§ 3. Договор контрактации

 Понятие договора контрактации. Определение этого обязательства дано в ст. 535 ГК, где говорится, что по договору контрактации производитель обязуется передать выращенную (произведенную) им сельскохозяйственную продукцию заготовителю, т.е. субъекту, который закупает ее для переработки или продажи.

 Контрактация служит своего рода правовым мостом, через который продукция сельского хозяйства попадает от того, кто ее произвел, к заготовителю, промежуточному звену, принимающему на себя заботы по ее дальнейшему продвижению на рынок. Отсюда и возникает ее специфика, послужившая поводом для выделения контрактации в отдельный договорный вид. Надо сказать, что заготовители существуют и в других сферах: одни из них покупают золото у добывающих предприятий с тем, чтобы потом перепродать его переработчикам, другие заключают договоры со сдатчиками вторичного сырья, содержащего драгоценные металлы, а затем - с заводами, извлекающими этот металл, третьи принимают отходы и путем переработки изготавливают из них что-то полезное и т.д.

 Однако контрактация выделяется из всех приведенных отношений, во-первых, тем, что связана с обеспечением страны таким важнейшим ресурсом, как продовольствие, и, во-вторых, особым характером условий, в которых работает производитель, зависящий от капризов погоды, разного рода сельхозвредителей, болезней сельхозживотных. Поэтому и потребовалось включение в ГК посвященных контрактации норм, хотя в целом ее законодательное регулирование крайне скудно и ограничено четырьмя статьями ГК и Федеральным Законом от 2 декабря 1994 г. N 53-ФЗ "О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд".

 В ГК предпринята попытка расширить круг норм, регламентирующих контрактацию, путем включения в их число статей, регулирующих поставку, а в подлежащих случаях - поставку для государственных нужд. Данный подход страдает двумя изъянами: первый заключается в том, что контрактация не вполне совпадает с поставкой, а потому распространение на нее правил поставки не всегда оправданно; второй связан с затруднениями в правоприменении контрактация оказалась урегулирована на трех уровнях: собственно контрактации, поставки и общих положений о купле-продаже. Такая вообще свойственная ГК компоновка законодательного материала не может придать ему необходимой точности, зато порождает постоянную потребность в толковании.

 Индивидуальная особенность контрактации обусловлена тем, что производитель сельхозпродукции является субъектом, занятым крайне важным для общества делом, которое по объективным причинам связано с повышенным риском. Поэтому он, хотя и является предпринимателем, отвечает только за вину. Кроме того, п. 1 ст. 536 ГК, чтобы освободить его от транспортировки продукции, диспозитивно вменил в обязанность заготовителя ее принятие по месту нахождения и ее вывоз.

 Интересы сторон договора могут расходиться в вопросе о цене товара. Позиция производителя здесь уязвима, потому что его продукция, если она не продана заранее, может так и остаться в хозяйстве и тогда потребует специальных хранилищ, да и время ее хранения ограничено. Можно, конечно, искать заготовителя, который предложит оптимальную цену, но надо взять в расчет расходы на перевозку, способные взвинтить стоимость продукции до неконкурентоспособного уровня. К тому же приходит время оплаты долгов за горюче-смазочные материалы, процентов за взятые в банке кредиты. Эти факторы, безусловно, учитываются заготовителем, который обычно находится в более выигрышном положении.

 Стороны договора в его типичном варианте являются предпринимателями. Данный вывод следует сделать на основе ст. 535 ГК, в которой предложено применять к контрактации при недостаточности посвященных ей норм правила о поставке, а последняя квалифицирует поставщика как субъекта, занятого предпринимательством. То же относится к заготовителю, исходя из самого характера его деятельности по закупкам продукции с целью ее переработки или просто перепродажи.

 В литературе встречается утверждение, что к контрактации следует отнести и договоры на реализацию гражданами сельхозпродукции, выращенной ими на приусадебных или дачных участках *(125). Но производители такого рода, если они не обладают статусом индивидуального предпринимателя, не входят в круг субъектов поставки, а следовательно, и контрактации. Кроме того, сама идея заключения заготовителем договора с дачником на будущий урожай ягод или плодов выглядит довольно странно. Дачнику нет смысла связывать себя договором, если он не получит от заготовителя аванс, но где найти заготовителя, который выдаст аванс дачнику? Поэтому здесь следует говорить о той разновидности купли-продажи, которая не предусмотрена в ГК *(126).

