ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ КАК ОСОБОЕ НАПРАВЛЕНИЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В СОВРЕМЕННОМ РОССИЙСКОМ ГОСУДАРСТВЕ А.Ю. КИРЬЯНОВ

В современном мире в условиях нарастающих глобализационных процессов экономическая составляющая политических и социальных процессов является доминирующей. В настоящее время основная конкуренция между странами происходит именно в экономической сфере.

Важно рассмотрение экономической составляющей и обеспечения региональной безопасности, поскольку экономические отношения и экономика в целом предопределяют развитие любого общества, любого государства.

Проводившаяся в 90-е гг. реформаторская внешнеэкономическая политика в России в той или иной мере учитывала особенности стартового рубежа, от которого страна начала продвижение к интеграции в мировое хозяйство на принципах, свойственных рыночной экономике. За прошедшие годы сделаны заметные шаги на пути преодоления последствий геоэкономической замкнутости.

Вместе с тем практические действия последних лет не были свободны от ошибок и просчетов. Внешнеэкономическая политика строилась в наивной надежде на то, что слом в России тоталитарного государства и создание рыночных институтов повернут лицом к ней западный капитал, его товарные ресурсы, технологии и опыт управления, что позволит стране совершить рывок в экономическом развитии. Эти и иные подобные расчеты не только не оправдались, но и оказали угнетающее влияние на развитие собственных производительных сил, поставив экономику в предельную зависимость от внешних рынков.

В научной литературе категория (и явление) "экономическая безопасность", которая справедливо рассматривается как составная неотъемлемая часть национальной безопасности, трактуется по-разному. Так, В. Тамбовцев полагает, что "под экономической безопасностью той или иной системы нужно понимать совокупность свойств состояния ее производственной подсистемы, обеспечивающую возможность достижения целей всей системы" <*>.

--------------------------------

<*> Тамбовцев В.Л. Экономическая безопасность хозяйственных систем: структура, проблемы // Вестник Московского университета. Серия 6. "Экономика". 1995. N 3.

Л.И. Абалкин считает, что "экономическая безопасность - это состояние экономической системы, которое позволяет ей развиваться динамично, эффективно и решать социальные задачи и при котором государство имеет возможность вырабатывать и проводить в жизнь независимую экономическую политику" <*>.

--------------------------------

<*> Абалкин Л.И. Экономическая безопасность России: угрозы и их отражение // Вопросы экономики. 1994. N 12.

На взгляд В.А. Савина, "экономическая безопасность представляет систему защиты жизненных интересов России. В качестве объектов защиты могут выступать: народное хозяйство страны в целом, отдельные регионы страны, отдельные сферы и отрасли хозяйства, юридические и физические лица как субъекты хозяйственной деятельности" <*>.

--------------------------------

<*> Савин В.А. Некоторые аспекты экономической безопасности России // Международный бизнес России. 1995. N 9.

А. Городецкий и Б. Михайлов считают, что "экономическая безопасность - это способность экономики обеспечивать эффективное удовлетворение общественных потребностей на национальном и международном уровнях. Иными словами, экономическая безопасность представляет собой совокупность внутренних и внешних условий, благоприятствующих эффективному динамичному росту национальной экономики, ее способности удовлетворять потребности общества, государства, индивида, обеспечивать конкурентоспособность на внешних рынках, гарантировать от различного рода угроз и потерь" <*>.

--------------------------------

<*> Архипов А., Городецкий А., Михайлов Б. Экономическая безопасность: оценки, проблемы, способы обеспечения // Вопросы экономики. 1994. N 12.

Думается, что категория "экономическая безопасность" должна охватывать помимо характеристики экономической системы целый ряд параметров общественной и государственной деятельности, прежде всего применительно к избранной методологии и методике исследования, уровень эффективности государственного управления, его различных ветвей власти и их институтов и структур, в том числе судебной власти и ее структурных подразделений.

