Д) ВРУЧЕНИЕ СУДЕБНОГО ДОКУМЕНТА (ПОВЕСТКИ) В РОССИИ С ЦЕЛЬЮ НАЧАТЬ СУДЕБНОЕ ПРОИЗВОДСТВО ЗА РУБЕЖОМ

1. Конвенции

Порядок выполнения судебных поручений, в том числе и вручение судебного документа из иностранных государств, устанавливается внутренним законодательством страны и международными соглашениями. Основной многосторонней конвенцией о порядке исполнения судебных поручений иностранных судов, является Гаагская конвенция по вопросам гражданского процесса 1954 года, в которой РФ участвует. Конвенция допускает возможность направления поручений, включая вручение судебного документа, из одного государства в другое как дипломатическим путем, так и путем непосредственной передачи их компетентным властям соответствующего государства. При присоединении к Гаагской конвенции 1954 года, СССР сделал заявление о том, что судебные поручения должны направляться в СССР в дипломатическом порядке через МИД СССР (в настоящее время, соответственно, через МИД РФ). В этом случае все документы должны проходить процедуру консульской легализации.

Таким образом, на практике, судебные документы иностранных судов с целью начала судебного производства за рубежом должны направляться посольствами иностранных государств в МИД РФ. МИД РФ направляет поручение в Министерство юстиции РФ, которое, в свою очередь, направляет его соответствующему суду на территории России. Судебные органы России могут принимать к своему исполнению только те документы иностранных судов, которые были получены через МИД РФ. Если судебный орган России получает непосредственно от иностранного суда документы с просьбой начать судебное производство, то оно должно оставляться судами России без исполнения.

Процедура легализации, для документов направляемых в Россию с целью начала судебного процесса за рубежом, может быть упрощена или может не применяться в зависимости от положений двусторонних или многосторонних соглашений, участницей которых является Россия. РФ присоединилась к Гаагской конвенции 1961г., которая отменяет для стран-участниц Конвенции требование дипломатической или консульской легализации официальных документов, направляемых в ту или иную из этих стран-участниц конвенции.

В соответствии с Конвенцией 1961г. на официальных документах, получаемых Российской Федерацией от учреждений юстиции и организаций иностранных государств, должен будет проставляться специальный штамп, так называемый апостиль, удостоверяющий "подлинность подписи, качество, в котором выступало лицо, подписавшее документ, и, в надлежащем случае, подлинность печати или штампа, которыми скреплен этот документ" (Ст.5 Конвенции). По смыслу Конвенции под официальными документами понимается, в частности, документы, исходящие от нотариуса, судебных органов.

2. Другие средства и отсутствие конвенций

Особый порядок взаимоотношений при вручении судебного документа в РФ установлен в двусторонних договорах о правовой помощи РФ с США, Францией, Бельгией, ФРГ, Австрией, Италией, Ираком, Финляндией, Грецией, Алжиром, Кипром, Сирией, Тунисом, НДРЙ. Все эти договоры предусматривают дипломатический порядок исполнения судебных поручений.

К примеру, в соответствии с Конвенцией между СССР (а ныне РФ, как правопреемницей СССР) и Итальянской Республикой о правовой помощи по гражданским делам, суды Италии и России, а в России также органы государственного нотариата оказывают взаимную правовую помощь по гражданским (в том числе семейным) делам. При этом объем правовой помощи заключается в выполнении поручений о производстве отдельных процессуальных действий, в частности, вручения документов.

Документы, посылаемые при оказании правовой помощи, должны иметь подпись компетентного должностного лица и официальную печать. При направлении поручений итальянское учреждение применяет законодательство Италии. Однако по просьбе российского учреждения оно может применить процессуальные нормы России.

По просьбе итальянского учреждения российское учреждение своевременно сообщает итальянскому учреждению и заинтересованным сторонам о времени и месте исполнения поручения. Если поручение не могло быть исполнено, документы возвращаются итальянскому учреждению и одновременно сообщается о причинах неисполнения.

Российская сторона осуществляет вручение в соответствии с правилами вручения документов, действующими в России, если документы составлены на русском языке или снабжены переводом.

РФ, как правопреемник СССР, имеет двусторонние договоры о правовой помощи со многоми странами Восточной Европы и некоторыми странами Азии (см. приложение N III.) Эти договоры устанавливают порядок непосредственных сношений между центральными органами юстиции (центральными учреждениями) договаривающихся стран.

К примеру, в договоре между Российской Федерацией и Китайской Народной Республикой этими учреждениями являются: со стороны Российской Федерации - Министерство юстиции России и Генеральная прокуратура России; со стороны Китайской Народной Республики - Министерство юстиции КНР и Верховная народная прокуратура КНР. При этом, при переписке центральные органы юстиции Китая пользуются официальным языком своей страны с приложением перевода на русский язык или на английский язык.

Поручения о вручении судебного документа и прилагаемые к нему документы составляются на официальном языке Китая с приложением заверенного перевода на русский язык или на английский язык. При выполнении поручения о вручении судебного документа компетентные органы юстиции России применяют русский язык.

Все двусторонние договоры об оказании правовой помощи, участницей которых является Россия, определяют порядок, в соответствии с которым документы, выданные официальными властями одной договаривающейся стороны и заверенные печатью соответствующего учреждения юстиции, рассматриваются как официальные и пользуются на территории другой договаривающейся стороны доказательной силой официальных документов без какого-либо удостоверения, т.е. без легализации.

Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, заключенной в Минске 22 января 1993 года странами-членами СНГ, предусматривает аналогичный порядок выполнения судебных поручений о производстве отдельных процессуальных действий, в том числе о вручении судебного документа.

