К) СНЯТИЕ СВИДЕТЕЛЬСКИХ ПОКАЗАНИЙ В ДАННОЙ СТРАНЕ В ПОДДЕРЖКУ СУДЕБНОГО ПРОЦЕССА ЗА РУБЕЖОМ

От кого и как можно получать свидетельские показания: блокируюшие законы и законы о секретной информации

В соответствии с процессуальным законодательством РФ лица, участвующие в деле, должны доказывать те обстоятельства, на которые они ссылаются как на основание своих исковых требований или возражений на требования, предъявленные другими участниками спора (ст.50 ГПК и ст.53 АПК). Указанные выше обстоятельства могут устанавливаться судом лишь в определенных процессуальных рамках и только установленными законом средствами (ст.49 ГПК и ст.52 АПК). Одним из таких средств показывания в судебном (арбитражном) разбирательстве является снятие свидетельских показаний.

ГПК РФ содержит группу статей (более 10), регулирующих правовое положение свидетелей, а также порядок снятия и фиксации свидетельских показаний. До последнего времени гражданско-процессуальное законодательство РФ отводило суду роль активного участника судебного разбирательства. Так, суды общей юрисдикции в случаях, когда доказательства, представленные участвующими в деле лицами, оказывались недостаточными для разрешения спора, вправе были предложить им представить дополнительные доказательства или собирали их по своей инициативе, в том числе могли вызывать и допрашивать свидетелей по собственной инициативе (ст.ст.50 и 170 ГПК). Федеральным законом Российской Федерации от 30 ноября 1995 года "О внесении изменений и дополнений в Гражданский процессуальный кодекс РСФСР" была изменена редакция ст. 50 ГПК, в соответствии с которой суды общей юрисдикции могут теперь лишь предлагать сторонам и лицам, участвующим в деле, представить дополнительные доказательства либо по ходатайству указанных лиц оказывать им содействие в собирании доказательств. Тем самым, в настоящее время суды общей юрисдикции, как и арбитражные суды, могут вызывать и допрашивать свидетелей только по ходатайству лица, участвующего в деле.

Конвенции

Снятие свидетельских показаний в Российской Федерации в пользу судебного процесса, проходящего за рубежом, может быть осуществлено судом (арбитражным судом) только в порядке исполнения судебного поручения иностранного суда.

Поручения иностранных судов не подлежат исполнению если, если исполнение поручения противоречит суверенитету Российской Федерации или угрожает безопасности Российской Федерации либо если исполнение поручения не входит в компетенцию суда (арбитражного суда) (ст.436 ГПК и ст.215 АПК). Данные основания отказа в исполнении судебного поручения могут быть применимы и к случаям, когда поручением предлагается совершить вызов и допрос свидетелей.

Противоречие суверенитету Российской Федерации или угроза ее безопасности как основание отказа в исполнении поручения иностранного суда связано с обеспечением защиты государственной, военной и иной, приравненной к ней тайне. Согласно Закону Российской Федерации от 21 июля 1993 года "О государственной тайне" судебные органы обязаны обеспечивать защиту государственной тайны в ходе рассмотрения уголовных и гражданских дел (п.5 ст.4 Закона).

Защита сведений, отнесенных к государственной тайне, осуществляется в порядке, установленном Законом РФ от 21 июля 1993 года "О государственной тайне", а также Федеральным законом РФ от 20 февраля 1995 года "Об информации, информатизации и защите информации". Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне, а также органов государственной власти, наделенных полномочиями по распоряжению такими сведениями утверждается Президентом РФ и подлежит открытому опубликованию. Такой Перечень был утвержден Указом Президента РФ от 30 ноября 1995 года N 1203 "Об утверждении перечня сведений, отнесенных к государственной тайне". На основании указанного Перечня разрабатываются и утверждаются развернутые перечни сведений, подлежащие засекречиванию. Ознакомление с такими сведениями (доступ должностных лиц и граждан к государственной тайне и к сведениям, составляющим государственную тайну) производится в порядке, установленном законодательством о государственной тайне, а также нормативными документами, утверждаемыми Правительством РФ.

