ЛЕКЦИЯ 5

Организация работы и управления в органах прокуратуры

Система организации и структура управления в органах прокуратуры

Прокуратура РФ является единой федеральной системой органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением действующих на ее территории законов (ст. / Закона о прокуратуре). В систему прокуратуры РФ входят: *5» Генеральная прокуратура РФ; <• прокуратуры субъектов РФ, приравненные к ним военные и другие

специализированные прокуратуры; «3» научные и образовательные учреждения, являющиеся юридическими

лицами, прокуроры городов и районов;

*> другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры.

Генеральную прокуратуру РФ возглавляет Генеральный прокурор РФ, который имеет первого заместителя и заместителей. В Генеральной прокуратуре РФ образуется коллегия в составе Генерального прокурора РФ, его первого заместителя и заместителей (по должности), других прокурорских работников. Кроме того, в структуру Генеральной прокуратуры РФ входят главные управления, управления и отделы на правах управлений или в составе управлений. Начальники главных управлений и отделов на правах управлений являются старшими помощниками, а их заместители и начальники отделов в составе управлений — помощниками Генерального прокурора РФ. Генеральный прокурор имеет также советников и помощников по особым поручениям. Помощников по особым поручениям имеют также его заместители.

В главных управлениях, управлениях и отделах устанавливаются должности старших прокуроров и прокуроров, старших прокуроровкриминалистов и прокуроров-криминалистов, старших следователей по особо важным делам, следователей по особо важным делам и их помощников.

В структуру Генеральной прокуратуры РФ входит на правах структурного подразделения Главная военная прокуратура, возглавляемая заместителем Генерального прокурора РФ — Главным военным прокурором.

В Генеральной прокуратуре РФ действует научно-консультационный совет для рассмотрения вопросов, связанных с организацией и деятельностью органов прокуратуры.

В соответствии с приказом Генерального прокурора РФ №98 от 05.06.2000 г. в Генеральной прокуратуре РФ были образованы управления в федеральных округах. Такое новообразование являлось реакцией на Указ Президента Российской Федерации №849 от 13.05.2000 г. «О полномочных представителях Президента Российской Федерации в федеральных округах». В соответствии с упомянутым приказом Генерального прокурора РФ образованы семь самостоятельных управлений Генеральной прокуратуры РФ в федеральных округах .

Вновь образованные подразделения обладают статусом самостоятельных структурных подразделений Генеральной прокуратуры РФ и входят в ее состав наравне с другими управлениями и отделами Генеральной прокуратуры РФ. Некоторая особенность этих подразделений, которая проявляется в их организации и функциональной деятельности, не влияет на нахождение их в высшем звене системы органов прокуратуры Российской Федерации.

Следующее звено органов прокуратуры РФ — прокуратуры субъектов РФ и приравненные к ним прокуратуры. К ним относятся прокуратуры республик в составе России, прокуратуры краев, областей, округов, специализированные прокуратуры: природоохранные, военных округов, флотов, ракетных войск стратегического назначения, федеральной пограничной службы РФ и другие военные прокуратуры.

В составе названных прокуратур образуются коллегии, управления и отделы (на правах управлений, в составе управлений). Начальники управлений и отделов на правах управлений являются старшими помощниками, а их заместители и начальники отделов в составе управлений — помощниками прокуроров субъектов РФ либо приравненных к ним прокуроров. В указанных прокуратурах устанавливаются должности старших помощников и помощников прокурора, старших прокуроров и прокуроров управлений и отделов, старших прокуроров-криминалистов и проку-

1 Приказом Генерального прокурора РФ о 11.06.2002 № 97 названные управления реорганизованы в отделы, кроме управления в Южном федеральном округе.

эров-криминалистов, следователей по особо важным делам, старших следователей и их помощников. Прокуроры субъектов РФ и приравненные к ним прокуроры могут иметь помощников по особым поручениям.

'Последним, но самым многочисленным, звеном в системе органов прокуратуры РФ являются прокуратуры городов и районов, приравненные к ним военные и иные специализированные прокуратуры (транспортные, по надзору за исполнением законов в исправительных учреждениях и другие), возглавляемые соответствующими прокурорами. В них устанавливаются должности первого заместителя, заместителей, старших помощников и помощников прокуроров, старших прокуроровкриминалистов, прокуроров-криминалистов, старших следователей и следователей (в прокуратурах городов следователей по особо важным делам) и их помощников. По решению Генерального прокурора РФ в прокуратурах городов и районов и в приравненных к ним прокуратурах могут быть образованы отделы.

Следует обратить внимание на некоторую специфику элементов, составляющих структуру органов прокуратуры. В системе органов прокуратуры в силу разных причин отдельные функции выполняются не подразделениями, а лицами, занимающими отдельные должности. Такими структурными единицами, например, являются помощники и старшие помощники прокуроров районов и городов, старшие помощники и помощники прокуроров субъектов РФ. К структурным единицам следует отнести в прокуратурах городов и районов (там, где нет следственных подразделений) следователей, старших следователей, а в прокуратурах городов — также следователей по особо важным делам. К этой же категории должностей следует отнести и помощников Генерального прокурора РФ по особым поручениям. Таких же помощников имеют и его заместители. Могут быть введены такие должности и в прокуратурах субъектов РФ. С принятием Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в Генеральной прокуратуре РФ появились должности советников Генерального прокурора РФ. Совпадение структурной единицы с должностью вытекает из практики управления в органах прокуратуры, при которой одновременно утверждалась структурная единица и должность.

В системе органов прокуратуры подразделения, отдельные сотрудники выполняют различные функции. Значительная и основная их часть выполняет надзорные функции. К ним относятся подразделения и должностные лица органов прокуратуры, которые осуществляют надзор за:

исполнением законов;

"Т

«о-

•!• соблюдением прав и свобод человека и гражданина;

<• исполнением законов органами, осуществляющими оператив

розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие; •?* законностью судебных постановлений по уголовным, гражданским и

арбитражным делам;

*?* исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказания и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу; •5* исполнение законов судебными приставами.

Подразделения и должностные лица, осуществляющие функцию надзора объединены в систему органов прокурорского надзора. Поэтому существует различное понимание системы органов прокуратуры и системы органов прокурорского надзора. Последняя — часть системы органов прокуратуры. Прокуратура в целом выполняет не только функции надзора, но и уголовного преследования, участия в суде, координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью и некоторые другие.

Рассматривая вопрос о системе органов прокуратуры, следует иметь в виду, что под системой понимается множество элементов взаимосвязанных между собой и представляющих целостное единство И в этой связи под системой органов прокуратуры необходимо понимать не только совокупность составляющих ее органов, но также их местоположение в структуре и соотношение между собой, их организационные связи и управленческие отношения.

