16

На Всероссийском совещании прокуроров особую значимость деятельности прокурора в осуществлении уголовного преследования в суде в качестве государственного обвинителя отметил Президент Российской Федерации. Он подчеркнул, что «задачи, стоящие перед прокуратурой, могут решать только высококвалифицированные кадры… Именно от прокурора зависит, насколько полно и аргументированно составлено обвинительное заключение, именно прокурор венчает усилия следователей и оперативных работников. Поэтому одна из неотложных задач – повышение эффективности деятельности прокуроров по поддержанию государственного обвинения в судах». Президент указал на серьезные недостатки, выражающиеся в том, что «часто функции государственного обвинителя выполняют сотрудники, не умеющие работать в такой публичной сфере, как суд. Поручения поддерживать обвинение прокуроры иногда получают в «пожарном» порядке, а еще чаще, к сожалению, просто отсутствуют во время слушания дела. В итоге нередки случаи, когда провал обвинения способствует безнаказанности лиц, виновных в нарушении закона. В результате зло остается безнаказанным, а справедливость не торжествует». Критика Президента Российской Федерации абсолютно справедлива и требует серьезного пересмотра работы прокуроров в осуществлении не только уголовного преследования в суде в качестве государственного обвинителя, но и его роли в досудебных стадиях уголовного процесса – осуществлении надзора за органами предварительного следствия, дознания, ознакомлении и утверждении обвинительного заключения и др. Будет правильным также качественно обновить действующий приказ Генерального прокурора № 82, изданный 24.11.98, учитывая недостатки работы прокуроров и те требования, которые высказал Президент Российской Федерации. Следовало бы придать большую эффективность работе по обеспечению законности, защите прав и конституционных гарантий гражданина во исполнение требований закона об опротестовании в кассационном порядке каждого незаконного или необоснованного приговора, определения или постановления суда.

В контексте защиты прав и свобод человека и гражданина отдельно следует выделить положение Закона о прокуратуре (п. 4 ст. 27 Закона), предусматривающее участие прокурора в гражданском судопроизводстве, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде свои права и свободы, или когда нарушены права значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное звучание. Это очень важная функция прокурора в условиях сегодняшних реалий, когда в стране произошло резкое имущественное расслоение, породившее фактическое неравенство сторон в процессе, поскольку механизм судебной защиты большинству граждан стал недоступен. И здесь участие прокурора в гражданском суде позволяет помочь социально незащищенным гражданам в борьбе за свои конституционные права.

Следует отметить, что прокуроры, как правило, выполняют приказ Генерального прокурора РФ «Об участии прокурора в гражданском судопроизводстве», где «защита конституционных и иных охраняемых законом прав и интересов граждан, общества и государства» обозначена как приоритетное направление деятельности. Об этом свидетельствует тот факт, что за последний год прокуроры направили в суды более 255 тыс. исковых заявлений в защиту трудовых, пенсионных, жилищных, имущественных, избирательных и других прав граждан, многие из которых лишены возможности оплатить не только услуги адвоката, но и судебную пошлину. Абсолютное большинство (97 %) подобных исков судами было удовлетворено, нарушенные права граждан восстановлены.