Наряду с охраной государственной тайны судам приходится сталкиваться с обеспечением защиты конфиденциальной информации. Поскольку в качестве свидетелей могут быть привлечены должностные лица государственных органов и учреждений, предприятий и организаций, то законодательными актами устанавливаются отдельные ограничения в отношении информации, которая стала известна указанным должностным лицам в связи с исполнением ими служебных обязанностей (функций). Так, Федеральным законом от 20 апреля 1995 года "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов" предусматривается такая мера безопасности как обеспечение конфиденциальности сведений о защищаемых лицах, в частности, временный запрет на выдачу данных о личности защищаемых лиц, их месте жительства и иных сведений о них из адресных бюро, паспортных служб, подразделений Госавтоинспекции, справочных служб автоматической телефонной связи и других информационно-справочных фондов, за исключением случаев, когда такие сведения выясняются в установленном порядке в связи с производством по уголовному делу (ст.9 закона). Передача поручения иностранного суда с нарушением правил о подсудности споров не является основанием для отказа в исполнении поручения. В этом случае суд (арбитражный суд), которому было передано судебное поручение, выносит определение о передаче исполнения поручения суду (арбитражному суду) по подсудности и извещает о такой передаче запрашивающий иностранный суд.

Об отказе в исполнении поручения иностранного суда суды (арбитражные суды) выносят определение, которое вместе с материалами пересылается в Министерство юстиции Российской Федерации для возвращения запрашивающему иностранному суду или определения суда - исполнителя.

4. Практические трудности и фактор времени

В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации суды (арбитражные суды) обязаны исполнить поручения судов иностранных государств о выполнении отдельных процессуальных действий (в том числе по вызову и допросу свидетелей), переданные им в установленном порядке (ст.436 ГПК и ст.215 АПК). В Российской Федерации применяются следующие процедуры передачи судебных поручений:

1) для судебных органов государств - участников Гаагской конвенции по вопросам гражданского процесса от 1 марта 1954 года передача судебных поручений производится дипломатическим путем в порядке, установленном указанной выше Конвенцией. В порядке преемства РФ является участником Гаагской конвенции.

2) для судебных органов государств, с которыми РФ имеет двусторонние соглашения об оказании правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам (в том числе по соглашениям, заключенным ранее СССР), - в порядке, установленными этими двусторонними соглашениями. Указанными двусторонними соглашениями о правовой помощи могут быть предусмотрены как передача судебных поручений через центральные органы юстиции - министерства юстиции (как например, в соглашениях со странами Восточной Европы), так и дипломатическим путем - через министерство иностранных дел и министерство юстиции (например, Договор между СССР и Греческой Республикой о правовой помощи по гражданским и уголовным делам 1982 года).

3) для судебных органов государств, которые не являются участников Гаагской конвенции от 1 марта 1954 года и с которыми РФ не имеет двусторонних соглашений об оказании правовой помощи, - дипломатическим путем в порядке, установленном Указом Президиума Верховного Совета СССР от 16 декабря 1947 года "О порядке сношений государственных учреждений СССР и их должностных лиц с учреждениями и должностными лицами иностранных государств".

Судебные и арбитражные органы государств-участников Содружества Независимых Государств (СНГ) сносятся друг с другом непосредственно в порядке, установленном Соглашением от 20 марта 1992 года о порядке разрешения споров, связанных с осуществлением предпринимательской деятельностью.

При исполнении судебных поручений суды общей юрисдикции руководствуются Инструкцией о порядке оказания судами и органами нотариата СССР правовой помощи учреждениям юстиции иностранных государств и о порядке обращения за правовой помощью к этим учреждениям, утвержденной Министром юстиции СССР 22 февраля 1972 года, а также постановлением Пленума Верховного суда СССР от 19 июня 1959 года N 2 (в редакции постановления Пленума Верховного суда СССР от 11 июля 1972 года N 6) "О вопросах, связанных с выполнением судебными органами договоров с иностранными государствами об оказании правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам". В соответствии с установленным порядком поручения судов и иных органов юстиции иностранных государств исполняются судами общей юрисдикции при получении их через Министерство юстиции Российской Федерации. Судебные поручения иностранных судов, поступающие непосредственно в суды, должны исполняться ими только по указанию Министерства юстиции России или направляться в указанное министерство без исполнения.

Поскольку производство по делам с участием иностранных лиц (включая исполнение судебных поручений иностранных судов) было введено в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации лишь в 1995 году, арбитражные суды, являющиеся де-факто специализированными торговыми судами, при исполнении судебных поручений могут, на наш взгляд, руководствоваться положениями, установленными для судов общей юрисдикции, с учетом особенностей, связанных со сложившейся системой арбитражных органов Российской Федерации.

