ЛЕКЦИЯ 19

Участие прокурора в рассмотрении дел арбитражными судами

Задачи и основные направления деятельности прокурора в арбитражном процессе

Участие прокурора в арбитражном процессе — относительно новое направление работы, обязанное своим появлением созданию системы специализированных судов по разрешению экономических споров: областных, краевых арбитражных судов, автономных округов, городов Москвы и: Санкт-Петербурга, арбитражных судов республик в составе Российской Федерации, федеральных арбитражных судов округов и Высшего Арбитражного Суда РФ.

Объективная общественная (государственная) необходимость участия прокурора в арбитражном процессе напрямую связана с исключительной важностью той роли, которую призваны играть арбитражные суды. Основными задачами этих судов ст. 5 Федерального конституционного закона «Об арбитражных судах в Российской Федерации» определяет защиту нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов организаций и граждан, содействие укреплению законности и предупреждению правонарушений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности

Деятельность прокурора в арбитражном процессе регулируется арбитражным процессуальным законодательством. АПК РФ не наделяет прокурора никакими дополнительными полномочиями и преимуществами перед другими участвующими в деле лицами. Представляется, что такой подход согласуется с принципом равенства прав участников арбитражного процесса. Это не препятствует достижений поставленных перед органами прокуратуры целей и задач, в числе и в сфере арбитражного судопроизводства, в реализации закрепленных в Законе о прокуратуре прав прокуроров обращаться с заявлениями (исками) в суд, обжаловать в апелляционном и кассационном порядке незаконные и необоснованные судебные акты.

348

349

Закон рассматривает прокурора в качестве самостоятельного субъекта арбитражного процесса (ст.ст. 40, 41 АПК). Прокурор, предъявивший иск в защиту государственных и общественных интересов, несет обязанности и пользуется правами истца (кроме права на заключение мирового соглашения), являясь при этом самостоятельным участником процесса (ст. 52 АПК).

Процессуальное положение прокурора в арбитражном процессе фактически уравнено с положением стороны (истца, ответчика). Однако материальные права во всех случаях принадлежат лицу, в интересах которого начато дело. Лишь в случаях предъявления прокурором иска в защиту так называемого неперсонифицированного интереса в деле нет процессуальной фигуры истца.

Участие прокурора в арбитражном процессе — это действенное средство укрепления законности и предупреждения правонарушений в экономической сфере, защиты государственных и общественных интересов, нарушенных или оспариваемых прав участников предпринимательской и

иной экономической деятельности.                                                       к"

•!•

Предъявление прокурором носов в арбитражный суд

как средство защиты государственных

и общественных интересов

Только Генеральному прокурору РФ и его заместителям предоставлено право направлять исковые заявления в Высший Арбитражный Суд РФ. В арбитражные суды субъектов Российской Федерации исковые заявления вправе направлять прокуроры субъектов Российской Федерации и их заместители, а также прокуроры специализированных прокуратур, приравненных к прокуратурам областей, и их заместители.

Обращение прокурора в арбитражный суд (ст.ст. 22, 27 Закона о прокуратуре) отнесено в числу важнейших прокурорских полномочий, направленных на реальное устранение выявленных нарушений законности.

Нередко поводом для предъявления иска служат данные, содержащиеся в материалах об отказе в возбуждении уголовных дел и в уголовных делах сведения о нарушенных государственных и общественных (публичных) интересах. В таких случаях полномочие по обращению в арбитражный суд одновременно выступает и в качестве дополнительного средства реализации закрепленного в законодательстве требования о

350

всестороннем, полном и объективном исследовании обстоятельств дела. Учитывая это, приказ Генерального прокурора РФ от 24.10.96 г. № 59 «.О задачах органов прокуратуры по реализации полномочий в арбитражном процессе» предписывает прокурорам использовать обращения с исками в арбитражные суды в целях оперативного и реального пресечения и устранения правонарушений, возникающих из гражданских, административных и иных правоотношений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности и затрагивающих государственные и общественные интересы.

Закон не наделил районных, городских и приравненных к ним прокуроров правом обращения с заявлениями (исками) в арбитражные суды. В соответствии с указаниями Генерального прокурора РФ предварительное решение о необходимости предъявления иска в арбитражный суд принимается прокурором района (города), начальником отдела, управления (или старшим помощником прокурора) прокуратуры республики, края, области после завершения соответствующей проверки, изучения отказных материалов, административных, уголовных и гражданских дел и выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости судебной защиты нарушенных государственных и общественных интересов.