Упорядоченность и объединение органов и подразделений прокуратуры в организационное единство происходит посредством распределения функций, полномочий, установления взаимоотношений между элементами структуры. Поэтому функции, полномочия, взаимоотношения представляют собой взаимосвязи элементов структуры, основным содержанием которых является их взаимодействие.

Рассмотрение связей как внутри системы прокуратуры, так и с другими социальными системами, приводит к убеждению, что они могут быть расположены по вертикали, связывая элементы внутреннего управления, и по горизонтали, поддерживая связь с однопорядковыми системами внутри прокуратуры и с другими социальными системами.

Использование вертикальных и горизонтальных связей элементов структуры основано на отношениях субординации и координации, т.е. 80

подчинения и согласования поведения субъектов отношений. Характер взаимосвязей определяет линейно-функциональный тип построения организационной структуры. Как увидим далее, именно по такому типу построена структура органов прокуратуры в России.

Линейная структура образуется в результате построения аппарата управления только из взаимоподчиненных органов, подразделений и единиц. Звенья каждого нижнего уровня находятся в непосредственном (линейном) подчинении по отношению к руководителю вышестоящего уровня. В этом случае каждый работник прокуратуры подчинен и подотчетен только одному руководителю и, следовательно, связан с вышестоящей системой только через него. Линейный руководитель отвечает в соответствии с принципом единоначалия за весь объем деятельности вверенных ему органов и подразделений.

Линейная структура достаточно эффективна, так как строится на четких и простых взаимосвязях подчинения. По такому принципу в органах прокуратуры строятся взаимоотношения, распределяются полномочия, функции между прокурорами (их заместителями) и возглавляемыми аппаратами органов прокуратуры соответствующего уровня. По такому же принципу построены организационные структуры в главных управлениях, управлениях и отделах органов прокуратуры субъектов РФ и в аппарате Генеральной прокуратуры РФ.

Учитывая, что система органов прокуратуры состоит из таких уровней или звеньев как прокуратуры районов, городов, прокуратуры субъектов РФ, приравненных к ним прокуратур и Генеральной прокуратуры РФ, в ее организационной структуре следует различать ступени руководства или ступени управления. В данном случае можно утверждать, что структура управления органами прокуратуры является в основном трехзвенной. В то же время наличие, например, в системе органов прокуратуры специализированных прокуратур (на правах областных) свидетельствует, что организационная структура может быть и двухзвенной. Число уровней в организационной структуре оказывает прямое влияние на эффективность управления этой структуры: чем меньше уровней, тем более эффективно управление.

Однако усложнение задач деятельности органов прокуратуры, развитие специализации обусловило возникновение и развитие функциональной организационной структуры. Составными элементами такой структуры являются специализирующиеся на определенных видах деятельности органы, подразделения, структурные единицы. К ним относятся прокуратуры, осуществляющие прокурорский надзор в пределах,

определяемых специальными объектами или отдельными отраслями прокурорского надзора. '

Составляющими функциональную структуру элементами, кроме того, являются помощники и старшие помощники прокуроров районов и городов, прокуроры и старшие прокуроры отделов и управлений (главных управлений) прокуратур субъектов РФ и Генеральной прокуратуры РФ, помощники и старшие помощники прокуроров субъектов РФ, а также Генерального прокурора РФ, объединяемые и взаимосвязанные между собой одним основным видом деятельности.

Наличие функциональной структуры способствует разделению труда по горизонтали, выработке более квалифицированных решений по определенным видам деятельности. Любое из подразделений или органов, входящих в организационную структуру, возглавляется руководителем. Эти руководители в соответствии с ролью и местом в структуре управления могут быть линейными и функциональными.

Линейными руководителями являются прокуроры районов, городов, прокуроры субъектов РФ, прокуроры специализированных прокуратур, Генеральный прокурор РФ, их заместители. К функциональным руководителям относятся помощники и старшие помощники прокуроров субъектов РФ, а также помощники и старшие помощники Генерального прокурора РФ.

Определенную особенность в структуру управления органами прокуратуры вносит деятельность прокуроров и старших прокуроров отделов и управлений (главных управлений) прокуратур субъектов РФ и Генеральной прокуратуры РФ. На первый взгляд, они являются только специалистами по определенной отрасли прокурорского надзора и лишь отчасти выполняют некоторые управленческие функции, порученные им руководителями подразделений, в которых они трудятся. Между тем действующий в системе органов прокуратуры зональный или зонально-предметный принцип организации работы, введенный в свое время приказом Генерального прокурора СССР от 03.02.89 г. № 3 «О переходе центрального аппарата Прокуратуры Союза ССР на зонально-предметный принцип организации работы», установил возможность закрепления за каждым из прокуроров (старших прокуроров) отделов и управлений определенного количества нижестоящих прокуратур для организации руководства и контроля по конкретной отрасли прокурорского надзора и, таким образом, возложил на них функции руководителей. 82

По своей сущности эти должностные лица относятся к функциональным руководителям. Точнее их можно было бы назвать зональными руководителями и одновременно наделить необходимыми дополнительными полномочиями. Зональный и зонально-предметный принципы организации работы в настоящее время сохранились. Практически во всех прокуратурах субъектов РФ они введены в действие управленческими актами местных прокуроров.

Вертикальные связи в своей основе имеют отношения субординации. Горизонтальные связи отражают понятие координации или согласования поведения. А если иметь в виду, что в любом случае происходит и обратное воздействие от объекта управления к субъекту, то эти связи свидетельствуют о наличии в организационной системе органов прокурорского надзора и реординационных отношений.

В законодательстве, а именно, в ст. 129 Конституции РФ, в ст.ст. 17, 18, 19 Закона о прокуратуре установлены основы субординационных отношений. В соответствии с указанными нормами органы прокуратуры являются централизованной системой с подчинением нижестоящих органов вышестоящим и Генеральному прокурору РФ. Генеральный прокурор РФ руководит системой прокуратуры Российской Федерации, издает обязательные для исполнения всеми работниками органов и учреждений прокуратуры приказы, указания, распоряжения, положения и инструкции, регулирующие вопросы организации деятельности системы прокуратуры РФ.

Прокуроры субъектов РФ, приравненные к ним прокуроры руководят деятельностью прокуратур городов и районов, иных приравненных к ним прокуратур, издают приказы, указания, распоряжения, обязательные для исполнения подчиненными работниками.

Прокуроры городов с районным делением руководят деятельностью районных и приравненных к ним прокуратур.

Законодательное закрепление, однако, получили только отношения подчиненности. Но структуру внутренних взаимоотношений прокуратуры среди ее органов и подразделений в ряде случаев нельзя объяснить лишь субординационными отношениями.

Как представляется, система органов прокуратуры основывается на организационно-управленческих связях грех видов.

