов социальной напряженности, создающих ту или иную степень осложнения обстановки, в условиях которой предстоит несение службы, необходимо выяснить, в чем заключается их социальная сущность и какую степень опасности они представляют.

 В соответствии со ст. 1 Федерального конституционного закона "О чрезвычайном положении" чрезвычайное положение означает вводимый на всей территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях особый правовой режим деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, их должностных лиц, общественных объединений, допускающий отдельные ограничения прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, прав организаций и общественных объединений, а также возложение на них дополнительных обязанностей. Чрезвычайное положение вводится лишь при наличии обстоятельств, которые представляют собой непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан или конституционному строю Российской Федерации. Законодатель подразделяет данные обстоятельства на две самостоятельные группы. Первая группа включает в себя чрезвычайные ситуации социального характера: попытки насильственного изменения конституционного строя Российской Федерации, захвата или присвоения власти, вооруженный мятеж, массовые беспорядки, террористические акты, блокирование или захват особо важных объектов или отдельных местностей, подготовка и деятельность незаконных вооруженных формирований, межнациональные, межконфессиональные и региональные конфликты, сопровождающиеся насильственными действиями, создающие непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан, нормальной деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления. Вторая группа включает в себя чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, чрезвычайные экологические ситуации, в том числе эпидемии и эпизоотии, возникшие в результате аварий, опасных природных явлений, катастроф, стихийных и иных бедствий, повлекшие (могущие повлечь) человеческие жертвы, нанесение ущерба здоровью людей и окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности населения и требующие проведения масштабных аварийно-спасательных и других неотложных работ *(183).

 Под "чрезвычайной ситуацией" законодатель понимает обстановку на определенной территории, сложившуюся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей *(184).

 Таким образом, несение службы по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности в обстановке, вызванной социальной напряженностью, отличается от обычных условий тем, что оно происходит на фоне проявления повышенной угрозы общественному порядку и общественной безопасности, и, как правило, в новом для военнослужащих месте несения службы, очертания границ которого подвержены частым изменениям, вызванным хаотичностью и непредсказуемостью сложившейся ситуации.

 Несение службы в обстановке повышенной социальной напряженности вызывает необходимость увеличения полномочий лиц, несущих службу по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, в частности, допускается применение физической силы, оружия, боевой техники и специальных средств (п. 2.2.3.4 Наставления), что несомненно повышает степень ответственности военнослужащих за нарушение правил несения службы. Данное обстоятельство требует повышенной ответственности военнослужащих за исполнение возложенных на них обязанностей, так как в случае нарушения ими правил несения службы по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности возможно наступление более тяжких последствий, чем в обычных условиях. Поэтому следует полностью согласиться с тем, что использование обстановки, когда она благоприятствует совершению преступления либо наступлению более тяжких последствий, всегда повышает степень общественной опасности преступления *(185). И именно поэтому в ст. 63 УК РФ совершение преступления в условиях чрезвычайного положения, стихийного или иного общественного бедствия, а также при массовых беспорядках установлено в качестве обстоятельства, отягчающего наказание.

 Необходимо также уделить особое внимание привлечению военнослужащих внутренних войск МВД России к несению службы по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности в военное время.

 Статья 87 Конституции Российской Федерации устанавливает возможность введения военного положения, под которым в соответствии с п. 1 ст. 1 Федерального конституционного закона "О военном положении" понимается особый правовой режим, вводимый на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях в соответствии с Конституцией Российской Федерации Президентом Российской Федерации в случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии. Режим военного положения характеризуется еще большим ограничением прав и свобод человека и гражданина. А в связи с тем, что охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности является одной из задач, возлагаемых на военнослужащих при обеспечении режима военного положения *(186), данное обстоятельство должно играть свою роль при установлении ответственности за нарушение правил несения рассматриваемого вида службы в сторону ужесточения наказания.

 В соответствии со ст. 331 УК РФ уголовная ответственность за преступления против военной службы, совершенные в военное время либо в боевой обстановке, определяется законодательством Российской Федерации военного времени. До 1 января 1997 г. такая ответственность определялась Законом об уголовной ответственности за воинские преступления *(187), в диспозициях статей которого устанавливалась ответственность за совершение воинских преступлений в военное время или в боевой обстановке, с назначением наказания вплоть до смертной казни.

 В связи с тем, что до настоящего времени законодательство военного времени, устанавливающее уголовную ответственность за преступления против военной службы, совершенные в военное время либо в боевой обстановке, не принято, а преступления против военной службы определены в разд. ХI УК РФ, следует прийти к выводу о том, что нет необходимости принимать отдельные нормативные правовые акты, а достаточно внести дополнения в статьи разд. ХI УК РФ, установив ответственность за совершение преступлений против военной службы в военное время либо в боевой обстановке. Тем более что уголовная ответственность должна определяться исключительно УК РФ, являющимся единственным источником уголовного права.