Действующее процессуальное законодательство Российской Федерации не устанавливает каких-либо обязательных требований к оформлению и содержанию документов, связанных с поручением иностранного суда о совершении процессуальных действий (в том числе по вызову и допросу свидетелей), которые могли бы препятствовать исполнения такого поручения на территории Российской Федерации. Двусторонние соглашения об оказании правовой помощи предусматривают лишь требования к языку, на котором должны быть составлены и представлены такие документы. Как правило, такие документы должны быть составлены на официальном языке государства запрашивающего суда и снабжаться переводом на официальный язык государства запрашиваемого суда. Отдельными соглашениями могут предусматриваться составление документов также на третьем языке - например, английском языке. Переводы документов должны быть заверены официальным переводчиком или дипламотическим (консульским) учреждением государства запрашивающего суда.

Что же касается содержания документов, связанных с поручением иностранного суда о вызове и допросе свидетелей, то на практике исходят из того, что запрашивающий суд сам должен определить круг процессуальных действий, лиц и вопросов, которые требуется выяснить запрашиваемым судом, а также объем материалов, которые могут быть необходимы для полного и своевременного исполнения поручения, с тем, чтобы полученные в результате допроса свидетелей сведения оказались достаточными для правильного и справедливого разрешения спора.

Законодательство РФ, а также соглашения о правовой помощи не устанавливают специальных процессуальных сроков, связанных с исполнением поручений иностранных судов. Что же касается общей продолжительности времени, требуемой для передачи и исполнения поручений иностранных судов, то в зависимости от применяемой процедуры передачи поручений (дипломатическим путем или через министерство юстиции) эти сроки могут занимать от четырех до шести месяцев. На указанные сроки ориентирует Инструкция о порядке оказания судами и органами нотариата СССР правовой помощи учреждениям юстиции иностранных государств и о порядке обращения за правовой помощью к этим учреждениям от 22 февраля 1972 года. Согласно п.13 данной Инструкции поручения судам государств, с которыми СССР (Российская Федерация) имеет соглашения об оказании правовой помощи, должны высылаться судами общей юрисдикцией не позднее чем за 4 месяца, а судам других иностранных государств - не позднее чем за 6 месяцев до дня рассмотрения дела в суде.

4. Исполнение поручений иностранных судов о вызове свидетелей и снятии свидетельских показаний должно производится в порядке, установленном процессуальным законодательством Российской Федерации, если иное не установлено международным договором (ст.436 ГПК и п.3 ст.215 АПК). По просьбе иностранного суда снятие свидетельских показаний может быть произведено по правилам данного государства, если они не противоречат законодательству Российской Федерации. Постановление Пленума Верховного суда СССР от 19 июня 1959 года N 2 "О вопросах, связанных с выполнением судебными органами договоров с иностранными государствами об оказании правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам" отнесло решение вопроса о применении судами общей юрисдикции законодательства иностранного государства к компетенции высшего судебного органа.

Получив поручение о вызове свидетелей и снятии с них свидетельских показаний суд (арбитражный суд) знакомится с присланными материалами и при отсутствии оснований для отказа в исполнении поручения назначает дату проведения допроса, вызывает повесткой лиц, подлежащих допросу в соответствии с поручением, а также извещает об этом запрашивающий суд и лиц, участвующих в деле. Лица, подлежащие допросу в качестве свидетелей, вызываются повесткой по адресу, указанному в судебном поручении. В повестке должно быть указано наименование и адрес суда, исполняющего поручение, место и время явки, дело, по которому вызывается лицо, а также указание в качестве кого данное лицо вызывается. В повестке должны быть также указаны последствия неявки лица для дачи свидетельских показаний.

Допрос свидетелей, вызванных в соответствии с поручением иностранного суда, производится в судебном заседании по правилам, установленным процессуальным законодательством Российской Федерации. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, не является препятствием для исполнения судебного поручения (ст.52 ГПК РФ и ст.74 АПК РФ).

В случае неявки лица, вызванного для дачи показаний в качестве свидетеля, суд выясняет причины неявки и при необходимости назначает новую дату исполнения поручения. Если повестка не была вручена лицу, подлежащему допросу в качестве свидетеля, по причине указания в поручении неправильного адреса, то суд (арбитражный суд) либо принимает меры для установления точного адреса лица (в случае, если между Российской Федерацией и государством запрашивающего суда имеется договор о правовой помощи) либо возвращает иностранному суду все присланные с поручением материалы и извещает суд о причинах, препятствующих его исполнению.