К первому виду следует отнести связи, основанные на субординации или подчинения. Такие связи, построенные по типу сверху вниз, с определенной долей условности можно отнести к чисто управленческим; в них реализуется целенаправленное управляющее воздействие вышестоящих орга-

нов прокуратуры (субъектов управления) на нижестоящие органы прокуратуры, подразделения, должностных лиц (объекты управления).

Ко второму виду организационно-управленческих связей следует отнести связи, основанные на принципе реординации (обратного упорядочения). Важно пояснить, что коллектив прокуратуры в целом либо его подразделения и даже отдельные сотрудники имеют свои внутренние цели и задачи организации и деятельности, мотивы, потребности и интересы, которые могут оказывать существенное влияние на возникновение, регулирование и прекращение управленческих отношений и целенаправленную деятельность органов прокуратуры. И в этом случае происходит обратное' действие, характеризующееся возникновением отношений между субъектом управления и объектом по типу связи снизу вверх. Такие организационно-управленческие отношения основываются на принципе реординации. Примером возникновения таких отношений может служить ситуация, при1 которой инициатором принятия конкретного решения является нижестоящий прокурор. Косвенным образом это подтверждается и содержанием полномочий нижестоящих прокуроров, установленных законом по некото-5 рым направлениям их деятельности. Например, в ст. 36 Закона о прокура-1 туре установлено право прокурора внести в порядке надзора протест на не-* законное или необоснованное решение, приговор, определение или| постановление суда, либо, на что следует обратить особое внимание — про-[ курор обращается к вышестоящему прокурору с представлением. В содер-1 жание представления входит предложение совершить определенные действия по восстановлению законности принятых судом решений.

Особенно заметны такие организационные отношения, когда в прокура-1 туре или каком-либо подразделении сильное влияние имеют неформаль-~, ные управленческие структуры. Их деятельность создает условия, при ко-, торых руководителю прокуратуры приходится считаться с мнениями как неформальных лидеров, так и в целом — коллектива прокуратуры. В данном случае также достигается согласованность действий субъектов и объектов управления, но только за счет использования силы саморегуляции.

Чем менее регламентирована организационная упорядоченность, тем большую роль играет механизм саморегуляции подразделения, общест-венное самоуправление. В настоящее время роль неформальных структур возрастает. Эта тенденция обусловлена усложнением взаимоотношений, демократизацией, ростом политической и социальной активности сотрудников органов прокуратуры. г

Чрезмерное развитие саморегуляции, однако, может привести к про;, блеме соотношения централизации и децентрализации. Применительно к

отдельным органам прокуратуры можно сказать, что, получая права и ресурсы, прокурор получает возможность следовать собственным интересам и целям; они нередко могут не совпадать с интересами и целями всей системы прокуратуры.

Децентрализация сулит определенные выгоды, но в жизни, как известно, все имеет и теневую сторону. Чрезмерная самостоятельность может привести к тому, что нижние звенья будут вообще игнорировать цели организации. В этом случае отдельные части системы могут начать действовать вопреки общим целям.

Примером может служить судьба органов прокуратуры в период распада Союза ССР и образования суверенных независимых государств. Поэтому руководитель должен принимать меры к ослаблению действия факторов, ведущих к рассогласованию целей. Такие ситуации возможны на различных уровнях организационной структуры органов прокуратуры. Решается данная проблема разграничением сферы приложения сил руководителей разного уровня.

Третьим типом связи, который используется в организационной структуре системы органов прокурорского надзора, является связь по типу субъект-субъект, объект-объект. Этот тип связи основан на принципе координации или согласования поведения субъектов и объектов управления. Такая связь обеспечивает взаимодействие отдельных частей системы органов прокуратуры за счет добровольно согласованного поведения составляющих ее элементов. Главным стимулирующим фактором для такого поведения являются совместные ценности. Именно они могут заставить не подчиненные друг другу органы прокуратуры, подразделения или отдельных сотрудников действовать в определенном направлении, решать поставленные перед системой органов прокуратуры задачи.

На этом типе связей строятся взаимоотношения между не подчиненными друг другу должностными лицами органов прокуратуры, между прокуратурами районов и городов, управлениями (главными управлениями) и отделами внутри органов прокуратуры субъектов РФ в аппарате Генеральной прокуратуры РФ.

Таким образом, система органов прокуратуры России является за некоторым исключением трехзвенной и основана на линейно-функциональном типе организационных структур. Основным содержанием структуры является взаимодействие составляющих ее элементов на условиях их субординации, реординации н координации.

Содержание организации работы и управления в органах прокуратуры

В учебной и научной литературе, а также среди практических работников органов прокуратуры понятие «организация» рассматривается неоднозначно. Иногда под организацией подразумевают какое-либо учреждение, предприятие... Нередко организацию отождествляют с процессом.

Системное понимание организации позволяет сделать вывод: организация — это устойчивая система совместно работающих индивидов на основе иерархии рангов и разделения труда для достижения общих целей.

Формирование любой организационной системы проходит несколько стадий развития.

На первой стадии осмысливается потребность общества и вырабатываются решения по осуществлению сформированной потребности. Применительно к прокурорскому надзору, он, как известно, прошел эту стадию «кристаллизации» в 1722 г., когда по царскому указу была учреждена первая прокурорская должность.

На второй стадии развития организации люди, входящие в организацию, начинают взаимодействовать, реализуя совместные усилия для достижения поставленных перед организацией целей. Основным ее содержанием является всестороннее взаимодействие составляющих частей и элементов. На этой стадии происходит признание организации со стороны общества, ее утверждение в качестве одного из элементов общественной жизни.

На третьей стадии организация приобретает достаточно устойчивые формы взаимодействия составляющих ее людей как внутри своей системы, так и во взаимоотношениях с другими социальными системами по поводу реализации целей организации.

Все эти стадии характерны для организации работы в органах прокуратуры. В современный период развития под организацией работы подразумевается система действий относительно постоянного характера, взаимосвязанных и взаимообусловленных между собой, являющихся необходимыми условиями эффективного осуществления полномочий прокурора и следователя органов прокуратуры. Данная система действий в целом и отдельные составляющие эту систему действия имеют свои непосредственные цели и задачи, содержание, процедурный порядок их выполнения и результаты.

Организация работы в органах прокуратуры включает в себя организацию прокурорского надзора, предварительного следствия, и иной деятельности. Под иной деятельностью следует понимать направления работы органов прокуратуры, обозначенные в ст. 1 Закона о прокуратуре. Кроме того, в прокуратуре должна быть организована работа различных вспомогательных (обеспечивающих) подсистем. Например, таких, как кадры, систематизация законодательства, делопроизводство, материальнотехническое обеспечение и других.