При решении вопроса об использовании предоставленного прокурору права на обращение с исковым заявлением (заявлением) в арбитражный суд прокуроры руководствуются следующими критериями:

Это полномочие безусловно необходимо использовать в тех случаях, когда иными средствами полностью устранить выявленное нарушение закона нельзя, а органы и лица, его допустившие, отказываются от принятия мер по добровольному устранению правонарушения и его последствий.

Речь идет, в частности, о допущенных при заключении сделки нарушениях закона или иных правовых актов, чем ущемляются государственные и общественные интересы.

Данное полномочие используется:

* когда есть объективные основания полагать, что реагирование прокурора в иной форме (например, в форме внесения представления или принесения протеста) не повлечет надлежащего, своевременного и полного устранения нарушений законности.

*»* когда задачи пресечения правонарушения и предотвращения большего вреда государственным и общественным интересам могут быть

351

эффективно решены путем принятия арбитражным судом по заявлению прокурора мер по обеспечению иска.

Подготовленный проект искового заявления с прилагаемыми к нему материалами направляется в отдел (группу) по обеспечению участия прокуроров в арбитражном процессе соответствующей прокуратуры субъекта РФ, где они изучаются. При необходимости исковое заявление может быть пересоставлено. Прокуроры республики, края, области принимают окончательное решение о предъявлении иска. В судебных заседаниях участвуют работники названного отдела (группы). Они осуществляют подготовку всех последующих процессуальных документов.

Основной круг практических вопросов по участию в рассмотрении дел арбитражными судами призваны решать отделы (группы) по обеспечению участия прокуроров в арбитражном процессе прокуратур субъектов Российской Федерации.

На них возложены, в частности, следующие обязанности: * участие в рассмотрении дел, возбужденных по искам прокуроров в арбитражных судах первой инстанции; апелляционное и кассационное обжалование решений, определений и постановлений по этим делам, участие в их рассмотрении в апелляционной и кассационной инстанциях;

«5*   анализ, изучение и проверка работы подчиненных прокуратур и координация работы подразделений аппарата по подготовке и предъявлению исков в защиту государственных и общественных интересов, распространение передового опыта, участие в мероприятиях по повышению деловой квалификации работников прокуратуры. Направление исковых заявлений производится с соблюдением установленных законом подведомственности (ст.ст. 27-33 АПК РФ) и подсудности (ст.ст. 34-39 АПК РФ) споров. Если иск направляется в арбитражный   суд   другой   территории,   то   соответствующему   прокурору высылаются копии искового заявления и основных материалов с просьбой об обеспечении участия работников прокуратуры в судебном заседании и информировании о принятых решениях.

Арбитражным судом не принимается к производству исковое заявление прокурора, если им не предоставлены доказательства направления его копии и копии отсутствующих документов ответчику. В связи с этим к материалам дела прилагаются документы о направлении ответчику указанных копий.

Генеральный прокурор РФ в своем приказе от 24.10.96 г, № 59 «О задачах органов прокуратуры по реализации полномочий в арбитраж-

352

ном процессе» рекомендует прокурорам использовать обращения с исками в арбитражные суды в целях оперативного и реального пресечения и устранения правонарушений, возникающих из гражданских, административных и иных, правоотношений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности и затрагивающих государственные и общественные интересы.

В соответствии с п. 1 ст. 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд:

»> с заявлениями об оспариваний нормативных правовых актов, ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов российской Федерации, органов местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; <* с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований; *1* с иском о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной органами государственной власти Российской федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Участие прокурора при рассмотрении дел арбитражными судами первой инстанции

Закон (ст. 65 АПК РФ) устанавливает общее правило распределения бремени доказывания по арбитражному делу — оно возлагается на то лиЦо, участвующее в деле, которое ссылается на конкретное обстоятельство как на основание своих требований или возражений. У суда нет ни обя-

'2 Прокурорский надзор

занности, ни права собирать информацию по собственной инициативе ,#

без ведома лиц, участвующих в деле.                                                    ^

Это правило в полной мере распространяется и на прокурора, нр

имеющего в арбитражном деле собственного материально правовогр

интереса.

В этой связи чрезвычайно важно дать правильную юридическую квалификацию спора как при подготовке искового заявления, так и непосредственно в суде. С корректировкой квалификации изменяется круг и характер доказательственного материала по делу.