 В связи с вышеизложенным представляется необходимым закрепление (помимо прочих статей гл. 33 УК РФ) в качестве квалифицирующего признака состава преступления, предусмотренного ст. 343 УК РФ, ответственности за нарушение правил несения службы по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности в военное время либо в боевой обстановке, которую надлежит изложить в ч. 3 данной статьи УК РФ в следующей редакции: "3. То же деяние, совершенное в военное время либо в боевой обстановке, - наказывается лишением свободы...".

 Применительно к объективной стороне состава преступления способ - это метод, прием, набор тактических средств, с помощью которого преступник достигает успеха преступного деяния или терпит неудачу. Достижение преступной цели в большинстве случаев напрямую связано с избранным способом *(188). В рассматриваемом случае способ в отличие от времени, места и обстановки полностью соответствует своему значению, являясь факультативным признаком объективной стороны состава нарушения правил несения службы по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности. При этом, нельзя сказать о том, что способ как определенный юридический элемент объективной стороны преступления отсутствует при данном деянии, как это присуще преступлениям, совершенным по неосторожности. Нарушение правил несения службы по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности может быть только умышленным - с прямым или косвенным умыслом. Отношение виновного к последствиям может быть неосторожным или умышленным *(189).

 Существуют два самых распространенных способа совершения преступления - обман и насилие (физическое или психическое) *(190). Причем если физическое насилие заключается только в воздействии на тело потерпевшего с причинением ему физической боли, повреждении отдельных органов или нарушении их функций, то психическое воздействие состоит в причинении вреда правам и свободам личности путем воздействия на ее психику. Это насилие возможно в различных формах: устно, жестами, действиями. Применяя психическое насилие, виновный добивается от потерпевшего определенного поведения (совершения каких-либо действий или воздержания от них), которое противоречит его правам и законным интересам *(191). Реализуя свой умысел на совершение преступления, лицо, входящее в состав войскового наряда, применяя указанные способы, использует также и тот статус, которым оно наделено, в частности, свою принадлежность к правоохранительным органам и предоставленные ему полномочия, что позволяет ему вводить в заблуждение потерпевшего и, применив насилие, достигать преступного результата.

 Московским гарнизонным военным судом Р. и П. признаны виновными в получении должностным лицом лично взятки в виде денег за бездействие в пользу взяткодателя, поскольку такое бездействие входит в их служебные полномочия, совершенное с вымогательством взятки, а также в нарушении правил несения службы в составе войскового наряда по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, причинившем вред правам и законным интересам гражданина. Данные деяния квалифицированы судом по п. "в" ч. 4 ст. 290, ч. 1 ст. 343 УК РФ. Согласно приговору Р., являясь должностным лицом и выполняя обязанности начальника войскового наряда по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, увидев ранее незнакомого ему гражданина А., решил незаконным путем получить с него деньги. С этой целью он потребовал от потерпевшего и находившейся с ним девушки зайти в подъезд жилого дома, где дал указание подчиненному ему патрульному П. проверить документы и произвести досмотр А., а сам стал проверять документы и досматривать девушку. П., выполняя указание начальника патруля, проверил паспорт А., произвел досмотр потерпевшего и, ничего не обнаружив, передал паспорт Р., который, взяв паспорт в руки, указал П. на бумажный пакет, лежащий на полу, заявив, что данный пакет выбросил в ходе досмотра А. Подняв данный пакет и осмотрев его, Р. объявил потерпевшему, что у него обнаружен героин и, несмотря на слова последнего о том, что данный пакет ему не принадлежит, вложил пакет в паспорт А. и потребовал проследовать в отделение милиции (уголовное дело по факту незаконного приобретения и хранения наркотиков подсудимыми и А. прекращено за отсутствием события преступления). Продолжая осуществлять свое намерение, направленное на завладение деньгами потерпевшего, Р. повел задержанных в сторону, противоположную от отделения милиции, заявив, что там якобы находится милицейская машина с оперативниками, которые оформят изъятие наркотика у А. По пути следования Р. и П., желая побудить потерпевшего дать им взятку, говорили о возможности привлечения потерпевшего к уголовной ответственности за якобы обнаруженные у него наркотики, при этом Р., угрожая подбросить ему еще наркотиков, сообщил, что услуги адвоката стоят около 500 долл. США. П., понимая, что Р. таким путем вымогает деньги у потерпевшего, поддерживая последнего, сказал А., что его проблемы можно решить и за 300 долл. США. А., будучи поставленным противоправными действиями Р. в условия, при которых он реально опасался наступления вредных для него последствий, сказал, что у него такой суммы нет, но на работе имеется 100 долл. США. В ответ на это п. потребовал от него принести 200 долл. США - по 100 на каждого. Реально опасаясь угроз подсудимых доставить его в отделение милиции и сдать подброшенный ему Р. пакет, А. был вынужден согласиться с требованиями подсудимых *(192).