В силу того, что организация работы в органах прокуратуры находится в постоянном развитии, определить формализованный перечень вопросов, относящихся к организации работы, не только трудно, но и нецелесообразно. Органы прокуратуры прошли в своей организации достаточно долгий путь, позволяющий выявить некоторые закономерности. Эти закономерности приобрели свойство обязательных условий эффективности организации работы. В полной мере они могут быть названы основами организации работы в органах прокуратуры и быть содержанием работы прокурора по организации прокурорского надзора, предварительного следствия, иной, предусмотренной законом деятельности органов прокуратуры.

К таким обязательным организационным условиям относятся:

* информационно-аналитическая работа в прокуратуре (учет и анализ деятельности);

прогнозирование и планирование работы прокуратуры;

руководство деятельностью органов прокуратуры;

стимулирование (мотивация) работы в органах прокуратуры;

контроль.

В настоящее время ни один прокурорский работник не сомневается в том, что успех в работе в решающей степени зависит от того, как в прокуратуре ведется инфоомационно- аналитическая работа. Обладание достоверной, полной информацией позволяет прокурору: *»* правильно сформировать цели деятельности;

* выбрать приоритетные направления надзора, объекты проверки;

*•* рационально распределить имеющиеся силы и средства для достижения поставленных перед прокуратурой целей.

Учет и анализ работы прокуратуры связаны со сбором, передачей, обработкой, выдачей и использованием информации для реализации целей и задач прокурорского надзора, предварительного следствия, иной деятельности.

ИИ

Для сбора необходимой информации прокурор использует предоставленные ему Законом о прокуратуре полномочия, в соответствии с которыми он имеет право входить на территорию и в помещения поднадзорных органов и учреждений, иметь доступ к их документам и материалам, требовать от руководителей и других должностных лиц предоставления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений, вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.

Источником информации могут быть также уголовные дела и материалы, находящиеся в производстве следователей прокуратуры. Следователи органов прокуратуры для получения информации пользуются правами и процедурами, установленными уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации.

Важнейший этап информационно-аналитической работы — анализ информации, т.е. ее обобщение и оценка.

Именно по результатам следует оценивать работу органов прокуратуры. Можно выделить три вида результатов деятельности органов прокуратуры.

Главный результат — это состояние законности и правопорядка на территории или объекте, входящих в сферу компетенции конкретной прокуратуры.

Ко второй группе можно отнести функциональные результаты, свидетельствующие о полноте использования полномочий прокуратуры по достижению стоящих перед ней целей и задач. Эти результаты обычно фиксируются в формах статистических отчетов. К таким результатам, например, относятся показатели, свидетельствующие о количестве прокурорских проверок, протестов прокурора, участия прокурора в судебных заседаниях по уголовным, гражданским и арбитражным делам, количестве расследованных уголовных дел.

К третьей группе относятся вспомогательные результаты. Это показатели, свидетельствующие об уровне развития вспомогательных подсистем. Таких, например, как делопроизводство, статистика, кадры, систематизация законодательства, материально-техническое обеспечение, которые обеспечивают достижение главного и функциональных результатов.

Оценка производится путем сравнения сформулированных перед прокуратурой целей с полученными результатами. Такое сравнение позволяет сделать вывод об эффективности организации и деятельности органов прокуратуры, наметить новые рубежи.

Оценивая полученную информацию, прокурор имеет возможность прогнозировать будущую работу по организации и осуществлению про-

курорского надзора, предварительного следствия, иной деятельности органов прокуратуры.

В рассматриваемом случае прогнозирование — это процесс получения и обработки информации о будущем возможном состоянии организации и деятельности органов прокуратуры, который завершается формулированием прогноза о возникновении, развитии и прекращении существования тех или иных ситуаций, связанных с нарушением законов. Прогноз, как результат процесса прогнозирования, нередко называют предвидением или предсказанием, основанным на фактах, либо научным предвидением будущих событий. Наличие прогнозов позволяет прокурору принимать решения в условиях пониженной степени неопределенности. На их основе прокурор может более объективно установить потребности для реализации своих полномочий по выявлению нарушений законов, реаги- • рованию на эти нарушения и восстановлению нарушенных законных прав и интересов государства и граждан.

Выявленные потребности являются основанием для формирования целей предстоящей деятельности прокурора. Поэтому нередко прогнозирование называют функцией формирования целей.

Сформированные на основе прогноза цели деятельности в последующем реализуются в планировании. Планирование обеспечивает организационную упорядоченность, последовательность и согласованность действий, рациональное распределение сил и средств, которыми располагает прокуратура. Планируя, например, деятельность по осуществлению прокурорского надзора, прокурор определяет объекты надзора, устанавливает последовательность своих надзорных действий и сроки их выполнения. Главное, с помощью планирования осуществляется постановка целей и обеспечивается достижение намеченных результатов.

Организация работы в прокуратуре подразумевает в качестве обязательного организационного условия эффективности надлежащее руководство подчиненными сотрудниками органов прокуратуры. Руководство связано с постановкой целей и задач для исполнителей, определением направлений их деятельности, с управлением того, что намечено в качестве мероприятий, подлежащих осуществлению прокуратурой. Главным элементом в руководстве является достижение согласованности действий подчиненных работников органов прокуратуры при выполнении возложенных на них задач прокурорско-следственной деятельности. Следует выделять стратегическое (общее) и оперативное (текущее) руководство. К разновидности общего руководства можно отнести методическое руководство, ос-

новная особенность которой — отсутствие властно-распорядительных полномочий прокурора в отношении нижестоящих органов прокуратуры и ее сотрудников.

Общее руководство в органах прокуратуры следует рассматривать в контексте событий происходящих в стране. При оперативном руководстве идет наблюдение за ходом исполнения порученной работы и в необходимых случаях вносятся соответствующие коррективы. Оперативное руководство в отличии от общего связано с решением текущих задач, возникающих при осуществлении запланированных мероприятий прокуратуры.

Прокуроры-руководители занимают различное положение в иерархической структуре управления органами прокуратуры. Поэтому среди руководителей выделяются, хотя и весьма условно, такие категории, как администраторы, организаторы и специалисты.

Организация работы в прокуратуре предполагает также создание благоприятных условий для выполнения прокурорами и следователями, другими специалистами, работающими в органах прокуратуры, своих функциональных обязанностей. Речь идет о создании системы стимулов и санкций, повышающих материальную и моральную заинтересованность прокурорских работников в получении необходимых результатов. Видимо, нельзя абсолютно точно установить единую формулу системы стимулирования. Современные исследования данного вопроса позволяют выявить и построить своеобразную лестницу приоритетов стимулирующих факторов. Можно сказать, в частности, что для любого сотрудника прокуратуры очень важны следующие обстоятельства:

* уверенность в сохранении функций органов прокуратуры, признание ее как важного и необходимого государственного правозащитного органа;

* справедливая заработная плата;

•> признание профессиональных и морально-этических качеств и возможности продвижения по службе; »> наличие хорошего руководителя; «»» благоприятный микроклимат в коллективе.