Применительно к доказательственной базе по арбитражному делу вся деятельность прокурора должна способствовать полной и всесторонней оценке доказательств судом при соблюдении следующих о основных требований: их относимости, допустимости, достоверности и

достаточности.

Прокурор, непосредственно участвующий в арбитражном процессе, пользуется в полном объеме правами, предоставленными участникам

процесса.

Он, в частности, вправе знакомиться с материалами дела и делать выписки из них, снимать копии, заявлять отводы, представлять доказательства, участвовать в исследовании доказательств, заявлять ходатайства, делать заявления, давать объяснения суду, представлять свои доводы и соображения по всем возникающим в ходе арбитражного процесса вопросам, возражать против ходатайств, доводов и соображений других лиц, участвующих в деле, знать о жалобах, поданных другими лицами, участвующими в деле, знать о принятых по данному делу судебных актах и получать копии судебных актов, принимаемых в виде отдельного документа, обжаловать судебные акты. Прокурор формирует свою позицию в судебном заседании на основе закона, материалов дела и своего внутреннего убеждения и не связан доводами искового заявления.

Сторона в арбитражном деле через совокупность процессуальных прав реализует свой материально-правовой интерес, вытекающий, как правило, из спорного гражданского или административного правоотношения Прокурор непосредственного материально-правового интереса по делу не имеет, его процессуальный интерес обусловлен спецификой его государственных функций

Прокурор как субъект арбитражного процесса не имеет никаких дополнительных полномочий или преимуществ по сравнению с другими лицами, участвующими в деле. 354

Отказ прокурора от предъявленного им иска не лишает истца права требовать рассмотрения дела по существу, если истец участвует в деле (ст. 41 АПК РФ).

Основания и особенности участия прокурора при рассмотрении дел в апелляционной инстанции

Все участвующие в деле лица вправе подать апелляционную жалобу на решение арбитражного суда первой инстанции, не вступившее в законную силу. При этом следует иметь в виду, что согласно ст. 257 АПК прокурор как лицо, участвующее в деле также обращается в апелляци1 онную инстанцию с жалобой, а не с протестом Апелляционная жалоба может быть подана Генеральным прокурором Российской Федерации, рго заместителем, прокурором субъекта РФ, его заместителями, приравненных к ним прокурорами специализированных прокуратур и их замеЬтителями, обратившимися с иском. Апелляционная жалоба составляется в соответствии с требованиями ст. 260 АПК. Прокурор, подавший иелляционную жалобу, обязан направить другим лицам, участвовавшим в деле, копии жалобы и приложенных к ней документов, которые у [шх отсутствуют (п. 4 ст. 260 АПК).

При подготовке апелляционной жалобы следует строго соблюдать не олько установленные законом сроки, порядок ее оформления и направЬения, но и глубоко продумывать содержание этого документа. К рекомендациям, применимым к большинству категорий дел, можно отнести ледующие:

аргументированность доводов апелляционной жалобы, наличие ссылок на материалы дела. Иногда при составлении жалоб по существу игнорируется право суда первой инстанции оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, поскольку авторы жалоб пытаются отдать приоритет одним доказательствам по отношению к другим, в основу позиции по делу кладутся документы и материалы, исследованные судом и обоснованно расцененные им не имеющими доказательственной силы;

юридическое обоснование позиции — наличие ссылок на законодательные и иные нормативные акты, постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ. Следует весьма осторожно оперировать

355

ссылками на информационные письма Высшего Арбитражного Суда РФ, постановления Президиума ВАС РФ по конкретным делам, поскольку эти документы не носят обязательного характера для суда первой инстанции, рассматривавшего дело;

* постановка перед апелляционной инстанции только тех вопросов, которые входят в ее компетенцию. В частности, нельзя просить апелляционную инстанцию отменить решение и направить дело на новое рассмотрение, поскольку таким полномочием суд апелляционной инстанции не наделен;

•> четкое корреспондирование доводов описательной части жалобы с содержанием просьбы, адресуемой апелляционной инстанции (как в логическом, так и в юридическом аспекте).

Прокурор, подавший жалобу, участвует в апелляционном процессе, обосновывая доводы, содержащиеся в жалобе. При апелляционном разбирательстве дело подлежит полному повторному рассмотрению. Этот институт арбитражного процессуального законодательства предназначен для проверки законности и обоснованности судебных решений, не вступивших в законную силу, осуществляемый коллегией в составе не менее

трех судей.

