Раздел III

Координация деятельности

правоохранительных органов в борьбе

с преступностью. Тактика и методика

прокурорского надзора

А. Упражнения и задачи к практическому занятию по теме «Координация деятельности правоохранительных органов в борьбе с преступностью»

1. Дайте определение координации деятельности правоохранительных органов в борьбе с преступностью.

Поясните существо различий понятий «взаимодействие» и «координация деятельности правоохранительных органов в борьбе с преступностью».

2. Что понимается под словосочетанием «борьба с преступностью»?

3.  Назовите уровни координационной деятельности органов прокуратуры.

4. Какова периодичность проведения координационных совещаний?

5. На ваш взгляд, имеются ли различия в понятиях «координационное совещание» и «межведомственное совещание»?

6.  Укажите порядок контроля за исполнением решений координационных совещаний.

7.  Почему судебные органы не могут быть участниками координационной деятельности правоохранительных органов?

8. Как вы относитесь к предложению о наделении прокуроров правом координировать деятельность правоохранительных органов не только в борьбе с преступностью, но и с иными правонарушениями?

9.  При проведении очередного координационного совещания руководителей правоохранительных органов района по вопросу борьбы с налоговыми преступлениями на заседание не явился начальник районной Госналогинспекции. Прокурор района (председатель координационного совещания) потребовал у него объяснения о причинах неявки и заявил, что внесет представление вышестоящему начальнику налогового органа о привлечении его к дисциплинарной ответственности за невы-

428

429

полнение требований прокурора о необходимости прибытия на совещание. Оцените правомерность действий прокурора.

10.  В районной газете была опубликована статья, в которой критиковалась деятельность председателя суда по отправлению правосудия за его якобы «зависимость» от прокуратуры. В качестве примера автор привел участие и выступление председателя суда на семинарах следователей прокуратуры и РОВД относительно вопросов судебной практики по уголовным делам.

Обоснована ли критика подобных действий председателя суда?

11.  Во исполнении постановления координационного совещания «О мерах по усилению борьбы с кражами чужого имущества» прокурор района своим  постановлением по уголовному делу создал оперативноследственную группу, в состав которой включил наряду со следователями участкового инспектора Смирнова А.В. и заместителя начальника уголовного розыска Коева К.С. Начальник РОВД, ознакомившись с этим постановлением, на оперативном совещании в милиции дал указание Смирнову и Коеву не исполнять это постановление, так как оно не согласовано с ним. Кто прав в данной ситуации?

12.   В постановлении координационного совещания руководителей правоохранительных органов района прокуратура обязывалась совместно с торговой инспекцией провести проверку исполнения соблюдения правил торговли — в том числе алкогольной продукцией. При проверке работы прокуратуры района представителями областной прокуратуры прокурору было указано на нецелесообразность подобной прокурорской проверки. Дайте оценку обоснованности такого указания.

13.  Глава администрации района в целях улучшения координации деятельности правоохранительных органов в борьбе с преступностью своим распоряжением создал координационный совет, в состав которого включил прокурора района, начальника РОВД, начальника отдела ФСБ, а председателем координационного совета назначил своего заместителя.

Проанализируйте  законность распоряжения главы  администрации. Какие действия должен предпринять прокурор?

14. Согласно ст. 41 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» координация деятельности в области противодействия незаконному (преступному) обороту наркотических, психотропных веществ и их прекурсоров осуществляется органами, специально уполномоченными на решение задач в сфере незаконного оборота нарко430

тических средств, психотропных веществ и в области противодействия их незаконному обороту.

Сравните положение данного закона со ст. 8 Закона о прокуратуре РФ и найдите разночтение в определении субъектов координации.

Б. Упражнения и задачи к практическому занятию по теме «Тактика и методика прокурорского надзора»

1. Сформулируйте определение тактики прокурорского надзора.

2. Раскройте содержание понятия «тактика прокурорского надзора».

3.  В чем проявляется взаимосвязь тактики прокурорского надзора и следственной тактики?

4.  Что понимается под тактикой отрасли прокурорского надзора, тактикой прокурорской проверки и тактикой прокурорского реагирования на нарушения закона?

5. Сформулируйте определение методики прокурорского надзора.

6.  В каком соотношении находятся тактика и методика прокурорского надзора?

7.  Что такое тактические и методические приемы и в чем они отличаются друг от друга?

8. Что имеют в виду, когда говорят о методическом обеспечении прокуратуры?

9. Какова примерная структура методических пособий или методических разработок (рекомендаций)?