 Правовое регулирование поставки допускает отсутствие у покупателя предпринимательского статуса при условии, что приобретаемый им товар предназначен для целей, не связанных с личным, семейным, домашним и иным аналогичным использованием. Отсюда можно заключить, что в роли контрагента производителя в контрактации может выступать, например, войсковая часть или интернат, закупающие продукцию для нужд своего контингента. Такой контрагент - не заготовитель, поскольку в его планы не входят ни переработка, ни продажа продукции, но не видно каких-либо преград к тому, чтобы применять к отношениям сторон нормы об обязательстве контрактации.

 Договор контрактации заключается в письменной форме. Исходя из законодательной формулировки договора его следует признать консенсуальным. Другие характеристики - возмездность и двусторонняя обязательность договора должны быть почерпнуты из общих положений о купле-продаже.

 Содержание договора включает его предмет, т.е. выращенную (например, злаки) или произведенную (молоко, яйца и пр.) сельхозпродукцию. Предмет существенное условие договора, равно как и обусловленное им количество продукции, определяемое в тоннах, литрах, штуках и т.п.

 В ст. 537 ГК акцентировано внимание на обязанности производителя передать заготовителю выращенную (произведенную) продукцию в количестве и ассортименте, предусмотренных договором. Поскольку та же обязанность определена в общих положениях о купле-продаже (ст. 467), это наводит на мысль о том, что законодатель придает ассортименту значение существенного условия. Но прежде чем согласиться с ней, следует уточнить понятие ассортимента сельхозпродукции. Она подразделяется на товарные группы, т.е. совокупности однородных видов товара, таких как зерновые культуры, овощи, скот и птица.

 И если в договоре указано, что его предметом служат овощи, он не может считаться состоявшимся, потому что невозможно представить заготовителя, для которого было бы безразлично, что именно он получит: помидоры, морковь, капусту, чеснок или огурцы. В другом случае, когда договором предусмотрены не конкретизированные виды товара - например, пшеница, рожь, просо, категоричность приведенного вывода ослабляется, и сторона, настаивающая в суде на признании договора незаключенным, не имеет безусловных шансов на выигрыш. Таких шансов тем более нет, когда в обязательстве точно определен сорт, скажем озимая пшеница "Княжна", или озимый ячмень "Козырь", либо что-то, хотя и менее красочное, но не менее точное.

 Качество сельхозпродукции, поскольку она предназначена главным образом для пищевых целей, строго подчинено требованиям технико-юридических норм, в том числе технических регламентов, медико-биологических и санитарных норм. Стороны могут предусмотреть в договоре тот или иной уровень качества, однако они прочно связаны в этом смысле нормативными установлениями публичной власти.

 Срок передачи продукции, если верить ст. 506 ГК, в которой дано определение договора поставки, служит существенным условием контрактации. ВАС РФ, правда, придерживается на этот счет иного мнения, допуская возникновение обязательства поставки без указания в нем срока, и предлагает в подобных случаях придерживаться ст. 314 ГК, сводящей все дело к разумному сроку исполнения *(127).

 Реальное значение срока в контрактации зависит от характера обязанности производителя, а именно: обязуется ли он передать заготовителю продукцию, которую предстоит еще вырастить, либо ту, которая уже выращена и может быть вывезена в любое время. В первом случае определить точный срок передачи невозможно, но если из смысла договора понятно, что он наступит тогда, когда, например, зерновые созреют и будут убраны с полей, то этого достаточно для признания его возникшим.

 Второй вариант предполагает установление срока с той степенью определенности, которая позволит вывезти продукцию в удобный для сторон момент. С позиций ВАС РФ отсутствие такой определенности не делает договор незаключенным, однако понятно и то, что заготовитель, если он действительно хочет приобрести продукцию, не пойдет на ее вывоз "в разумный срок".