Следующее обязательное и важное условие организации работы в прокуратуре — это создание системы контроля за деятельностью сотрудников прокуратуры для установления обратной связи от объекта прокурорского надзора к субъекту, осуществляющему этот надзор, а также от объекта управления к субъекту управления и обеспечения единства управленческих решений и их исполнение.

В одном случае, осуществляя контроль, прокурор получает информацию о результатах своей прокурорской деятельности, имеет возможность ее оце-

нить и скорректировать свое дальнейшее поведение. В другом случае, контролируя деятельность подчиненных прокуроров, руководитель имеет возможность оценить ход выполнения порученной работы, при необходимости оценить ход и результаты исполнения управленческих решений и добиться от подчиненных выполнения этих решений, как это было намечено. Контролируя деятельность подчиненных прокуроров, руководитель в одном случае выявляет факты ненадлежащего выполнения ими своих функциональных обязанностей; в другом — принимает решение о полном их соответствии предъявляемым требованиям, а в третьем случае устанавливает факты, свидетельствующие о том, что уровень работы подчиненных настолько высок, что возникает необходимость изучения передового опыта и распространения более совершенных форм и методов работы среди других работников органов прокуратуры с целью достижения согласованности их деятельности, но на более высоком уровне ее организации.

Нет оснований утверждать, что названными организационными условиями исчерпывается проблема эффективной организации работы в органах прокуратуры. Эти условия являются обязательными, без них невозможно наладить и упорядочить работу органов прокуратуры по достижению стоящих перед ними целей и задач.

Однако организационные условия работы в органах прокуратуры сами по себе не возникают, их необходимо создавать. Для этого используются возможности управления. Управление в прокуратуре — это процесс воздействия вышестоящих прокуроров на деятельность подчиненных органов прокуратуры и отдельных ее сотрудников с целью достижения согласованности в организации выполнения возложенных на них задач прокурорского надзора, предварительного следствия иной, предусмотренной законом деятельности, и получения планируемых результатов.

Характеризуя процесс управленческого воздействия, следует иметь в виду, что оно должно быть строго целенаправленным. Принцип целенаправленности в управлении обеспечивает формирование отдельных проводимых действий по организации работы в функции управления, т.е. в такие обособленные виды деятельности, через которые и осуществляется воздействие на объекты управления.

Воздействие может быть прямым и косвенным. В системе управления органами прокуратуры как правило, применяется прямое воздействие в виде административно-командных методов управления. В основном это объясняется тем, что в прокуратуре преобладают субординационные отношения, основанные на принципе подчиненности нижестоящих органов прокуратуры вышестоящим.

Более эффективно, однако менее развито в системе управления органов прокуратуры косвенное воздействие, предусматривающие создание организационных условий, побуждающих к необходимому действию через мотивы, потребности, интерес конкретного сотрудника.

Управление в органах прокуратуры реализуется через управленческий процесс, состоящий из логически взаимосвязанных и последовательных этапов. Эти этапы имеют свойство повторяться, образуя тем самым управленческий цикл. Можно назвать четыре общепризнанных основных этапа управленческого процесса: »> сбор и анализ информации; <• принятие на этой основе управленческих решений; <* организация исполнения принятых решений; *> контроль.

Основной ценностью управления в органах прокуратуры является его возможность путем целенаправленного воздействия на подчиненные организационные структуры добиться согласованности их действий и тем самым эффективно решать поставленные задачи.

Информационно-аналитическая работа и планирование в органах прокуратуры

Учет и анализ деятельности прокуратуры, как и планирование, являясь обязательными организационными условиями функционирования органов прокуратуры, существенно влияют на эффективность работы прокуроров. Этим обуславливается необходимость более подробного рассмотрения порядка организации информационно-аналитической работы и планирования.

Основное внимание должно уделяться анализу состояния законности на территории или объекте, входящих в сферу компетенции конкретной прокуратуры, так как именно истинное положение с состоянием законности и правопорядка позволяет правильно оценить результативность осуществления прокурорского надзора, определить приоритетные направления деятельности, поставить верные цели.

Под состоянием законности в данном случае подразумевается положение дел с преступностью и нарушениями законов непреступного характера. Исходя из этого информационно-аналитическая работа прокуроров включает сбор, накопление и анализ информации об исполнении законов, выявленных нарушениях, о состоянии борьбы с преступностью, прокурорской и следственной практики.

Информация, обычно выраженная в форме сообщений, сведений, может быть устной, печатной, аудиовизуальной, письменной или иной форме и в силу специфики предмета деятельности прокуратуры, как правило, группируется по отраслям прокурорского надзора, по направлениям деятельности. К ней предъявляются требования полноты, объективности, достоверности, своевременности и оперативности поступления в прокуратуру.

Накопление сведений и сообщений происходит путем введения в делопроизводство определенной номенклатуры дел, в том числе с применением компьютерного учета, в которых систематизируется и хранится информация. Получают распространение различные компьютерные программы, накопительные банки информации, используются локальные компьютерные сети. В Генеральной прокуратуре РФ для обеспечения необходимой аналитической информацией образован информационно аналитический центр (на правах управления).

Для прокуроров важное значение имеет налаженность поступления информации об исполнении законов, что достигается правильной постановкой работы по сбору необходимых сведений, четким определением источников и носителей информации.

Полученная и накопленная информация подлежит соответствующей обработке, которая в основном связана с ее анализом. Существо анализа выражается в обобщении информации и ее оценке.

В процессе аналитической работы поступившие сведения систематизируются по территориям наибольшего распространения правонарушений, основным объектам нарушений законов; в некоторых случаях по кругу лиц, допустивших нарушения, степени распространенности нарушений. Кроме того, информация об исполнении законов анализируется в динамике (полугодие с полугодием, год с годом).

При определении и анализе распространенности, структуры, динамики нарушений законов важно выделить, идя от частного к общему, характерные тенденции и взаимосвязи явлений, а на основе изучения фактических Данных сделать обобщающие выводы, верно отражающие состояние законности, прокурорского надзора.

Анализируя нарушения законов, вначале желательно обобщать и оценивать те из них, которые особенно беспокоят общество, являются «болевыми точками» той или иной территории. К их числу относятся нарушения: *»* в сфере экономики; *** в области защиты прав и свобод граждан;

»5* в области конституционной законности (незаконность правовых актов, издаваемых органами власти субъектов Федерации, местного самоуправления, общественными объединениями); Ч» в сфере борьбы с преступностью.

Практика свидетельствует, что не следует ограничиваться анализом только статистических данных; их необходимо дополнять выборочными исследованиями, конкретными проверками исполнения законов на определенных объектах или территориях.