На современном этапе развития Российской Федерации экономическая ситуация в большинстве ее субъектов характеризуется позитивной динамикой: сохранением роста промышленного производства, увеличением оборота розничной торговли и объема платных услуг, оказываемых населению, ростом доходов населения, повышением внимания к проблемам науки и образования, малого и среднего предпринимательства. По мнению В.Я. Потапова, "структурной угрозой развития экономики является доминирование сырьевых и добывающих отраслей в промышленном производстве России" <*>.

--------------------------------

<*> Потапов В.Я. Оценка и прогноз опасностей и угроз современной России // Право и безопасность. 2003. N 3 - 4.

Отечественные ученые и эксперты выделяют следующие основные риски для России в экономической сфере:

- нерациональный выбор приоритетов и пропорций развития экономики, усиление структурной деформации экономики страны;

- криминализация экономики и утечка капитала из страны;

- снижение производственного потенциала и низкая инвестиционная активность;

- возможность энергетического кризиса;

- превышение пределов открытости национальной экономики в условиях международной глобализации;

- неблагоприятная экономическая конъюнктура, снижение мировых цен на энергоносители;

- внешний долг, создающий опасность обострения финансового кризиса;

- низкая конкурентоспособность продукции;

- снижение объемов сельскохозяйственного производства, потеря продовольственной независимости <*>.

--------------------------------

<*> Акимов В.А. Оценка и прогноз стратегических рисков России: теория и практика // Право и безопасность. 2004. N 1.

В отечественной и зарубежной литературе в основном правильно подчеркивается, что при определении состояния экономической безопасности значение имеют не только сами ее показатели, но и прежде всего их пороговые значения, т.е. предельные величины, несоблюдение значений которых препятствует нормальному развитию экономики, вызывает появление негативных, разрушительных тенденций в области экономической безопасности. Приближение к их предельно допустимой величине свидетельствует о нарастании масштабов и уровня угроз социально-экономической стабильности общества, а превышение предельных, или пороговых, значений - о вступлении общества в зону нестабильности и социальных конфликтов, т.е. о реальном подрыве экономической безопасности.

Однако нельзя забывать и о принципиально важном значении адекватного формирования всей системы показателей и критериев, характеризующих состояние экономической безопасности российского общества и государства. Именно эта система позволяет с качественной стороны характеризовать состояние экономической безопасности, заблаговременно указывать на грозящую опасность и своевременно принимать меры по ее предупреждению.

Экономическая подсистема региональной безопасности включает в себя комплекс мер, препятствующих возникновению и реализации угроз для региональной экономики в целом, экономического положения жителей различных субъектов Федерации и хозяйственных субъектов. Этот комплекс мер призван обеспечить:

- безопасность жизнедеятельности (минимальный уровень жизни, жизненно важные поставки, бесперебойное функционирование инфраструктуры, наполнение региональных бюджетов);

- экономическую безопасность в долговременном аспекте (предотвращение утечки и обеспечение устойчивости капитала, регулирование движения рабочей силы, устранение препятствий для развития бизнеса, устойчивость и рост налоговой базы, развитие инфраструктуры, препятствование развитию теневой экономики, предотвращение зависимости от одного источника ресурсов, устранение диспропорций развития отдельных территорий и неравенства доходов населения, контроль за использованием природных ресурсов);

- экономическую безопасность органов управления (снижение бюджетных рисков, препятствование коррупции в сфере управления, контроль за выполнением функций управления).

Существуют общие принципы повышения экономической безопасности: обеспечение устойчивого по предсказуемости развития, диверсификация источников благ; исключение крупных рисков (таких, как "крупный выигрыш за счет риска крупного проигрыша"); комплексное решение проблем; многовариантность планируемых действий (в соответствии с многовариантностью возможного развития ситуации).

Обеспечение экономической безопасности как направление обеспечения региональной безопасности не является прерогативой какого-либо одного государственного ведомства, службы. Она должна поддерживаться всей системой государственных органов, всеми звеньями и структурами экономики.