 Еще одна возникающая в связи со сроком исполнения проблема связана с тем, следует ли вообще относить к контрактации продажу производителем уже имеющейся у него продукции. Предусмотренная в ГК для производителя привилегия отвечать только за вину явно рассчитана на повышенный риск сельхозработ, но данный риск отсутствует, когда зерно хранится в амбаре. Вряд ли можно считать, что такая привилегия получена производителем только потому, что он имеет дело с экономически более сильной стороной *(128); к тому же заготовитель перестает быть ею, как только возникает дефицит сельхозпродуктов ввиду неурожая. Поэтому контрактация, строго говоря, возникает лишь там, где поля еще не засеяны.

 Но поскольку ст. 535 ГК, определяющая контрактацию, дает повод для обоих толкований, можно предположить, что судебная практика не решится отдать предпочтение одному из них.

 Цена договора, которую принято именовать закупочной ценой, определяется сторонами по их усмотрению и, за отсутствием иного соглашения, не должна меняться в зависимости от конъюнктуры на момент исполнения. Порядок расчетов часто предусматривает авансирование производителя за счет средств заготовителя.

 Порядок приемки продукции устанавливается сторонами и включает проверку ее количества и качества.

 Права и обязанности сторон предопределены содержанием договора и сводятся для производителя к обязанности передать выращенную или произведенную им продукцию заготовителю в количестве, ассортименте и срок, предусмотренные договором, с соблюдением требований по качеству. Взамен производитель вправе рассчитывать на принятие продукции и ее оплату по цене договора. Заготовитель правомочен требовать от производителя исполнения его обязанностей; а сам, помимо расчета за продукцию, обязан принять ее по месту нахождения и обеспечить вывоз.

 В п. 2 ст. 536 ГК предусмотрено положение, смысл которого состоит в том, что в случае, когда продукция должна приниматься в месте нахождения заготовителя, он не вправе отказаться от приемки, если эта продукция отвечает условиям договора и передается в установленный им срок. Данное положение не совсем понятно. Какой смысл специально подчеркивать обязанность заготовителя принять доставленную в его адрес продукцию, когда он и без того обязан принять ее в силу ст. 454 ГК?

 Правило, о котором идет речь, по-видимому, призвано противодействовать старой советской традиции, когда сельхозпроизводители днями и неделями ждали своей очереди, чтобы сдать зерно на элеватор или скот на мясокомбинат, но получали отказ по причине отсутствия свободных емкостей или мощностей. Современный заготовитель, следовательно, должен принять продукцию, несмотря ни на что, а ее размещение законодатель отнес к его проблемам.

 Конфликтные ситуации в контрактации могут быть обусловлены тем, что производитель, получив аванс и вырастив продукцию, передает ее не своему договорному партнеру, а другому субъекту, который платит дороже.

 Надо также учесть, что на практике контрактация часто строится по совершенно иной схеме, чем это предусмотрено в ГК. Для производителя перед началом работ не так важны деньги, как материальные ресурсы, и в первую очередь горюче-смазочные материалы. Поэтому он вступает в договор мены с элементом контрактации, получая такие ресурсы от какой-нибудь компании под обязательство передать ей затем часть сельхозпродукции соразмерно стоимости полученного.

 Следует заметить, что редкий заготовитель выдаст аванс или горючее производителю без гарантии администрации региона. Поэтому последняя заинтересована в надлежащем исполнении договоров контрактации. И когда в период уборки урожая фермеры в нарушение принятых обязательств направляют машины с зерном в другие регионы с более высокими ценами, губернаторы выставляют на их пути заслоны ГИБДД, что вызывает негодование СМИ в связи с несоблюдением конституционных требований о свободном перемещении товаров, услуг и финансовых средств.

 Ответственность сторон договора в виде возмещения убытков законодательно не ограничена, однако ее объем может быть уменьшен соглашением сторон до уровня реального ущерба. Исполнение сторонами обязанностей обеспечивается штрафными санкциями - пеней и неустойкой в ее узком смысле; однако главное здесь заключается в уже упоминавшейся ответственности производителя лишь при наличии его вины в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательства контрактации.

 Среди оснований прекращения договора контрактации необходимо особо выделить невозможность исполнения, вызванную неблагоприятными природными явлениями или актами государственных органов в связи с эпизоотиями типа коровьего бешенства, птичьего гриппа и т.п.

 Контрактация, если она подчинена удовлетворению потребностей государства в сельхозпродуктах, регулируется, помимо специально посвященных ей норм § 5 гл. 30 ГК, правилами ГК о поставке товаров для государственных нужд *(129) и, кроме того, Федеральными законами "О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд" и "О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд" *(130).

