11

Таким образом, Конституционный Суд Российской Федерации своими решениями юридически признал неконституционными и подлежащими отмене те положения конституций ряда республик, которые подрывали конституционные принципы российского федерализма: суверенитет Российской Федерации и его распространение на всю ее территорию; верховенство Конституции РФ, ее прямое действие и применение на всей территории Федерации; целостность и неприкосновенность территории России.

В русле реформ, проводимых Президентом Российской Федерации, существенно перестроили свою работу органы прокуратуры. Независимо от того, что прокурорский надзор не имеет статуса конституционного надзора, принцип соблюдения Конституции и ее верховенства является смыслом и главной целью надзорной деятельности прокуратуры. Статья 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прямо указывает, что прокуратура Российской Федерации – единая централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции и исполнением законов на территории Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 10.02.99). В «Положении об управлениях Генеральной прокуратуры в федеральных округах», утвержденном Генеральным прокурором РФ 25 июля 2000 г., одной из главных задач и направлений деятельности управлений признано обеспечение исполнения на территории федерального округа положений Конституции Российской Федерации в сфере государственного строительства и федерализма. В этих нормах заложена основная функция прокурора. Она является ключевой, имеет универсальный характер и присутствует в осуществлении всех сфер прокурорского надзора: за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина; надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие; за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказания и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу. Руководствуясь требованиями Конституции и федеральных законов, в частности Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», прокуроры почти всех субъектов Федерации во взаимодействии с Управлениями Генеральной прокуратуры в федеральных округах, нередко преодолевая серьезное противодействие местных властей, принесли десятки протестов на противоречащие Конституции РФ и федеральным законам положения конституций, уставов, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Федерации. В 2000 г. протесты прокуроров на эти незаконные акты в подавляющем большинстве удовлетворены: акты изменены или отменены.

Президент Российской Федерации В.В. Путин в выступлении на Всероссийском совещании прокуроров отметил, что «во многом благодаря настойчивости прокурорских работников в прошлом году удалось существенно зачистить правовое поле России от неконституционных или противоречащих федеральному законодательству нормативных актов. В соответствии с Конституцией России и федеральным законодательством были приведены в соответствие 60 конституций и уставов субъектов Федерации, 2312 правовых актов».

Сегодня в соответствие с Конституцией РФ и федеральными законами уже приведены положения 67 конституций и уставов субъектов Федерации, в судах на рассмотрении находятся около 400 заявлений прокуроров по поводу подобных незаконных положений. Эффективнее стала работа прокуроров и в сфере выявления и приведения в соответствие с федеральным законодательством законов и иных правовых актов республик и регионов. Руководствуясь указанием Генерального прокурора РФ, данным 28 апреля 2000 г., «Об организации прокурорского надзора за законностью нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации в связи с постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 11 апреля 2000 г. № 6-П», прокуроры субъектов Российской Федерации и приравненные к ним специализированные органы при осуществлении надзора за соответствием федеральному законодательству нормативных правовых актов регионального уровня опротестовывают изданные органами государственной власти субъектов Федерации нормативные правовые акты, не соответствующие федеральному законодательству. В случае необоснованного отклонения протестов незамедлительно обращаются в суды общей юрисдикции с заявлениями о проверке соответствия нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации федеральному закону. В заявлениях ставится вопрос о признании таких актов противоречащими федеральному закону, недействующими и не подлежащими применению. Только в прошлом году прокуроры выявили более 237.000 незаконных правовых актов всех уровней органов государственной власти субъектов Федерации. Одна треть из них соответствующими органами субъектов Федерации была отменена либо приведена в соответствие с федеральным законодательством.

Тем не менее, несмотря на то, что среди глав республик и регионов постепенно складывается понимание необходимости проводимых Президентом РФ реформ, ожидать, что этот процесс будет протекать без осложнений, было бы наивно. Он переплетается с политикой, интересами местной этнократии, со сферой экономических факторов. Поэтому неудивительно, что субъекты Федерации явно не спешат исправлять свое законодательство и пытаются затянуть рассмотрение протестов прокуроров и, по существу, уйти от исполнения закона.

Срок исполнения решения Конституционного Суда о признании неконституционными положений конституций указанных выше республик истек 01.02.2001, но лишь Северная Осетия внесла соответствующие изменения в свою конституцию. Парламент Бурятии, вместо того чтобы заняться вопросом приведения своего законодательства в соответствие с Конституцией РФ и федеральным законодательством, принял решение обратиться к Президенту России с предложением создать комиссию по разработке механизмов согласования своей конституции и законов на федеральном и региональном уровнях, считая, что некоторые законы республики лучше федеральных. В Башкортостане местный конституционный суд в ответ на решение Конституционного Суда РФ вынес собственное решение о толковании понятия «суверенитет», в котором говорится, что положения Конституции Башкортостана не противоречат Конституции Российской Федерации и не подлежат отмене. Более того, как отметил заместитель Генерального прокурора РФ Ю. Бирюков в «Независимой газете» от 28.02.2001 («Прокуратура быстрого реагирования»), Башкортостан в ноябре прошлого года принял новую редакцию своей конституции, в которой противоречат Конституции РФ уже не 44 положения, а 51. Протест же заместителя Генерального прокурора РФ, принесенный на незаконные положения, более трех месяцев не рассматривается. Президент Республики Татарстан М. Шаймиев в ежегодном докладе Госсовету Республики «О положении в республике и основных направлениях социально-экономической политики в 2001 году» заявил: «Татарстан не претендует на полномочия федерального Центра, но и не собирается отказываться от собственных прав… Суверенитет Татарстана был и остается базовым понятием, исходя из которого вырабатываются внутренняя политика, отношения с федеральным Центром и внешние связи республики».

Таким образом, несмотря на то, что около 70 конституций и уставов субъектов Федерации приведены в соответствие с Конституцией РФ и федеральными законами, ряд субъектов, прежде всего республики, затягивают этот вопрос. Это касается Татарстана, Башкортостана, Ингушетии и некоторых других регионов, которые стали своего рода зонами, где действуют свои «законность» и «правовой порядок». Позиции руководителей этих субъектов Федерации свидетельствуют об их попытках противодействовать политике и законодательству реформ, игнорировать решения Конституционного Суда РФ.