2

Осенью 1993 г. в условиях напряженной политической обстановки, кризиса власти, продолжилось реформирование системы муниципального самоуправления и городского самоуправления, в частности. Еще прежде закрепления базовых, основополагающих принципов системы муниципального самоуправления в новой Конституции Российской Федерации нормативная и законодательная база местного самоуправления обозначилась рядом указов Президента Российской Федерации, примечательными с точки зрения науки и практики конституционного и муниципального права.

Необходимость становления местного самоуправления рассматривалась в указах в контексте общего процесса становления демократии в России, обеспечения подлинного народовластия и реализации конституционного принципа разделения властей. 9 октября 1993 г. были подписаны Указ № 1616 «О некоторых мерах по оказанию государственной поддержки местного самоуправления» и Указ № 1617 «О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации», действовавший в редакции от 16 августа 1996 г. вплоть до июня 2000 г. Указом от 26 октября 1993 г. № 1760 «О реформе местного самоуправления в Российской Федерации» было утверждено Положение об основах организации местного самоуправления на период поэтапной конституционной реформы. 22 декабря 1993 г. был подписан Указ № 2265 «О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации», а 21 марта 1994 — Указ № 557 «О мерах по обеспечению реформы местного самоуправления». К моменту их появления уже действовала новая Конституция Российской Федерации, принятая на всероссийском референдуме 12 декабря 1993 г.

Конституция признала объективную необходимость существования местного самоуправления и обеспечила правовые гарантии его существования на высшем законодательном уровне. Местному самоуправлению была посвящена отдельная глава Конституции, что сразу поставило его в ряд важнейших конституционно-правовых институтов современной России. Новая Конституция определила местное самоуправление как одну из самостоятельных форм осуществления власти народом, признавая и защищая экономическую основу самоуправления — муниципальную собственность — равным образом с государственной, частной и иными формами собственности. Органы местного самоуправления в соответствии с Конституцией наделяются собственной компетенцией, свободой в осуществлении этой компетенции и несут за это ответственность.

Самостоятельность местного самоуправления подчеркивается тем, что в соответствии со статьей 12 Конституции органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Вводя эту норму в основной закон, законодатель преследовал цель — исключить возможность столь привычного для России прямого административного вмешательства в дела местного самоуправления, дать органам местного самоуправления возможность развивать горизонтальные связи в обществе, поскольку города и сельские населенные пункты не являются экономически замкнутыми и самодостататочными образованиями.

Особенностью «доконституционного» реформирования местного самоуправления было правовое регулирование последнего указами Президента страны. Это положение изменилось после принятия Конституции Российской Федерации и основанного на ее нормах третьего статутного закона о местном самоуправлении 1995 г.

154-й Федеральный закон, основываясь на Конституции Российской Федерации, определил роль местного самоуправления в осуществлении народовластия, правовые, экономические и финансовые основы местного самоуправления и государственные гарантии его осуществления, установил общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации. Закон привел определения основных понятий, установил право граждан на местное самоуправление и дал его содержание, регламентировал предметы ведения местного самоуправления, определил законодательную, территориальную, организационную основу местного самоуправления и его гарантии.

Основные этапы реализации нового федерального законодательства о местном самоуправлении были намечены в Федеральной программе государственной поддержки местного самоуправления, утвержденной постановлением Правительства России от 27 декабря 1995 г. № 1251. На первом этапе, в течение 1996 г., должны были быть созданы базовые условия для формирования системы местного самоуправления, прежде всего правовая основа местного самоуправления, закрепление его гарантий, разграничение финансовых и материальных средств между федеральными органами государственной власти, органами власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, создание системы кадрового и информационного обеспечения (разработка концепций кадрового и информационного обеспечения). Второй этап, 1997—1999 гг., предусматривал осуществление мероприятий по становлению финансово-экономической основы местного самоуправления.