 Под государственными нуждами понимаются потребности РФ и ее субъектов в сельхозпродукции, а под закупкой - форма ее организованного приобретения государством у товаропроизводителей для последующей переработки или реализации потребителям.

 Госзакупка на федеральном уровне (федеральный фонд) необходима для удовлетворения потребностей в сельхозпродукции, сырье и продовольствии районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, экологически загрязненных территорий, сил обороны и государственной безопасности и иных спецпотребителей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, формирования государственных продовольственных резервов и оперативного резерва Правительства РФ, обеспечения экспортных поставок.

 На уровне регионов (региональные фонды) удовлетворяются потребности субъектов РФ в указанной продукции для медицинских учреждений, школ, снабжения населения и т.п.

 Конкретных госзаказчиков определяет Правительство РФ или, соответственно, региональные органы исполнительной власти. В этой роли помимо государственных органов могут выступать частные коммерческие структуры, унитарные предприятия и потребительские кооперативы.

 Государственные заказчики, преимущественно на конкурсной основе, проводят выбор производителей, определяют потребителей и согласовывают с ними ассортимент, объемы и сроки поставок. Они же гарантируют производителям оплату продукции, которая должна быть поставлена по договорам контрактации.

 На более высоком уровне, но в том же русле Правительство РФ и исполнительная власть регионов гарантируют производителям продукции растениеводства, поставляющим ее для госнужд, авансовую оплату в размере не менее 50% от стоимости объема поставок, определенных договором, в том числе 25% после заключения договора и 25% после завершения сева, а по продукции животноводства - выплату дотаций из соответствующего бюджета, обеспечивающих рентабельность ее производства.

 В задачи Правительства РФ входит (по согласованию с органами исполнительной власти субъектов РФ и представителями общественных объединений, выражающих интересы производителей и потребителей) ежегодное установление на сельхозпродукцию, сырье и продовольствие для государственных нужд гарантированного уровня закупочных цен, обеспечивающих возмещение материальных затрат и получение товаропроизводителем дохода, достаточного для расширенного воспроизводства.

 Договор на закупку сельхозпродукции для государственных нужд заключается до начала года и действует по тем ценам, которые были определены на момент его заключения. Он не может быть в последующем расторгнут одной из сторон на основании несогласия с установленной ценой, хотя предусмотренные в договоре на момент расчета цены на закупаемую продукцию индексируются с учетом уровня инфляции.

 Сельхозпроизводители традиционно пользуются экономическими льготами. Их виды, размеры и порядок предоставления устанавливаются еще до заключения договоров законодательными и исполнительными властями РФ и ее субъектов в пределах их компетенции. Сюда относятся льготы по налогообложению, целевые дотации и субсидии, кредиты на льготных условиях и т.п.

 Ответственность в сфере госзакупок сельхозпродукции предполагает применение довольно жестких штрафных санкций на фоне полного возмещения убытков. Так, при неисполнении договора в части объема закупок и поставок продукции в установленный срок виновная сторона уплачивает другой стороне неустойку в размере 50% от стоимости недопоставленной или непринятой продукции. За несвоевременную оплату закупленной продукции, а также за несвоевременное авансирование продукции растениеводства покупатели уплачивают пеню в пользу производителей в размере 2% от суммы несвоевременно оплаченной продукции за каждый день просрочки платежа, а при просрочке оплаты более 30 дней - в размере 3%.

 Уплата штрафных санкций и возмещение убытков не освобождают виновную сторону от исполнения обязательства в натуре. Для производителя, нарушившего договор, может наступить такое негативное последствие, как лишение его права на получение льгот.

 Правительство РФ и органы исполнительной власти субъектов РФ при несоблюдении принятых ими гарантий по выделению государственным заказчикам финансовых средств возмещают вызванные этим штрафные санкции и убытки из соответствующих бюджетов.

 Государственный заказчик вправе отказаться полностью или частично от закупки сельхозпродукции для государственных нужд, предусмотренной договором, в случае, когда необходимость в продукции данного вида отпала и при условии полного возмещения производителю причиненных по вине госзаказчика убытков, если иное не установлено договором.