Апелляционная инстанция не только может, но и обязана определять факты, не установленные или отвергнутые судом первой инстанции. Она не ограничена доводами жалобами и вправе по результатам рассмотрения дела принять иное решение, чем то, которое просило лицо, обратившееся с апелляционной жалобой.

Правило недопустимости «поворота к худшему» в стадии апелляционного пересмотра арбитражных дел не действует.

Правом представления суду апелляционной инстанции дополнительных доказательств наделены не только авторы апелляционных жалоб, но и все другие лица, участвующие в данном деле. В качестве дополнительных могут рассматриваться все виды доказательств, отвечающие признакам относимости и допустимости.

К числу причин, свидетельствующих о том, что у лица, представившего в апелляционную инстанцию дополнительные доказательства, отсутствовала возможность представить их суду первой инстанции, могут быть отнесены, в частности, следующие:

«I»   о существовании этих доказательств лицо не знало в момент рассмотрения дела в суде первой инстанции; *»*  лицо не могло представить доказательства в суд первой инстанции по

независящим от него причинам; 356

дополнительные доказательства появились после рассмотрения дела в суде первой инстанции;

эти доказательства ошибочно исключены судом первой инстанции из судебного разбирательства;

суд первой инстанции необоснованно отказал лицу в исследовании доказательств, могущих иметь значение для дела (проведение экспертиз, направление судебных поручений, истребование документов и других доказательств).

При наличии одной из указанных причин суд апелляционной инстанции обязан принять дополнительно представленные доказательства и дать им оценку.

В соответствии со ст. 157 АПК РФ в зависимости от результатов рассмотрения апелляционной жалобы арбитражный суд вправе: <*  оставить решение суда без изменения, а жалобу — без удовлетворения;

*>   отменить или изменить решение полностью или в части и принять

новое решение; *»*   отменить или изменить решение полностью или в части и прекратить

производство по делу или оставить иск без рассмотрения полностью

или в части.

Основания и особенности участия прокурора при рассмотрении дел в кассационной инстанции

Вступившие в законную силу решения всех арбитражных судов РФ могут быть пересмотрены в кассационной инстанции (федеральных арбитражных судах округов) по кассационным жалобам Генерального прокурора РФ, его заместителей, прокуроров субъектов федерации, их заместителей, приравненных к ним прокуроров специализированных прокуратур и их заместителей. Требования к содержанию кассационной жалобы закреплены в ст. 227 АПК. Прокурор, подавший кассационную жалобу, участвует при рассмотрении дела в кассационной инстанции. Кассационная инстанция проверяет законность судебных актов с точки зрения их соответствия требованиям материального и процессуального законодательства.

Объект кассационного обжалования — вступившие в законную силу судебные акты, т.е. решения и определения суда первой инстанции, постановления апелляционной инстанции. Кассационная жалоба подается в суд, вынесший судебный акт, в двухмесячный срок со дня его вступления в законную сипу (ст.ст. 273-275 АПК РФ).

357

6 |

•I

К содержанию кассационной жалобы и процедуре ее направления предъявляются те же требования, что и к содержанию апелляционной. Кроме того, в кассационной жалобе должно быть указано, в чем конкретно заключается нарушение или неправильное применение норм материального либо процессуального права.

Содержание кассационной жалобы прокурора (в сравнении с апелляционной жалобой) должно адекватно отражать специфические отличия кассационного производства от апелляционной стадии.

Кассационная жалоба может быть возвращена по тем же основаниям, что и апелляционная. Кроме того, кассационная жалоба возвращается, если она направлена минуя арбитражный суд, принявший решение, а также в случае, если кассационная жалоба не содержит указания на то, в чем заключается нарушение или неправильное применение норм материального или процессуального права (ст. 281 АПК РФ).

Кассационная жалоба рассматривается в месячный срок со дня ее поступления вместе с делом в федеральный арбитражный суд округа.

Арбитражный суд кассационной инстанции вправе по ходатайству лиц, участвующих в деле, приостановить исполнение решения, постановления, принятых в первой или апелляционной инстанциях, при условии, если заявитель обосновал невозможность или затруднительность поворота исполнения либо предоставил обеспечение, предусмотренное частью 2 ст. 283 АПК РФ. Исполнение судебного акта приостанавливается до окончания кассационного производства.