10. На 9 час. 30 мин. в прокуратуре района, в штате которой три прокурорских работника и два следователя, сложилась следующая ситуация.

Прокурор района с 10 час. должен участвовать в работе сессии представительного органа власти, на которой будет рассматриваться протест прокурора, принесенный на незаконное решение представительного органа. Заместитель прокурора района с 10 час. 30 мин. участвует в суде в качестве государственного обвинителя. Помощник прокурора района и следователь находятся в командировке, где расследуют уголовное дело. Второй следователь находится в отпуске за выездом.

В 9 час. 45 мин. в прокуратуру поступило сообщение из районного отделения милиции о том, что в селе Ровное совершено убийство двух жителей неизвестными лицами. Кроме того, в указанное время в прокуратуру добровольно явился гражданин, совершивший тяжкое преступление. Срок представления докладной записки в областную прокуратуру истекает.

431

Какую тактику следует избрать в сложившейся ситуации прокурору района? Какую работу надлежит выполнить в первую очередь? Какую можно поручить другим органам?

11. На прием к военному прокурору прибыл Блинов, житель села Горное, и заявил, что некоторые призывники, проживающие в селе, незаконно освобождены от призыва на действительную военную службу. От одного из жителей села Блинов слышал — родители за освобождение сыновей от службы заплатили большие суммы денег райвоенкому. В роли военного прокурора определите наиболее целесообразную тактику прокурора (его действий) в связи с получением этого заявления.

12. В последние три-четыре месяца имели место факты отказов со стороны руководителей коммерческих структур (органов) в предоставлении прокурорам приказов, иных документов по мотивам сохранения сведений, составляющих коммерческую тайну. Так, в прокуратуру г. Энска из областного отдела юстиции поступили сведения о том, что генеральный директор НПО «Квант» Кудряшов 14 мая по результатам проведенной ревизии издал приказ о хозяйственной деятельности совхоза Ванино, ущемляющий права работников совхоза, — в нарушение действующего законодательства.

В 2001 г. часть имущества этого совхоза передана в аренду НПО «Квант». Прокурор города истребовал названный приказ для проверки соответствия его закону. Однако генеральный директор отказал прокурору в предоставлении требуемого приказа по мотивам содержащихся в нем сведений, составляющих коммерческую тайну. Кудряшов является депутатом областного органа представительной власти.

Соответствуют ли закону действия руководителей коммерческих структур, выражающиеся в непредоставлении прокурорам приказов и других документов? Если эти действия неправомерны, что необходимо предпринять прокурору в целях их прекращения и недопущения в будущем?

13.  В прокуратуру района обратилась с заявлением гражданка Иванова. Ее муж часто приходит домой в нетрезвом состоянии, оскорбляет ее и детей, выражается нецензурно. После ее жалоб начальнику РОВД муж стал избивать ее и грозит выбросить детей с балкона. Несколько раз он гонялся за ней с топором. Ей часто приходится ночевать у соседей. В настоящее время муж нигде не работает, продает ее вещи и вещи детей, употребляет спиртные напитки. Обращение к участковому инспектору результатов не дало. Она просит воздействовать на мужа.

432

1

Какие действия может предпринять прокурор?

14. Начальник РОВД издал распоряжение, согласно которому следователи РОВД все решения о задержании подозреваемых в совершении преступлений, а также постановления об избрании меры пресечения — содержание под стражей — должны согласовывать с ним и лишь после визирования им постановления обращаться за санкцией в суд. Кроме того, начальник РОВД разъяснил: все указания следователей, даваемые ими органам дознания, должны также визироваться у него, а применяемые средства звукозаписи и киносъемки использоваться только по его личному разрешению. Начальник следственного отдела РОВД по поводу данных распоряжений обратился к прокурору.

Проанализируйте с точки зрения соответствия закону распоряжения начальника РОВД. Какое решение должен принять прокурор?

15.  Командир части, недавно назначенный на должность, отдал устное распоряжение о запрещении офицерам и прапорщикам посещать в форменной одежде городские рынки. Как установлено в ходе проверки, этот командир правовых актов, не соответствующих закону, ранее не издавал.

Поясните какая тактика реагирования на это нарушение может быть избрана прокурором?

433

В. Примерный образец документа

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

координационного совещания руководителей правоохранительных органов Волжского района

21 января 2003 г.                                                                     г. Волжск

Заслушав и обсудив информацию о состоянии законности в сфере налогового законодательства, координационное совещание отмечает: последнее время правоохранительными, контролирующими и иными органами Волжского района принимались меры по активизации борьбы с правонарушениями в сфере экономики, в том числе с налоговыми преступлениями.