До допроса свидетеля суд обязан установить личность свидетеля, а также предупредить его об ответственности за отказ или уклонение от дачи показаний и за дачу заведомо ложных показаний. Законодательство Российской Федерации предусматривает уголовную ответственность свидетеля за дачу заведомо ложных показаний, а также за отказ или уклонение от дачи показаний (ст.ст.181 - 182 УК РФ). У свидетеля отбирается подписка о том, что ему разъяснены его обязанности и ответственность. Подписка приобщается к протоколу судебного заседания. Если в качестве свидетеля вызываются лица, не достигшие шестнадцати лет, то суд разъясняет их обязанность правдиво рассказать все известное им по делу, но они не предупреждаются об ответственности за отказ или уклонение от дачи показаний и за дачу заведомо ложных показаний (ст.169 ГПК РФ).

В соответствии со ст. 51 Конституции РФ никто не обязан свидетельствовать против самого себя, своего супруга и близких родственников, круг которых определяется федеральным законом. Пленум Верховного Суда Российской Федерации своим постановлением N 8 от 31 октября 1995 года "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия" определил, что положения указанной статьи Конституции Российской Федерации должны быть разъяснены судом лицу, вызванному в качестве свидетеля по гражданскому делу, если это лицо является супругом либо близким родственником истца, ответчика, других лиц, участвующих в деле (п.18). В протоколе судебного заседания должно быть отмечено, что положения ст.51 Конституции РФ свидетелю разъяснены.

Если по поручению требуется допросить не одного, а несколько свидетелей, то суд устанавливает порядок их допроса. При этом каждый свидетель должен быть допрошен отдельно. Свидетели, еще не давшие показаний, не могут находится в зале заседания. Допрошенный свидетель остается в зале до окончания судебного заседания.

Допрос начинается с выявления судом отношения свидетеля к лицам, участвующим в деле, и предложением свидетелю сообщить суду все известное ему лично по делу. После этого свидетелю предлагается ответить на вопросы, изложенные в поручении. Если в зале заседания при исполнении поручения присутствуют лица, участвующие в деле, или их представители, то суд предлагает им задать вопросы свидетелю. При допросе свидетелей в возрасте до четырнадцати лет, а по усмотрению суда и при допросе свидетелей в возрасте до шестнадцати лет, должен присутствовать педагог. В случае необходимости могут быть вызваны также родители, усыновители, опекуны и попечители (ст.ст.170 - 173 ГПК).

Все заданные вопросы и ответы на них свидетелей заносятся в протокол. Протокол подписывается председательствующим и секретарем и скрепляется печатью суда. По исполнению поручения суд составляет справку о расходах, связанных с вызовом и допросом свидетелей. Указанные расходы возмещаются за счет запрашивающей стороны.

Гражданско-процессуальное законодательство Российской Федерации не требует, чтобы суды общей юрисдикции выносили специальное определение об исполнении поручения. Инструкция о порядке оказания судами и органами нотариата СССР правовой помощи учреждениям юстиции иностранных государств и о порядке обращения за правовой помощью к этим учреждениям от 22 февраля 1972 г. указывает лишь на то, что по выполнению поручений суды обязаны все необходимые документы (протокол, справку о судебных расходах, связанных с вызовом свидетеля, другие материалы) вместе с сообщением об исполнении поручения, адресованного иностранному суду, от которого исходило поручение, направить в Министерство юстиции Российской Федерации для последующей пересылки их запрашивающему суду. В отличии от этого, Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации прямо устанавливает, что об исполнении поручения арбитражный суд выносит определение (ст.74 АПК РФ). Это определение вместе со всеми материалами, связанными с допросом свидетелей, пересылается в установленном порядке иностранному суду, давшему поручение.

5. Связь с дальнейшим признанием и исполнением решения суда, вынесенного в месте начала судебного производства

Снимая свидетельские показания при исполнении поручения иностранного суда, суд (арбитражный суд) Российской Федерации совершает лишь определенные процессуальные действия, причем в пределах, очерченных запрашивающим судом. Поэтому, суд (арбитражный суд), исполняющий поручение, не вправе оценивать вопросы, содержащиеся в поручении, и ответы на них свидетеля (в том числе, относительно относимости и допустимости доказательств), задавать свидетелю дополнительные вопросы по существу спора и другое. Только иностранный суд, давший поручение, вправе будет оценить полученные по судебному поручению свидетельские показания, наряду со всеми другими доказательствами.