РФ заключила также двусторонние соглашения о правовой помощи со странами Балтии, входившими ранее в СССР. Эти соглашения также предусматривают схожие положения в отношении поручений о производстве отдельных процессуальных действий, в том числе о вручении судебного документа.

3. При отсутствии договора между каким-либо государством и Россией существует дипломатический порядок обращения суда иностранного государства к российскому суду с целью вручения судебного документа о начале судебного производства. Он заключается в том, что суд другого государства обращается к своему Министерству иностранных дел, которое через свое посольство или консульство в другой стране обращается в МИД РФ с нотой. МИД РФ направляет поручение в соответствующий российский суд с просьбой о его исполнении. В этом случае все документы должны проходить процедуру консульской легализации. Таким образом, на практике, поручения иностранных судов о вручении судебных документов в России должны направляться посольствами иностранных государств в МИД РФ. МИД РФ направляет поручение в Министерство юстиции РФ, которое, в свою очередь, направляет его соответствующему суду на территории России. Судебные органы России могут принимать к своему исполнению только те документы иностранных судов, которые были получены через МИД РФ. Если судебный орган России получает непосредственно от иностранного суда документы с просьбой о судебном поручении, то оно должно оставляться судами России без исполнения.

Функции по консульской легализации за границей выполняют дипломатические или консульские учреждения РФ.

Во всех случаях, при наличии Конвенций или Договоров, или без таковых, правовая помощь Россией не оказывается, если ее оказание может нанести ущерб суверенитету или безопасности либо противоречит основным принципам российского законодательства (ст.436 ГПК РФ).

4. После получения от иностранного государства судебного документа, российский суд осуществляет необходимые судебные процедуры согласно правилам п.10 ГПК. Судебные извещения и вызовы (ст. 106 - 112 ГПК). Суд высылает лицам, участвующим в деле, а также представителям судебные повестки в которых назначено время и место судебного заседания. Дополнительные указания о порядке выполнения таких процедур даны в Инструкции о порядке оказания судами правовой помощи судам иностранных государств, которая утверждена Минюстом СССР 28 февраля 1972г. и сохраняет свое значение до сих пор. Судебными повестками производится также вызов свидетелей, экспертов и переводчиков. При этом, лицам участвующим в деле, и представителям повестка должна быть вручена с таким расчетом, чтобы они имели достаточный срок для своевременной явки в суд и подготовки к делу. Повестка доставляется извещаемому или вызываемому лицу по адресу, указанному стороной или другим лицом, участвующим в деле. Если по сообщенному суду адресу физическое лицо фактически не проживает, то повестка может быть направлена по месту работы этого физического лица.

Повестка доставляется по почте или через рассыльных. Время вручения повестки адресату отмечается на вручаемой повестке и на втором ее экземпляре, подлежащем возврату в суд.

Повестка вручается физическому лицу лично под расписку на подлежащем возврату в суд втором экземпляре повестки. Повестка, адресованная юридическим лицам, вручается соответствующему должностному лицу, которое расписывается на втором экземпляре повестки.

5. При отсутствии физического лица, извещаемого или вызываемого по делу, в месте его жительства или работы, повестка вручается кому-нибудь из совместно проживающих с ним взрослых членов его семьи, или администрации по месту его работы. В этих случаях, лицо, принявшее повестку, обязано на втором экземпляре повестки указать свою фамилию, имя и отчество, а также отношение к адресату или занимаемую должность. Лицо, принявшее повестку, обязано при первой возможности без промедления вручить ее адресату.

При временном отсутствии адресата лицо, доставляющее повестку, отмечает на втором экземпляре повестки, куда выбыл адресат и когда ожидается его возвращение. Эти сведения, при вручении повестки на работе, должны быть подтверждены администрацией по месту работы адресата.

При отказе адресата принять повестку доставляющее ее лицо делает соответствующую отметку на повестке, которая возвращается в суд. Отметка об отказе принять повестку удостоверяется муниципальным органом по месту проживания адресата.

Лица, участвующие в деле, и представители обязаны сообщить суду о перемене своего адреса во время производства по делу. При отсутствии такого сообщения повестка посылается по последнему известному адресу и считается доставленной, хотя бы адресат по этому адресу более не проживал.

В случае необходимости, при неизвестности места пребывания ответчика, суд может объявить розыск ответчика через органы внутренних дел России.

6. По выполнении поручения о вручении судебного документа с целью начала судебного производства сообщение об исполнении поручения направляется российским судом в министерство юстиции РФ препровождения его в установленном порядке (по дипломатическим каналам как в упрощенном порядке, установленном соглашением о взаимной правовой помощи) иностранному суду, от которого было получено поручение.

7. При вручении судебных документов встречаются практические трудности, в основном связанные с фактором времени:

- Документы о поручении направляются российскому суду через МИД РФ, и документы об исполнении поручения направляются российским судом через Министерство юстиции РФ и далее в МИД РФ, и на эту процедуру уходит достаточно много времени. Это усугубляется также тем, что официальные документы, посланные по почте, идут достаточно долго.

- Если необходим заверенный перевод документов, подлежащих вручению, то процедура перевода и заверения документов также отнимает иногда достаточно много времени,

- неправильно указывается лицо, либо его правовой статус, и адрес, что задерживает выполнение поручения.

8. В законодательстве РФ нет каких-либо специальных указаний о влиянии процедуры вручения на последующее признание и исполнение решения иностранного суда. По этому последнему вопросу действующие правила изложены в разделе С).