Поэтому в настоящее время экономическая безопасность в нашей стране отождествляется в первую очередь с обеспечением устойчивого развития национального хозяйства по пути динамичного роста и научно-технического прогресса <*>. Без обеспечения экономической безопасности практически невозможно решить ни одну из задач, стоящих перед страной как во внутригосударственном, так и в международном плане. Как отмечается в Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2002 - 2004 годы), "ключевой особенностью развития российской экономики в среднесрочной перспективе является необходимость одновременного повышения уровня жизни и развертывания модернизации национального хозяйства. Это будет происходить в условиях значительного масштабного отвлечения ресурсов на обслуживание внешнего долга и обеспечение безопасности страны. Модернизация экономики потребует также увеличения национальных расходов на развитие науки и образования, социальной инфраструктуры" <**>.

--------------------------------

<*> Подробнее об этом см.: Коржов Г.В. Экономическая безопасность России. М., 1996. С. 7 - 9.

<**> Распоряжение Правительства РФ от 10 июля 2001 г. N 910-р (в ред. Постановления Правительства РФ от 6 июня 2002 г. N 388) "О программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2002 - 2004 годы)" // Собрание законодательства РФ. 2001. N 31. Ст. 3295.

Угроза экономической безопасности включает в себя потенциальную возможность такого развития ситуации, при которой под влиянием внутренних или внешних факторов (или их совокупности) возникает опасность развала ключевых звеньев экономики, системы ее управления, ущерба национальному богатству, технологического отставания, подрыва финансово-кредитной и валютной систем, научного и социального регресса, дезинтеграции общества, невозможности обеспечения конституционных социальных прав и гарантий личности.

Складывающаяся ситуация, связанная с высокими темпами реформирования экономики и всей общественной жизни, неизбежно сказалась на всех формах общественных отношений, и в первую очередь экономических. Существенно изменилась структура собственности, расширилась сфера экономических отношений, осуществлена либерализация внешнеэкономических связей, открыт доступ всех хозяйствующих субъектов к осуществлению экспортно-импортных операций. Существенное усиление динамики экономической жизни, появление новых форм хозяйственных отношений приводят к тому, что меняется сама природа экономических правонарушений.

В сфере экономической безопасности ключевыми аспектами являются обеспечение энергетической и продовольственной безопасности России, а также сохранение государственного контроля над стратегически важными ресурсами. Особую роль при этом приобретают разграничение прав собственности Федерации и ее субъектов. Крайне остро для экономической безопасности Российской Федерации стоит проблема взаимоотношений с международными финансовыми организациями, а также ТНК и МНК, на которые приходится не только большая часть долгов страны, но и основная масса инвестиций в российскую экономику (в основном в форме кредитов).

Существующая система управления государственной собственностью по-прежнему не ориентирована на обеспечение привлекательных условий для притока инвестиций на уровне территорий. Сохраняются реальные предпосылки утраты продовольственной безопасности отдельных регионов страны. "Так, доля импортного продовольствия в России составляет в среднем 40%, а по отдельным его видам - около 80%" <*>.

--------------------------------

<*> Колесников В.М. Каждому региону нужен "паспорт безопасности" // Право и безопасность. 2004. N 4.

Еще одним источником угрозы для регионов остается незавершенность инвентаризации основных производственных фондов, финансово-экономического и имущественного состояния предприятий, а также медленные темпы работ по улучшению качества продукции и повышению эффективности управления государственной собственностью.

Распространено такое представление об экономической безопасности государства, согласно которому она представляет собой защищенность экономики страны от внешних и внутренних угроз, при которой обеспечивается возможность и способность создать достойные социально-экономические условия стабильного функционирования и развития личности, общества и государства. Следует отметить, что сама категория "достойные условия" в свете конституционно-правовой категории права человека на достойную жизнь является малоизученной в теории конституционного права, что предопределяет некоторую размытость суждений <*>.

--------------------------------

<*> Более подробно об этом: Дмитриев Ю.А. Право человека на достойную жизнь как конституционно-правовая категория // Конституционный строй России. Выпуск III. С. 54 - 62. М.: ИГП РАН, 1996.

Американская стратегия национальной безопасности уделяет внимание и международной экономической безопасности, которая определяется "как такое состояние мировой экономики, которое в максимальной степени соответствует экономическим интересам США в целом" <*>.

