7

IV. В значительной мере не соответствуют положениям Конституции РФ и федеральному законодательству законы и иные нормативные правовые акты субъектов Федерации, прежде всего, законы республик. В конституционном регулировании предметов ведения Российской Федерации и ее субъектов, кроме норм статей 71–73 Конституции, важную роль играют нормы статьи 76 Конституции РФ, устанавливающие, что по предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Федерации; по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (ч.ч. 1, 2 ст.76).

За семь лет были приняты 904 федеральных закона, в том числе 11 федеральных конституционных законов: «О Конституционном Суде Российской Федерации», «О военных судах Российской Федерации», «О Правительстве Российской Федерации», «О судебной системе Российской Федерации», «О референдуме Российской Федерации» и др. – и 9 кодексов Российской Федерации. Федеральные законы по своей содержательной тематике составляют четыре основные группы: законы, регулирующие экономическую самостоятельность физических и юридических лиц (законы об акционерных обществах, о потребителях, Гражданский Кодекс и др.); законы, регулирующие деятельность важнейших и определяющих отраслей (законы о железнодорожном транспорте, о финансово-промышленных группах, о естественных монополиях и др.); законы, регулирующие сферу экономики и финансов (о налогах, бюджете, об оборонном заказе и др.); законы, регулирующие организацию и деятельность органов государственной власти, местного самоуправления и др. Принят также ряд федеральных законов по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов в социально-культурной сфере (законы о культуре, охране здоровья граждан, об образовании и др.). Но многие сферы жизнедеятельности государства не охвачены федеральным законодательством. Между тем свое право на издание законов по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов активно реализуют сами субъекты. При этом региональные законы, как правило, принимаются с тенденцией «опережающего законодательства», т.е. при отсутствии соответствующего закона на уровне Федерации. Особенно интенсивно развивается в республиках фактор «опережающего законодательства» по предметам совместного ведения. Например, в Башкортостане, Карелии, Татарстане, Саха (Якутия), Ханты-Мансийском автономном округе уже изданы целые тома и даже своды законов. По оценке заместителя председателя Законодательного собрания Иркутской области С. Шинкина, региональное законодательство включает в настоящее время около 250 тысяч правовых документов. Хотя право субъекта Федерации на «опережающее законодательство» подтверждено Конституционным Судом, однако в постановлении от 1 февраля 1996 г. этого же Суда говорится, что такие законы могут быть приняты при условии, что после издания Федерального закона акт субъекта Федерации будет приведен в соответствие с ним, что следует и из ч. 5 ст. 76 Конституции РФ. Но это вовсе не означает, что субъекты Федерации, принимая свои законы до издания Федерального закона, могут превышать пределы своего правового регулирования и устанавливать правила взаимодействия с федеральной властью и обязанности и поведение федеральной власти на своей территории. Между тем субъекты Федерации, осуществляя свое право на «опережающее законодательство», зачастую превышают пределы своего правового регулирования, особенно в сфере социально-экономических отношений. Некоторые субъекты Федерации в своих актах в одностороннем порядке определяют условия и порядок разграничения государственной собственности на федеральную и принадлежащую субъекту Федерации, упорядочивают налоговые отношения, вопросы природопользования, режима федеральной собственности на своей территории и т.д. Это нередко приводит к тому, что в каждом субъекте Федерации иногда действуют взаимоисключающие нормативные акты, приводящие к тому, что и коммерческие организации, и граждане, перемещаясь по территории Федерации и осуществляя хозяйственную деятельность в нескольких регионах, сталкиваются с противоречивыми региональными актами. Это препятствует не только нормальному функционированию рыночных отношений, но и реализации конституционных прав граждан. Анализ показывает также, что нередко законы субъектов Федерации принимаются с нарушением статей 71 и 72 Конституции России. Это проявляется либо во вторжении в сферу исключительной компетенции Федерации, либо в приписывании своей компетенции полномочий в области совместного ведения, либо дублировании положений федеральных нормативных правовых актов. Так, совпадающие с федеральными законами нормы содержатся в Лесном кодексе Северной Осетии и Татарстана, в Земельном кодексе Республики Коми, Карелии, в Водном и Жилищном кодексах Башкортостана. Кодекс торгового оборота Калмыкии воспроизводит многие положения Международной конвенции о договорах купли-продажи, в то время как предмет его регулирования – федеральный.