Анализ состояния борьбы с преступностью, как составной части законности, отличается своим предметом, включающим обобщение и оценку следующих характеристик преступности: уровень;

распространенность; структура; динамика; раскрываемость;

иные показатели, связанные с преступными проявлениями, причинами и условиями, способствующими их совершению. Уровень или состояние преступности отражает количество преступлений, совершенных в течение анализируемого периода на определенной территории. Этот показатель, как правило, является доминирующим при характеристике преступности.

Основные источники информации о преступности: »!* оперативная информация, поступающая в прокуратуру в виде сводок,

сообщений, донесений;

* данные государственной статистики о преступлениях; »3» материалы уголовных, гражданских дел, прокурорских проверок.

Для полноты и конкретизации анализа состояния преступности устанавливается степень распространенности преступности среди отдельных групп населения в зависимости от возраста, пола и т.п.

Особо выделяется преступность среди несовершеннолетних. Структура преступности раскрывает соотношение отдельных видов или групп преступлений в их совокупности. Конкретным показателем структуры является удельный вес тех или иных преступлений.

Динамика преступных проявлений показывает изменение состояния и структуры преступности во времени. Данные об этом должны сравниваться за сопоставимые периоды.

При оценке состояния преступности необходимо помнить, что определенное количество преступлений остается вне учета и не входит в уго-

ловную статистику. Это латентные преступления, а также преступления, не зарегистрированные из-за несоблюдения порядка и правил учета. По этим причинам нужно весьма осторожно относиться к выводам о состоянии преступности и законности, сделанным только на основе статистических показателей о количестве зарегистрированных преступлений без учета фактического состояния правопорядка, действенности принимаемых мер по их выявлению, пресечению и предупреждению.

Анализ состояния законности надо вести комплексно, по различным направлениям, используя разнообразную информацию, с применением специальных методов, способов и средств.

По результатам анализа работы прокуратуры выпускаются обобщения, обзоры, экспресс-анализы нарушений законов и практики прокурорского надзора, примеры положительного и отрицательного опыта прокурорской и следственной деятельности.

Качественное ведение информационно-аналитической работы позволяет прокурорам выявлять отрицательные тенденции, возникающие в практике исполнения законов. А в зависимости от серьезности допущенных нарушений и существующих приоритетов, — общего состояния законности и правопорядка. Намечаются конкретные цели и предполагаемые результаты деятельности. В свою очередь, постановка четких целей — одно из основных условий формирования каждой прокуратурой планов работы, выполнение которых направлено на достижение желаемых результатов.

Планирование, основываясь на глубоком и всестороннем анализе состояния законности, не всегда следует за аналитической работой. Являясь функцией управления, оно выступает способом организации этой работы, развивает и направляет учет, обработку и оценку соответствующей информации. В этом проявляется взаимная связь планирования и информационно-аналитического обеспечения.

Существо планирования состоит из определения целей деятельности прокуратуры, формирования конкретных мероприятий для достижения этих целей, сроков исполнения мероприятий, их исполнителей.

Типичные мероприятия, включаемые в план:

подведение итогов деятельности прокуратуры за определенный период;

* обсуждение итогов деятельности прокуратуры на межведомственных совещаниях;

прокурорские проверки исполнения законов;

* обобщение практики прокурорского надзора и его организации;

* мероприятия, связанные с повышением деловой квалификации; *»* заседание коллегии и другие.

Планы должны быть комплексными, конкретными по предмету, месту, лицам и срокам его исполнения, реальными, т.е. основываться на правильном расчете имеющихся сил, средств и времени, необходимых для их выполнения.

В органах прокуратуры применяются три вида планов: »> перспективные (на год и более); «I* текущие (полугодовые, квартальные и месячные); <* краткосрочные (недельные, ежедневные).

Опыт планирования показывает, что наиболее распространенным является составление полугодовых планов. По таким периодам планируется работа Генеральной прокуратуры РФ, а также прокуратур субъектов Федерации.

Разновидностями планов являются планы: <» координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с

преступностью; <• по повышению деловой квалификации;

* стажировки;

* проверки состояния работы подчиненных прокуратур и другие. Существуют различные способы подготовки планов. В отдельных прокуратурах субъектов Федерации пошли по пути формирования планов «снизу», т.е. подчиненные прокуратуры с учетом состояния законности на местах самостоятельно определяют плановые мероприятия. В некоторых прокуратурах, что более целесообразно, предварительно согласовываются цели и мероприятия, включаемые в план работы нижестоящих прокуратур, с целями и задачами вышестоящих органов прокуратуры.

Процесс планирования обычно состоит из:

сбора необходимой информации;

анализа состояния законности;

разработки прогнозов;

подготовки проекта плана;

обсуждения проекта плана;

утверждения плана;

организации исполнения плана.

Кроме планирования работы прокуратуры в целом, осуществляется также планирование работы каждого прокурора и следователя. Индивидуальное планирование существенно помогает распределить время для достижения результативности в работе, способствует повышению организованности и профессионализма прокурорских работников.

Взаимодействие прокуроров с органами представительной

(законодательной) и исполнительной власти, местного самоуправления и органами контроля

Важным аспектом организационной деятельности прокуратуры является обеспечение надлежащего взаимодействия с органами государственной власти, местного самоуправления и органами контроля. Под «взаимодействием» в данном случае понимается взаимосогласованная деятельность различных органов, имеющих общие цели, задачи.

Для прокуратуры обеспечение законности, защита прав и свобод человека и гражданина, законных интересов общества и государства составляет основное содержание ее деятельности. Для органов власти вопросы законности, общественной безопасности и правопорядка, выявление и устранение нарушений закона — лишь часть их деятельности по решению многих иных задач. Поэтому прокуратура в Отношениях с указанными органами хотя и имеет общие цели, но не выступает в роли координатора, а согласованные действия по вопросам правоохранительной деятельности проводит с ними в форме взаимодействия.

Учитывая, что основная часть работы прокуратуры сосредоточена в регионах и на уровне городов, районов, проблемы взаимодействия органов прокуратуры и органов власти преимущественно касаются органов представительной (законодательной) и исполнительной власти субъектов РФ и местного самоуправления.

Правовую основу взаимоотношений прокуратуры и органов власти регионального и муниципального уровней, органов контроля составляет Конституция РФ, Закон о прокуратуре и другие федеральные законы.

В соответствии со ст. 72 Конституции РФ органы власти субъектов РФ вместе с органами федеральной власти обеспечивают на своей территории защиту прав и свобод человека и гражданина, законность, правопорядок, общественную безопасность. Органы исполнительной власти регионов, образуя с федеральными органами исполнительной власти единую систему исполнительной власти государства, обеспечивают охрану собственности и общественного порядка, организуют борьбу с преступностью.