--------------------------------

<*> A National Strategy For A New Century. The White House. December. 1999 // Internet.

В соответствии с Законом "О национальной безопасности Республики Казахстан" одной из угроз национальной безопасности определено нанесение ущерба экономической безопасности государства, включая использование стратегических ресурсов вопреки интересам страны, препятствование росту инвестиционной активности, в том числе притоку иностранных инвестиций в Республику Казахстан, неконтролируемый вывоз капитала за пределы страны.

Государственная стратегия в области экономической безопасности должна осуществляться в интересах достижения общих целей национальной безопасности на основе применения всеми институтами государственной власти правовых, экономических и административных мер воздействия.

В переходный период государственная стратегия экономической безопасности Российской Федерации должна быть ориентирована в первую очередь на обеспечение социально-политической безопасности общества, поддержание достаточного уровня жизни населения, сохранение основ конституционного строя Российской Федерации и формирование устойчивой системы общегосударственных ценностей и интересов.

Ситуация, связанная с перераспределением собственности, реализацией функций управления, на ведущих градообразующих предприятиях многих регионов нередко характеризуется формированием противостоящих друг другу групп собственников. Их борьба за право распределения доходов зачастую парализует производство, создает конфликтные ситуации, в которые вовлекаются органы власти, дестабилизирует обстановку в трудовых коллективах, а порой и в целых населенных пунктах, где эти предприятия являются градообразующими. Все это создает предпосылки к криминализации отношений собственности, росту коррупции. При этом лояльная к принципам цивилизованного рыночного хозяйства часть собственников становится более уязвимой перед лицом как криминального, так и бюрократического давления.

Поэтому при переходе Российской Федерации к новым социально-экономическим отношениям государственное регулирование в области экономической безопасности является необходимым условием для предотвращения распада общества и государства.

Эти цели должны быть не только определены, но и обоснованы, одобрены всеми политическими силами общества, восприняты и поняты всеми членами российского общества.

Энергетическая безопасность обеспечивается системным прогнозированием и предотвращением критических ситуаций в системах топливо- и энергоснабжения, своевременным устранением возможностей перерастания критических ситуаций в этих системах в аварийные, созданием и поддержанием условий надежного функционирования систем энергетики при возникающих критических ситуациях и тем самым обеспечением устойчивого (бездефицитного, гарантированного) энергоснабжения потребителей. Критические ситуации в сфере энергетической безопасности связаны с природными явлениями (суровые зимы, наводнения, землетрясения и т.п.), производственными авариями, а также с явлениями общеэкономического (разрушение инвестиционного процесса и т.п.), социально-политического характера (забастовки, межнациональные конфликты и т.п.).

Требования энергетической безопасности к топливо- и энергоснабжению потребителей (в том числе регионов) в условиях критических ситуаций в отличие от соответствующих требований по надежности в нормальных условиях функционирования топливно-энергетического комплекса предполагают в первую очередь обеспечение топливо- и энергоснабжение потребителей, определяющих устойчивое функционирование как самой энергетики, так и экономики государства в целом.

В сфере экономических интересов важно в процессе мониторинга своевременно и корректно определить, какие негативные процессы протекают в сфере экономики в регионе (стагнация, депрессивное состояние, устойчивое развитие, как далеко зашли разрушительные процессы, возможна ли реанимация).

В отличие от реализуемой экономическая политика развития, не отказываясь от традиционных методов кредитно-финансового регулирования и внешней поддержки, означает поворот к усилению регулирующей роли государства с целью рационального использования внутренних ресурсов российской экономики и создания институциональной инфраструктуры рынка, усиления защиты собственности и контроля за ее эффективным использованием для увеличения доходной части бюджетов всех уровней. Государство должно занять активную позицию в сохранении и использовании природных ресурсов страны, в проведении политики протекционизма по отношению к отечественному производителю и отечественным товарам с возможно более жестким режимом перемещения товаров через государственную границу.

