9

Городские поселения в тот период находили разные нормотворческие решения, касавшиеся регулирования изменения границ городов. В городе Протвино необходим был учет мнения населения (п. 4 ст. 6 Устава города Протвино), в Климовске границы города изменялись «по инициативе населения, органов местного самоуправление города с учетом исторических и местных традиций в порядке, определяемом законами Московской области» (п. 3 ст. 3 Устава города Климовск). Изменение границ города Фрязино могло проводиться в соответствии с законодательством органами государственной власти Московской области по согласованию с Фрязинским городским Советом и с учетом мнения населения города (п. 3 ст. 3 Устава города). В Жуковском изменение границ города производилось «в порядке, установленном законами Московской области, с учетом мнения населения города по инициативе населения, органов местного самоуправления города, а также органов государственной власти Московской области» (п. 3 ст. 3 Устава города).

Важнейший элемент муниципально-правового статуса городского поселения — население, осуществляющее местное самоуправление как через своих представителей, так и напрямую, путем выборов, референдумом и иных форм непосредственной демократии.

Законом Московской области была сделана попытка определить наряду с понятием «муниципальное образование» понятие «местное сообщество» и дать его характеристику, причем федеральное законодательство не знало этого термина. Под местным сообществом Закон Московской области понимал население, проживающее на территории муниципального образования, объединенное общими интересами в решении вопросов местного значения. Членом местного сообщества является гражданин Российской Федерации, проживающий на территории муниципального образования. Уставом муниципального образования могли быть определены и иные условия, при которых гражданин Российской Федерации, не проживающий на территории муниципального образования, мог стать членом местного сообщества, а также предоставляемые ему права.

Термин «местное сообщество» и придаваемые ему качества перешли в нормы Закона, регламентирующие право граждан на местное самоуправление в Московской области. Обособленно друг от друга были предусмотрены права «граждан Российской Федерации, проживающих в Московской области», участвовать в соответствии с законодательством в местном самоуправлении как непосредственно, так и через своих представителей в выборных органах местного самоуправления, а также права «членов местного сообщества на территории соответствующего муниципального образования». К последним относились права: участвовать в местных референдумах, сходах, собраниях; избирать и быть избранными в органы и на выборные должности местного самоуправления; равного доступа к муниципальной службе; на индивидуальные и коллективные обращения в органы и к должностным лицам местного самоуправления; получать достоверную информацию о деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления; на судебную защиту прав на участие в местном самоуправлении.

Кроме того, за «местными сообществами» признавалось и право на объединение и выход из местного сообщества. В соответствии со ст. 26 местные сообщества имели право на добровольное объединение с образованием нового местного сообщества и муниципального образования. Решение об объединении должно было приниматься местными сообществами непосредственно (на референдуме, собрании, сходе). Принятие подобного решения означало отказ от самостоятельного осуществления местного самоуправления каждым из объединяющихся местных сообществ и передачу предметов ведения и своих полномочий вновь образуемому местному сообществу. Часть местного сообщества муниципального образования также имела право выхода из него для самостоятельного осуществления местного самоуправления на условиях и в порядке, установленных законом Московской области.

Федеральный закон содержал норму, согласно которой население городского, сельского поселения независимо от его численности не может быть лишено права на осуществление местного самоуправления. Согласно ст. 5 Устава города Долгопрудный, «население г. Долгопрудного составляют граждане Российской Федерации, постоянно проживающие в г. Долгопрудном: 1) зарегистрировавшиеся в органах внутренних дел г. Долгопрудного без ограничения срока; 2) зарегистрировавшиеся в органах внутренних дел г. Долгопрудного на срок не менее девяти месяцев; 3) военнослужащие, проживающие в г. Долгопрудном, кроме военнослужащих срочной службы; 4) военнослужащие срочной службы, постоянно проживавшие в г. Долгопрудном на момент призыва» (см. также ст. 3 Устава города Лобня).