Соответственно и органы местного самоуправления, самостоятельно решая вопросы местного значения в пределах своей компетенции, также обеспечивают на своих территориях соблюдение прав и свобод граждан, охрану муниципальной собственности, общественного порядка, принимают меры по предупреждению преступлений и правонарушений.

4 Прокурорский надзор

Взаимодействие с органами прокуратуры строится с учетом свойственных представительным и исполнительным органам власти, органам местного самоуправления формам деятельности: проведение заседаний, сессий. Прокурорам в соответствии со ст. 7 Закона о прокуратуре предоставляется право участвовать в заседаниях органов законодательной и исполнительной власти, органов местного самоуправления. При этом прокурорское участие в работе названных органов заключается в виде «присутствия», т.е. с правом совещательного голоса или наблюдателя с целью получения информации по вопросам состояния преступности и законности, оценке работы, выполненной прокуратурой и иными правоохранительными органами. Однако при рассмотрении внесенных прокурором представлений и протестов на заседаниях соответствующих органов он непосредственно участвует в заседаниях. Такое участие предполагает наличие права прокурора выступить на заседании, дать анализ правонарушений, поддержать внесенные им акты реагирования, представить дополнительные разъяснения существа нарушенного закона.

Исходя из этих особенностей к формам взаимодействия прокуратуры с представительными (законодательными) органами власти, органами местного самоуправления можно отнести следующие действия: * взаимное информирование о состоянии законности, борьбы с преступностью и правонарушениями, по предупреждению преступлений и иным вопросам правоохранительной деятельности; «3» совместная разработка и в последующем принятие соответствующим органом комплексных программ по борьбе с преступностью, выполнение этих программ;

«I» совместная деятельность по подготовке проектов нормативных правовых актов, касающихся вопросов борьбы с преступностью и правонарушениями;

*1* совместное определение приоритетов в сфере борьбы с преступностью; *3» участие представителей соответствующих органов в координационных совещаниях руководителей правоохранительных органов; *5* участие прокуроров в заседаниях органов представительной власти,

местного самоуправления;

*1* предварительное ознакомление прокуроров с проектами нормативных правовых актов, принимаемых органами власти. На практике могут применяться и иные формы взаимодействия, главное, чтобы они строились с учетом требования о соблюдении законности, в пределах компетенции каждого субъекта отношения и оказывали бы положительное влияние на эффективность выполнения общих задач.

Несколько иной характер взаимоотношений у прокуратуры с органами контроля. Несмотря на различия в наименовании контролирующих органов (их называют органами межведомственного, специального контроля), речь в данном случае идет о государственных образованиях, на которые возложен надведомственный (внешний) контроль за исполнением законов на организационно не подчиненных им объектах. Это, как правило, структурные подразделения (главные управления, департаменты, отделы, инспекции) федеральных и региональных органов исполнительной власти, наделенные полномочиями осуществлять контрольные функции в определенной области управления. Среди них выделяются государственные комитеты, некоторые федеральные министерства, государственные федеральные службы и надзоры. Они образованы специально для осуществления контрольных функций, для проведения проверок о соблюдении и исполнении на конкретном объекте действующего законодательства, целесообразности и эффективности использования предоставленных полномочий. В настоящее время насчитывается свыше пятидесяти таких государственных образований.

Особенности правовой регламентации организации и деятельности органов контроля заключаются в том, что их правовые статусы приняты во исполнение и развитие федеральных законов и указов Президента РФ.

С учетом организационно-правового статуса органов контроля прокуратура призвана строить отношения с ними так, чтобы обеспечить получение более полной информации о нарушениях и нарушителях законов и обстоятельствах, способствующих нарушению законов; не подменяя органов контроля, требовать от них проведения мероприятий, направленных на выявление и устранение нарушений законов, анализировать результативность актов прокурорского реагирования на выявленные нарушения законов.

Прокуратура в соответствии с предоставленными ей полномочиями, с одной стороны, вправе обязывать органы контроля проводить проверки в подконтрольных организациях и на предприятиях, требовать выделения специалистов для выяснения возникших в надзорной деятельности вопросов, а с другой стороны — прокуроры сами проверяют законность и полноту принимаемых контролирующими органами мер для устранения выявленных нарушений и привлечения виновных к ответственности.

Эти обстоятельства позволяют выделить следующие формы взаимодействия прокуратуры с органами контроля:

*!• взаимный обмен информацией по вопросам выявления и устранения

нарушений законов;

*1» участие представителей органов контроля в рабочих группах по подготовке координационных совещаний руководителей правоохранительных органов, а также в работе таких совещаний; •> привлечение специалистов из контролирующих органов для участия в

прокурорских проверках;

*3» участие прокуроров в рассмотрении органами контроля протестов и представлений.

На развитие форм взаимодействия прокуратуры с контролирующими органами в определенной мере повлияет совершенствование функции прокуратуры по осуществлению надзора за исполнением законов. При выборочном, избирательном характере этого надзора органы прокуратуры основное внимание должны будут уделять надзору за исполнением законов самими органами контроля, особенно в части всесторонности и полноты выявления ими нарушений, принятии мер по их устранению и наказанию виновных. При ином, более широком предмете надзора, основные усилия прокуратуры будут направлены на проверку исполнения законов собственными силами или с привлечением необходимых специалистов, в том числе и работников органов контроля. Соответственно, в зависимости от направленности прокурорского надзора будут изменяться прежние и появляться новые формы взаимодействия прокуроров с органами контроля.

Делопроизводство, учет и отчетность в органах прокуратуры

Работа в органах прокуратуры связана с большим объемом документов. В них фиксируется вся внешнефункциональная деятельность прокуратуры. Значительное количество документов циркулирует внутри системы органов прокуратуры. Для упорядочения работы с документами в прокуратуре осуществляется делопроизводство, регулируемое общероссийскими требованиями, и в большей степени — ведомственными правовыми актами.

Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 28 декабря 1998 г. № 93 с 1 января 1999 г. введена в действие Инструкция по делопроизводству в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации. Этим приказом предлагается прокурорам республик, краев, областей, городов, районов, специализированных прокуратур, начальни-

100

кам управлений и отделов Генеральной прокуратуры РФ обеспечить ведение делопроизводства в строгом соответствии с инструкцией. Этим же приказом признан утратившим силу приказ Генерального прокурора РФ №61 от 21 ноября 1994 г. «О введении в действие инструкции по делопроизводству в органах прокуратуры Российской Федерации».

Инструкция установила единую основу системы делопроизводства несекретного характера в Генеральной прокуратуре РФ, прокуратурах субъектов РФ, городов, районов, транспортных и специализированных прокуратурах. Ею определяется порядок приема, учета, регистрации, перевода, подготовки, оформления, размножения, контроля за исполнением документов, формирования их в дела и надзорные производства, хранения и использования.