Кассационный суд обладает теми же полномочиями, что и апелляционный, с двумя дополнительными полномочиями, вытекающими из особенностей кассационного производства.

Во-первых, суд кассационной инстанции вправе отменить решение суда первой инстанции или постановление апелляционной инстанции и передать дело на новое рассмотрение в соответствующую инстанцию арбитражного суда, решение или постановление которой отменено, если принятое решение или постановление недостаточно обоснованно.

Во-вторых, суд кассационной инстанции может оставить в силе одно из ранее принятых решений или постановлений (п. 5 ч. 1 ст. 175 АПК РФ).

Основанием к отмене или изменению судебного акта кассационной инстанцией являются только нарушение или неправильное применение норм материального или процессуального законодательства.

Перечень конкретных нарушений норм материального или процессуального права, являющихся основаниями к обязательной отмене судебных актов содержится в ч. 2, 3 и 4 ст. 288 АПК РФ. 358

Свои выводы кассационная инстанция излагает вне зависимости от характера и содержания ее решения в форме постановления.

Основания и особенности участия прокурора при рассмотрении дел в надзорной инстанции

Дела в порядке надзора рассматривает только Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ и поэтому надзорную стадию можно рассматривать как исключительную. Основаниями к отмене или изменению в порядке надзора решения, вступившего в законную силу, являются:

1) нарушение единообразия в толковании и применении арбитражными судами норм права;

2) препятствие принятию законного решения по другому делу;

3)  нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц или иных публичных интересов.

Надзорное производство возбуждается на основании заявления лица, участвующего в деле, или представления прокурора, ходатайствующих о пересмотре вступившего в законную силу судебного акта арбитражного суда в порядке надзора.

Вопрос о принятии заявления или представления к производству рассматривается судьей Высшего Арбитражного суда Российской Федерации.

Представление после его принятия к производству рассматривается в судебном заседании коллегиальным составом судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, который решает вопрос о направлении дела в Президиум Высшего арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра судебного акта в порядке надзора.

В случаях возникшей необходимости пересмотра решения арбитражного суда в связи с вновь открывшимися обстоятельствами, имеющими существенное значение для судьбы дела, возбужденного по иску (заявлению) прокурора, прокурор обращается с заявлением в арбитражный суд, принявший решение по этому делу. Однако обращаться с соответствующим заявлением в арбитражный суд обладает правом прокурор, по иску (заявлению) которого было возбуждено дело судом. В суде прокурор поддерживает внесенное им заявление.

Генеральный прокурор РФ вправе принимать участие в заседаниях Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ. Ему же предоставлено право обращаться в Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ с представлениями о даче судам разъяснений по вопросам судебной практики по арбитражным делам.

359

Право прокурора вступить в дело на любой стадии процесса

к

АПК РФ 2002 года содержит новеллу, закрепляющую право прокурора вступить в дело, рассматриваемое арбитражным судом, на любой стадии арбитражного процесса с процессуальными правами и обязанностями лица, участвующего в деле, в целях обеспечения законности. Это право может быть реализовано только по делам, которые в соответствии с п. 1 ст, 52 АПК РФ инициируются по искам (заявлениям) прокуроров. Право на участие в процессе может быть реализовано прокурором (должностным лицом соответствующей прокуратуры), имеющим право на обращение с исковым заявлением (заявлением) в данный арбитражный суд. При этом объем процессуальных полномочий, порядок и условия их реализации идентичны тем, которые имеет прокурор по делам, возбужденным по его искам (заявлениям).

Контрольные вопросы

1.  Какие задачи решают прокуроры в арбитражном судопроизводстве и в каких формах реализуют они свои полномочия в этой сфере?

2. В каких случаях прокурор вправе предъявлять иски (направлять заявления) в арбитражный суд?

3. В каких случаях прокурор вправе принимать участие в судебных заседаниях арбитражного суда первой инстанции и какими он при этом обладает полномочиями?

4.  Каковы процессуальные полномочия прокурора в апелляционной

инстанции?

5.  Каковы основания и порядок кассационного обжалования прокурором судебных актов по арбитражным делам?

6. Каков надзорный порядок пересмотра судебных актов по арбитражным делам?

Задание

Изучите или используйте источники 4, 9, 17, 28,44, 58, 60, 90,107,108 126,133, 134, 137, 157, приведенные в Приложении IV.

360