 Приведенный пример показывает, как с помощью обмана и психического насилия в отношении потерпевшего реализуется умысел на совершение преступлений, в том числе преступления, предусмотренного ст. 343 УК РФ.

 Орудия и средства как признаки объективной стороны состава преступления представляют собой те предметы и приспособления, с помощью которых лицо совершает преступление. В соответствии с разд. V Федерального закона "О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации" военнослужащим внутренних войск при выполнении возложенных на них задач предоставлены права по применению специальных средств, оружия, боевой и специальной техники (ст. 25). Так, в качестве специальных средств могут применяться: резиновые палки, слезоточивый газ, наручники, светозвуковые средства отвлекающего воздействия, средства разрушения преград, средства принудительной остановки транспорта, служебные собаки (ст. 27). В качестве боевой и специальной техники могут применяться бронемашины и водометы (ст. 29). При этом, в состоянии необходимой обороны или крайней необходимости военнослужащим внутренних войск при отсутствии специальных средств или оружия предоставляется право использовать любые подручные средства (ст. 27).

 Следовательно, в случае причинения вреда правам и законным интересам граждан из-за неправомерного применения лицом, входящим в состав войскового наряда по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, специальных средств, оружия, боевой и специальной техники, а в случае их отсутствия - любых подручных средств они будут иметь уголовно-правовое значение как орудия и средства совершения преступления, предусмотренного ст. 343 УК РФ.

 Таким образом, объективная сторона состава нарушения правил несения службы по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, являясь его составной и неотъемлемой частью, имеет важное значение при квалификации преступления, предусмотренного ст. 343 УК РФ.

 Прежде чем приступить к рассмотрению субъекта нарушения правил несения службы по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, необходимо проанализировать общее понятие субъекта преступления.

 В соответствии со ст. 8 УК РФ основанием уголовной ответственности является совершение деяния, содержащего все признаки состава преступления, предусмотренного данным Кодексом. Одним из элементов состава преступления является его субъект, который применительно к рассматриваемому нарушению правил несения службы по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности имеет свои особенности.

 Субъектом преступления в российском уголовном праве признается только вменяемое физическое лицо, достигшее установленного УК РФ возраста (ст. 19). Таким образом, субъект преступления характеризуется признаками физического лица, его возраста и вменяемости.

 Физическое лицо (человек), совершившее преступление, подлежит уголовной ответственности независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств (ст. 4 УК РФ).

 Уголовной ответственности за совершение рассматриваемого преступления подлежит в соответствии со ст. 20 УК РФ лицо, достигшее ко времени совершения преступления 16-летнего возраста.

 Вменяемым, исходя из условий ст. 21 УК РФ, признается лицо, которое во время совершения общественно опасного деяния могло осознавать фактический характер и общественную опасность своих действий (бездействия) либо руководить ими.

 Субъектом нарушения правил несения службы по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности являются военнослужащие внутренних войск МВД России, проходящие службу как по призыву, так и по контракту, поскольку в соответствии со ст.ст. 2 и 18 Закона, а также ст. 110 Временного устава внутренних войск МВД России к выполнению задачи внутренних войск по участию совместно с органами внутренних дел в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности привлекаются соединения и воинские части оперативного назначения, специальные моторизованные соединения и воинские части, а также военные образовательные учреждения высшего профессионального образования - решением главнокомандующего внутренними войсками по заявкам министерств внутренних дел с определением в каждом случае численности, порядка и продолжительности их привлечения. Учащиеся названных образовательных учреждений имеют статус военнослужащего внутренних войск.

 Что же касается военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, то к уголовной ответственности за нарушение правил несения службы по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности они привлекаться не могут в связи с тем, что в настоящее время указанный вид службы они не несут, так как согласно ст. 10 Федерального закона "Об обороне" "Вооруженные Силы Российской Федерации предназначены для отражения агрессии, направленной против Российской Федерации, для вооруженной защиты целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, а также для выполнения задач в соответствии с федеральными конституционными законами, федеральными законами и международными договорами Российской Федерации. Привлечение Вооруженных Сил Российской Федерации к выполнению задач с использованием вооружения не по их предназначению производится Президентом Российской Федерации в соответствии с федеральными законами".

 Исследовавший правовые основания применения частей и подразделений Вооруженных Сил Российской Федерации в деятельности по защите целостности и неприкосновенности территории России А.Ф. Андреев полагает целесообразным возложить на Вооруженные Силы Российской Федерации задачу по совместному патрулированию с органами внутренних дел в городах и населенных пунктах в целях борьбы с преступными посягательствами на граждан и другими правонарушениями, а также по участию в усилении охраны общественного порядка и общественной безопасности *(193).