Все делопроизводство в органах прокуратуры ведется на русском языке, являющимся государственным языком России, а также на государственном языке данной республики, входящей в состав РФ или на языке большинства иноязычного населения, компактно проживающего в данной местности.

Руководители органов прокуратуры и отдельных структурных подразделений являются ответственными за организацию делопроизводства. Они обязаны ознакомить вновь принятого работника с требованиями Инструкции по делопроизводству в органах прокуратуры РФ.

Прокурорские работники, делопроизводители несут ответственность за выполнение требований Инструкции в части, относящейся к кругу их служебных обязанностей. Служебные документы не подлежат разглашению. С ними могут знакомиться только работники прокуратуры, имеющие к ним непосредственное отношение. Ознакомление других лиц, выдача им справок или сведений служебного характера, копий документов, а также публикация в печати, передача по радио, телевидению, использование в докладах, лекциях и выступлениях допускается только с разрешения руководителя прокуратуры.

При освобождении и назначении руководителей прокуратуры в приемо-сдаточном акте наряду с другими вопросами отражается состояние делопроизводства.

Учет документов происходит посредством их записи в книги, карточки, надзорные производства, описи. Ведутся, например, книга учета надзорных производств по жалобам, уголовным, гражданским и арбитражным делам, спецдонесениям; книга регистрации приказов, указаний и распоряжений; книга учета ценных писем, бандеролей, посылок; книга

101

учета уголовных, гражданских и арбитражных дел, проверяемых в порядке надзора; книга учета следственных дел; книга учета вещественных доказательств, ценностей, иного имущества, изымаемых органами предварительного следствия и дознания.

На всех указанных в документах лиц (заявителей, обвиняемых, осужденных, оправданных, истцов, ответчиков и др.) заводятся алфавитные карточки. Ведутся также ссылочные и корреспондентские карточки, карточки учета движения наблюдательных производств.

В содержание работы по делопроизводству в органах прокуратуры входит организация документооборота, учет объема документооборота, контроль за исполнением документов, правила оформления документов, правила машинописного оформления документов, порядок размножения и снятия копий с документов, выполнение переводов, составление номенклатуры дел, формирование дел и надзорных производств, экспертиза ценности документов, обеспечение сохранности документов, учет, хранение и использование печатей и штампов.

Важным средством повышения эффективности деятельности органов прокуратуры является правильная постановка учета и отчетности, достоверность статистической информации и надлежащее ее использование в решении практических задач. В настоящее время установлена единая система первичного учета работы прокуроров и следователей. Для обеспечения этого важного направления организационной деятельности в прокуратурах субъектов РФ предусмотрены должности старших прокуроров и прокуроров по оперативному учету и статистике.

До принятия Федерального закона «О единой государственной системе регистрации и учета преступлений» в органах прокуратуры так же как и в органах внутренних дел, Федеральной службы безопасности, таможенных органах налоговой полиции действуют правила единого учета преступлений (зафиксированных в установленном порядке). В соответствии с этими правилами составляются документы первичного учета: на выявленное преступление; на результаты расследования преступления; на лицо, совершившее преступление;

на преступление, по которому лицо, его совершившее, установлено; на лицо, подозреваемое в совершении преступления; о движении уголовного дела;

о результатах возмещения материального ущерба и изъятия предметов преступной деятельности.

102

Регистрация преступлений, лиц, их совершивших, и уголовных дел, а также ведение статистической отчетности по преступности возлагается на органы внутренних дел. Документы первичного учета регистрируются в районных, городских и транспортных органах внутренних дел в журналах учета, немедленно пересылаются в информационные центры МВД, ГУВД, УВД республик, краев, областей, округов, городов и УВДТ. В Информационных центрах на основе тех же первичных карточек ведутся в отдельности по каждому району, городу контрольные журналы учета преступлений, уголовных дел и лиц, их совершивших. Эти журналы и карточки служат целям контроля за своевременностью поступления первичной учетной документации, подбора отдельных сведений о преступности, результатах расследования по делу, иным справочным целям. На основе обработки карточек первичного учета в информационных центрах производится первичное формирование статистической отчетности по преступности.

Статистическая отчетность о работе прокуратуры ведется в основном по двум направлениям. Прокуроры предоставляют отчетность о работе прокуратуры по форме № П, утвержденной постановлением Госкомстата России от 16.02.93 г. №20 с изменениями и дополнениями, утвержденными приказом Генерального прокурора РФ от 12.09.2002 г. № 57.

Отчет о работе прокурора по форме П состоит из восьми разделов и содержит показатели об осуществлении прокурорского надзора за исполнением законов и законностью правовых актов; за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие; за исполнением законов в местах предварительного заключения, при исполнении наказания и иных мер принудительного характера, назначаемых судом; данные об участии прокурора в рассмотрении уголовных, гражданских и арбитражных дел в судах; о работе органов прокуратуры по рассмотрению и разрешению жалоб; о гласности в деятельности прокуратуры. Отчет по форме П представляется вышестоящим прокурорам два раза в год — за первое полугодие и за весь отчетный год.

Кроме того, постановлением Госкомстата России от 20.04.2000 №31 утверждена форма федерального государственного статистического наблюдения - отчетность 1-Е «Отчетность о следственной работе» органов прокуратуры, МВД, ФСНП РФ, отчеты о следственной работе органов ФСБ - 1-Е (ФСБ) и ГТК РФ - 1Е (ГТК). Эта отчетность предусматривает отражение данных о результатах расследования уголовных дел следователями прокуратуры, органов внутренних дел, налоговой полиции, Федеральной службы безопасности, а также органами дознания таможенных органов.

103

В органах прокуратуры применяются и иные формы отчетности. Одни из них предназначаются для специализированных прокуратур, другие носят временный характер.

Контрольные вопросы

1. Поясните, что понимается под организацией работы и управления в органах прокуратуры?

2. Какие виды организационно-управленческих отношений реализуются в системе органов прокуратуры?

3. Назовите основные организационные условия эффективности прокурорской деятельности.

4. Что входит в предмет анализа состояния законности?

5. В чем выражается использование результатов анализа состояния законности?

6. Раскройте содержание понятия планирования в органах прокуратуры

7. Назовите основные формы взаимодействия прокуратуры с органами представительной (законодательной) и исполнительной власти, местного самоуправления и органами контроля.

8. Каково назначение делопроизводства, учета и отчетности в органах

прокуратуры? '>

Задание '

Изучите или используйте источники 17, 39-41, 43, 90, 101, 110, 11<|, 126, 133, 136, 137, 142, 143, 155, 157, приведенные в Приложении IV.

104

«все книги «к разделу «содержание Глав: 44 Главы: < 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. >

5rik.ru

Материалы для учебы и работы

ЛЕКЦИЯ 5