6. Особые вопросы, связанные с показаниями экспертов

Наряду с вызовом и допросом свидетелей поручение иностранного суда может содержать требования о снятии показаний эксперта. Процессуальное законодательство РФ допускает проведение в судебном заседании допроса экспертов. Так, эксперту могут задаваться вопросы в целях разъяснения и дополнения представленного им письменного заключения (ст.180 ГПК и п.3 ст.68 АПК).

Исходя из этого, поручение иностранного суда о снятии показаний эксперта должно содержать, помимо указания на эксперта, давшего письменное заключение, и самого заключения, также перечень вопросов, на которые требуется получить ответы и разъяснения эксперта. Допрос эксперта производится в судебном заседании. До допроса суд обязан предупредить эксперта об уголовной ответственности за отказ и за дачу заведомо ложного показаний (ст.181-182 Уголовного кодекса РФ). После этого эксперту предлагается ответить на вопросы, изложенные в поручении. Если в судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, и их представители, то суд предлагает им задать вопросы эксперту. Первыми вопросы задают лицо, по инициативе которого назначена экспертиза, и его представитель.

Все заданные вопросы и ответы на них эксперта заносятся в протокол. Протокол подписывается председательствующим и секретарем и скрепляется печатью суда.

По законодательству Российской Федерации эксперт пользуется в гражданском (арбитражном) процессе определенными процессуальными правами. Так, эксперт имеет право знакомиться с материалами дела, участвовать в судебных заседаниях, задавать вопросы, просить суд (арбитражный суд) представить ему дополнительные материалы (ст.76 ГПК РФ и п.5 ст.45 АПК РФ).

Суд, исполняющий поручение о допросе эксперта в связи с представленным им письменным заключением, не имеет возможностей обеспечить реальное и в полном объеме использование экспертом закрепленных за ним процессуальных прав. Указанное выше делает исполнение данного поручения иностранного суда сложным процессуальным действием.

В соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации представителями в суде не могут быть адвокаты, принявшие поручение об оказании юридической помощи с нарушением правил, установленном законодательством Российской Федерации об адвокатуре. В связи с этим, участие иностранного адвоката при допросе свидетеля в суде (арбитражном суде) при исполнении поручения иностранного суда должно быть подтверждено доверенностью, выданной в соответствии с правилами, установленными гражданским законодательством Российской Федерации.

На основания выданной доверенности на ведение дела представитель (адвокат) вправе пользоваться процессуальными правами стороны или третьего лица, определенные действующим процессуальным законодательством Российской Федерации, в том числе знакомиться с материалами дела, заявлять ходатайства и возражать против ходатайств (включая ходатайств о вызове и допросе свидетелей, назначении экспертизы), задавать вопросы, представлять доказательства и др. Взаимоотношения представителя (адвоката) и представляемого между собой, а также осуществление ими процессуальных прав в отношении суда и других участников судебного (арбитражного) разбирательства определяются непосредственно самими представляемым и его представителем. Никто не вправе ограничивать указанные лица в пользовании ими своими процессуальными правами, за исключением случаев, предусмотренных законом. Так, представляемый вправе в порядке, установленном гражданским законодательством, лишить представителя прав, удостоверенных доверенностью, путем отмены ранее выданной доверенности (ст.188 ГК РФ), а суд (арбитражный суд) может ограничить лиц, участвующих в деле, и их представителей в пользовании ими процессуальными правами лишь в порядке применения санкций, предусмотренных процессуальным законодательством (ст.149 ГПК РФ и ст.116 АПК РФ).

7. "Адвокат-клиент", "работа-результат" и др.

Адекватный по наименованию институт в гражданском процессе РФ не предусмотрен. Однако некоторые аналогичные идеи выражены в праве РФ и признаются на практике.

Согласно ст.16 Положения об адвокатуре РСФСР 1980 г. (этот акт ввиду отсутствия нового законодательства сохраняет свое значение) адвокат не вправе разглашать сведения, сообщенные ему доверителем в связи с оказанием юридической помощи.

Если адвокатом было нарушено требование этой статьи Положения и им было разглашено содержание сообщенных сведений, лицо, чье право было нарушено, руководствуясь нормами ст.ст. 15, 393 Гражданского кодекса РФ, вправе требовать от адвоката возмещения причиненных ему убытков в полном размере.

Разглашение адвокатом сообщенных ему сведений может служить основанием для принятия Президиумом коллегии адвокатов решения об исключении адвоката из состава коллегии.