7

Некоторые города имели сложный юридический статус. Например, город Краснознаменск, согласно его Уставу, являлся «муниципальным образованием с двойным статусом: во-первых, закрытого административно-территориального образования (ЗАТО) в соответствии с Законом Российской Федерации «О закрытом административно-территориальном образовании» от 14 июля 1992 года № 3297-1 и постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 14 июля 1992 года № 3298-1; во-вторых, городом областного подчинения (Московской области Российской Федерации) в соответствии с постановлением Президиума Верховного Совета Российской Федерации «Об установлении подчиненности закрытых административно-территориальных образований» от 31 мая 1993 года № 5071-1».

Почти все уставы содержали норму, согласно которой «на территории города осуществляется местное самоуправление в полном объеме, предусмотренном Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом Московской области «О местном самоуправлении в Московской области», исходя из интересов жителей города, исторических и местных традиций» (см., например, ст. 5 Устава города Протвино, ст. 1 Устава города Климовск).

Уставы содержали и указание на порядок изменения статуса города, как правило, законом Московской области с учетом мнения населения (например, статья 3 Устава города Долгопрудный), референдумом (ст. 1 Устава города Лобня, п. 4 ст. 2 Устава города Фрязино).

Важнейшим элементом правового статуса города является его территория. В Московской области территориями муниципальных образований могли быть территории, находящиеся в границах районов, городов, поселков, сельских округов и поселений. Никакие территории Московской области не могли исключаться из сферы местного самоуправления или ограничиваться в осуществлении местного самоуправления иначе, как федеральным законом. Законом Московской области было предусмотрено, что установление и изменение границ муниципальных образований, в том числе при образовании, объединении, преобразовании и упразднении муниципальных образований, проводится с учетом исторических и иных местных традиций по инициативе населения, органов местного самоуправления муниципальных образований, а также органов государственной власти Московской области в порядке, определяемом федеральными законами и законами Московской области.