10

Реформирование федеративных отношений, расширение прав субъектов Федерации означали лишь одно – превращение России из формальной в действительную Федерацию. Федеративный договор ни по форме, ни по существу не мог изменить юридической природы Российской Федерации, превратив ее в конституционно-договорную. Он ничего не учреждал и был лишь актом в форме компетенционно-разграничительного договора, разграничившего предметы ведения и полномочия Российской Федерации и ее субъектов. С принятием Конституции Российской Федерации 1993 г. некоторые положения этого договора были инкорпорированы в текст Конституции. Другие же, в соответствии с ч.1 Заключительных и переходных положений Конституции РФ, в случае несоответствия положениям Конституции РФ, теряют свою силу, и начинают действовать положения Конституции Российской Федерации.

Конституция России 1993 г. отказалась от понятия «суверенные республики» и лишь установила, что последние имеют свою конституцию и законодательство, не противоречащее Конституции РФ и законодательству Федерации. Остальные субъекты Федерации принимают уставы и законодательство. Таким образом, Конституция Российской Федерации в своих нормах закрепила положения, определяющие конституционную природу Федерации и Российскую Федерацию как конституционное федеративное государство, а не конституционно-договорное, как это отстаивается многими республиками. Конституцией юридически гарантируется государственная целостность России, единство ее правовой системы и равноправие всех субъектов во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти.

Попытки изобрести некую новую, конституционно-договорную, модель Федерации, никому не известную в мире, обречены на очевидный провал. Конституционно-договорные гибриды, в силу своей двойственности, не долговечны, отличаются переходностью государственного устройства либо к полностью договорной конфедерации, либо к полноценной федерации с обычными автономными субъектами, которая не знает, кроме Конституции, никаких параллельных учредительных актов.

VI. После принятия 19 июля 2000 г. Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и решительных инициатив Президента Российской Федерации В.В. Путина активизировалась работа по обеспечению единства и укрепления законности в деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, верховенства Конституции, развития конституционных принципов федерализма и укрепления правового порядка в стране.

Конституционный Суд Российской Федерации по соответствующим запросам определением от 27 июня 2000 г. и постановлением от 7 июля 2000 г. признал несоответствующими Конституции Российской Федерации, утратившими силу, не подлежащими применению судами, другими органами, должностными лицами и подлежащими отмене положения конституций республик Адыгея, Башкортостан, Ингушетия, Коми, Северная Осетия – Алания, Татарстан и Алтай о государственном суверенитете этих республик; о договорном делегировании республиками предметов ведения и полномочий Российской Федерации; о принадлежности всей власти республик народу, являющемуся носителем суверенитета и источника государственной власти; о самостоятельном определении и проведении внутренней и внешней политики; о верховенстве конституции и законов республик на их территории; о договорных отношениях республик с Российской Федерацией; о правомерности на территории республик законов и иных нормативно-правовых актов Российской Федерации, если они не противоречат суверенным правам республик; о республике как суверенном государстве и субъекте международного права; о добровольном вхождении республики в состав Российской Федерации на основании Федеративного договора; о праве приостанавливать на территории республики действие законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации до решения Конституционного Суда России, если они противоречат конституции республики и нарушают Федеративный договор; о праве республики заключать международные договоры, обмениваться дипломатическими, консульскими и иными представительствами; о достоянии (собственности) республики земли, недр, природных богатств, других природных ресурсов на территории республик и др.