 Данная точка зрения имеет право на существование с учетом того обстоятельства, что подобные задачи ранее уже возлагались на армию. В качестве примера можно привести Указ Президента СССР "О взаимодействии милиции и подразделений Вооруженных Сил СССР при обеспечении правопорядка и борьбе с преступностью" от 29 января 1991 г. В течение двух месяцев 1991 г. военнослужащие 106-й дивизии Воздушно-десантных войск патрулировали в городе Москве и охраняли 476 особо важных объектов. За этот период ими было задержано свыше 80 преступников *(194).

 Также в настоящее время действует совместный приказ МВД России и министра обороны Российской Федерации "О дополнительных мерах по совершенствованию взаимоотношений сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих внутренних войск МВД России, военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации" от 15 августа 1996 г. N 444/312, п. 1 которого предусматривает, что "решение задач по укреплению правопорядка в Российской Федерации требует четкого регулирования взаимоотношений сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих внутренних войск МВД России, военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации. Положительные результаты дает совместная деятельность в области охраны общественного порядка, поиске и задержании преступников и правонарушителей, осуществлении призыва на военную службу, проведении специальных мероприятий".

 В Российской Федерации Вооруженные Силы в последнее время активно привлекаются к выполнению задач, не связанных с защитой целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, а именно для участия в проведении контртеррористической операции на территории Чеченской Республики. Правовым основанием для этого является Федеральный закон "О противодействии терроризму", ст. 9 которого предусматривает возможность привлечения соединений Вооруженных Сил Российской Федерации для участия в проведении контртеррористической операции по решению Президента Российской Федерации, в том числе с применением боевой техники, оружия и специальных средств. Правовой режим контртеррористической операции вводится в целях пресечения и раскрытия террористического акта, минимизации его последствий и защиты жизненно важных интересов личности, общества и государства, для чего ст. 11 вышеназванного Федерального закона допускается применение мер и временных ограничений, в частности усиление охраны общественного порядка.

 Однако представляется более правильным мнение о том, что на армию должны возлагаться исключительно свойственные ей функции по отражению агрессии, направленной против Российской Федерации, вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, а также по выполнению задач в соответствии с международными договорами Российской Федерации, т.е. те, которые определены в ст. 10 Федерального закона "Об обороне".

 Так, в соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 9 Федерального конституционного закона "О военном положении" Вооруженные Силы Российской Федерации могут привлекаться к выполнению задач по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности при обеспечении режима военного положения - особого правового режима, вводимого на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях в соответствии с Конституцией Российской Федерации Президентом Российской Федерации в случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии.

 Для сравнения с тем, как данный вопрос решается в других странах, можно привести в пример армию США, на которую после террористических актов 11 сентября 2001 г. предлагается также возложить ответственность за внутреннюю безопасность государства. "Несмотря на то, что Пентагон, как правило, не участвует в обеспечении безопасности американских городов и весей, он уже сегодня вовлечен во внутреннюю жизнь Америки. После 11 сентября военные самолеты патрулируют воздушное пространство США, а тысячи военнослужащих охраняют аэропорты, мосты, порты и дамбы. При этом как гражданские, так и военные эксперты полагают, что военные ни в коем случае не должны брать на себя работу полиции, поскольку просто не имеют должной квалификации. Также они считают, что слишком большой упор на проблемы внутренней безопасности подорвет способность США эффективно проводить военные операции за рубежом. Частично из-за этих возражений администрация США не намерена создавать постоянные военные формирования для выполнения задач, присущих полиции" *(195).

 С субъективной стороны нарушение правил несения службы по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности может быть признано преступлением только в том случае, если данное деяние совершено умышленно (с прямым или косвенным умыслом). Неосторожная форма вины при совершении рассматриваемого преступления не предусмотрена в диспозиции ст. 343 УК РФ, а поэтому в случае нарушения лицом, входящим в состав войскового наряда, правил несения службы по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности по неосторожности его действия не будут признаваться преступлением, поскольку в соответствии с ч. 2 ст. 24 УК РФ деяние, совершенное только по неосторожности, признается преступлением лишь в случае, когда это специально предусмотрено соответствующей статьей Особенной части УК РФ. Следовательно, при нарушении правил несения рассматриваемого вида службы по неосторожности виновное лицо может быть привлечено только к дисциплинарной ответственности в соответствии с положениями ч. 2 ст. 28.5 Федерального закона "О статусе военнослужащих" и требованиями ДУ ВС РФ.

 Таким образом, чтобы правильно с субъективной стороны квалифицировать нарушение правил несения службы по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, необходимо, прежде всего, выяснить внутреннее, психическое отношение лица к совершенному деянию и его последствиям, так как определение формы вины имеет решающее значение при установлении вида ответственности (уголовной или дисциплинарной).