Статистические данные свидетельствуют: органы налоговой полиции, налоговой инспекции, а также органы милиции активизировали деятельность по выявлению, раскрытию и пресечению налоговых преступлений, иных правонарушений в рассматриваемой сфере.

В 2002 г. по сравнению с 2001 г. на 23% увеличилось количество материалов, направленных налоговой инспекцией в отдел налоговой полиции, возросла численность руководителей предприятий и организаций, привлеченных к административной ответственности за налоговые правонарушения. Налоговой полицией закончено расследование трех уголовных дел, в настоящее время расследуются четыре уголовных дела, связанных с незаконным предпринимательством, сокрытием доходов от налогообложения, иными преступлениями.

Вместе с тем состояние дел с раскрытием и пресечением налоговых преступлений еще не соответствует остроте сложившейся ситуации, распространенности правонарушений в сфере налогообложения. Многочисленны факты уклонения физических и юридических лиц от налогового учета и уплаты налогов, сокрытия ими объектов налогообложения. Остается низким качество проверок и предварительного следствия. Недостаточно эффективно осуществляется прокурорский надзор за исполнением налогового законодательства.

В целях устранения имеющихся недостатков в работе, улучшения взаимодействия правоохранительных, иных органов по выявлению и пресечению налоговых правонарушений, координационное совещание

434

постановляет:

1. Прокуратуре Волжского района (Кругов А.Р.), отделу налоговой полиции (Иванов А.К.), РОВД (Ковин В.И.), отделу федеральной службы безопасности (Краснов А.Б.) в пределах своей компетенции безотлагательно осуществить меры по устранению имеющихся недостатков в организации борьбы с налоговыми правонарушениями. Повысить уровень координации и согласованности действий правоохранительных органов в выявлении, раскрытии и расследовании преступлений в сфере экономики. Обеспечить надлежащее взаимодействие с налоговой полицией и другими органами, осуществляющими   государственный   контроль   за   соблюдением   налогового законодательства.

1.1.  Во втором полугодии 2003 г. обобщить практику применения финансовых,    административных,    гражданско-правовых    и    уголовноправовых мер воздействия за налоговые правонарушения, создать в этих целях межведомственную рабочую группу. Результаты обобщения обсудить на совещании по итогам 2003 г.

1.2.  Организовать ежеквартальное проведение совместных занятий по вопросам применения налогового законодательства с привлечением специалистов в сфере налогообложения.

2. Прокуратуре:

2.1.  Усилить надзор за законностью в деятельности Госналогинспекции и отдела налоговой полиции, придавая первостепенное значение выяснению полноты и своевременности мер, принимаемых ими по фактам выявленных правонарушений, возмещению причиненного ущерба.

2.2. Обеспечить своевременные и качественные проверки законности принятых решений отделом налоговой полиции и прокуратуры об отказе в возбуждении уголовных дел, о прекращении и приостановлении уголовных дел, возбужденным по преступлениям в сфере налогообложения.

3. Отделу налоговой полиции (Иванов А.И.):

3.1. Повысить качество и обеспечить своевременность разрешения материалов о нарушениях налогового законодательства, принять дополнительные меры по устранению нарушений и злоупотреблений в деятельности налоговых органов

3.2.   Обобщить практику оказания содействия налоговым органам, прокуратуре, ОВД и другим органам в выявлении, пресечении преступлений и нарушений в налоговой сфере. Результаты обсудить на оперативном совещании.

435

4. Районному отделу внутренних дел (Ковин В.И.):

4.1. Активизировать работу всех служб по выявлению преступлений в сфере экономики, обеспечить надлежащее взаимодействие оперативных подразделений с соответствующими службами налоговой полиции, федеральной безопасности по борьбе с налоговыми преступлениями.

5.  В срок до 1 марта текущего года РОВД совместно с отделом налоговой полиции, федеральной  службы безопасности создать рабочую группу из числа оперативных работников для координации и организации проведения совместных проверок предприятий и физических лиц, находящихся под влиянием преступных группировок и совершающих экономические и другие преступления.

6. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на руководителей правоохранительных органов района по направлениям деятельности.

Прокурор Волжского района младший советник юстиции А.С. Кругов

Начальник Волжского районного отдела внутренних дел майор В.И. Ковин

Начальник отдела ' федеральной службы безопасности г по Волжскому району подполковник А.Б. Краснов

Начальник отдела, федеральной службы налоговой полиции ' по Волжскому району майор налоговой полиции А.К. Иванов