Для обеспечения законодательной защиты экономической безопасности необходимо определиться с основными положениями государственной стратегии экономической безопасности РФ, составляющими которой можно назвать:

- определение и отслеживание факторов, подрывающих устойчивость социально-экономической системы государства;

- определение критериев и параметров, характеризующих национальные интересы в области экономики.

В соответствии с Конституцией, российским законодательством, указами Президента России субъекты Федерации имеют право на осуществление международных и внешнеэкономических связей. Координация этих связей составляет предмет совместного ведения центра и субъектов Федерации. Будучи субъектами Российской Федерации, регионы не являются субъектами международного права. Применительно к их международной деятельности российское законодательство использует термин "связи", а не "отношения", подчеркивая тем самым неполитический характер этой деятельности.

Принципиально важно отметить, что внешнеэкономическая деятельность субъектов Российской Федерации должна реализовываться в русле единой внешнеполитической линии Российского государства. В противном случае произойдет разбалансировка внешнеполитической доктрины России. Со стороны федерального центра основными координаторами международных и внешнеэкономических связей регионов с зарубежными партнерами являются Министерство иностранных дел и Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации. При необходимости привлекаются другие федеральные органы исполнительной власти.

Результат международной деятельности субъектов Федерации проявляется прежде всего в заключении ими соглашений о сотрудничестве с зарубежными партнерами. В большинстве своем это соглашения рамочного характера. Они не содержат конкретных обязательств, а определяют наиболее значимые направления и основные механизмы сотрудничества в комплексе или по отдельным отраслям. В настоящее время насчитывается 1304 таких соглашения. Из них 945 соглашений - "горизонтальные", т.е. с правомочными органами административно-территориальных образований и субъектов федераций зарубежных государств. "Диагональных" соглашений заключено 359, в том числе с правительствами зарубежных государств - 192, с министерствами и ведомствами - 167.

Подписание "диагональных" соглашений нередко обусловлено деловыми соображениями, поскольку в странах с высокой степенью централизации власти административно-территориальные образования не обладают необходимыми полномочиями и возможностями для самостоятельного участия в региональном сотрудничестве. Другая причина - несоразмерность потенциала сотрудничества крупных российских и малых зарубежных регионов. Вместе с тем имеют место случаи, когда целесообразность "диагональных" соглашений диктуется политическими амбициями. С партнерами в странах СНГ заключено 580 соглашений, а с партнерами в дальнем зарубежье - 714. В страновом разрезе наибольшее число соглашений приходится на партнеров в Украине (177), Казахстане (119), Белоруссии (101), Германии (76), Венгрии (63), КНР (59), Польше (57), Узбекистане (45), Болгарии (35), США (32), Грузии (30). Среди российских субъектов Федерации по числу подписанных соглашений лидируют Республика Башкортостан (91), Москва (83), Оренбургская область и Санкт-Петербург (по 58), Ярославская область (44) <*>.

--------------------------------

<*> См.: Суспицын С.А. Моделирование и анализ межуровневых отношений в Российской Федерации / Под ред. В.И. Суслова. Новосибирск, 1999.

Глубокий анализ этих законов показал, что в плане разграничения полномочий по этой проблеме четкого понимания каждым уровнем власти своих задач из законодательства не вытекает. Зачастую законы трактуют эти проблемы как федеральные в том плане, что именно Федерация, федеральные органы отвечают за безопасность. Однако в реальном решении этих проблем, в первую очередь стихийных, чрезвычайных ситуаций, мобилизационных, участвуют как муниципалитеты, так и субъекты РФ и, естественно, Федерация.

Название документа

"КЛАССИФИКАЦИЯ ПРЕЗУМПЦИЙ В МЕХАНИЗМЕ УГОЛОВНОГО ЗАКОНОТВОРЧЕСТВА И ЕЕ ЗНАЧЕНИЕ"

(К.К. Панько)

("Адвокатская практика", 2006, N 1)

Дата

18.01.2006

Источник публикации

"Адвокатская практика", 2006, N 1

Автор

ПАНЬКО К.К.

Примечание к документу

Текст документа