1

Серьезные государственные изменения, произошедшие в нашей стране после 1985 г., существенным образом затронули систему местной власти. Исследователи сходятся во мнении, что история местного самоуправления в России начинается с принятия Закона СССР 1990 г. «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР». В 1991 г. был принят Закон РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР». Характерной чертой этого Закона было то, что впервые в нормативном порядке было сформулировано понятие местного самоуправления: система организации деятельности граждан для самостоятельного (под свою ответственность) решения вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических, национально-этнических и иных особенностей. Данное определение впоследствии в основе своей вошло в законодательные акты об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. В качестве элементов системы местного самоуправления были предусмотрены Советы народных депутатов, местные администрации, местные референдумы, собрания (сходы) граждан, иные формы непосредственной демократии, органы территориального общественного самоуправления. Местное самоуправление осуществлялось в границах районов, городов, районов в городах, поселков, сельсоветов, сельских населенных пунктах. Устанавливалось, что органы государственной власти обязаны содействовать развитию системы местного самоуправления, что выражалось в самых различных формах.

Закон содержал развернутые положения об органах городского местного самоуправления: статусные, организационные, компетенционные. Главой 8 Закона детально регламентировались полномочия Городского Совета и городской администрации, гл. 9 — основы организации управления городом. Общая схема управления городом могла предусматривать: деление города на районы с образованием районных в городе Советов и местной администрации, на районы с образованием районной в городе администрации, на различные территории для управления отраслями местного хозяйства и областями социальной сферы и создание территориальных органов управления, функционирование городского хозяйства как единого целого.

Закон предусматривал полномочия в городе районного Совета и районной администрации, устанавливал статус внутригородских территорий административного управления отраслями местного хозяйства и областями социальной сферы, которые образовывались городскими Советами в зависимости от размеров городов, наличия и расположения объектов муниципальной собственности, жилищно-коммунального хозяйства, учреждений народного образования, здравоохранения, культуры, социального обеспечения, физкультурно-спортивных объектов, особенностей городской застройки.