13

VII. Анализ состояния конституционной законности в сферах государственного строительства, местного самоуправления и федерализма был бы неполным без исследования вопроса о состоянии реальной защиты конституционных прав и свобод человека.

Президент Российской Федерации в выступлении на Всероссийском совещании прокуроров в январе этого года отметил, что «сегодня на первый план выходит правозащитная деятельность прокуратуры. О правах человека мы больше привыкли говорить, чем по-настоящему защищать эти права… Прокурорский корпус относится к такой части государственного аппарата, которая меньше говорит, но больше делает, а должна сделать еще больше. Здесь у вас огромное поле для деятельности». Значимость, придаваемая вопросу соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина, обусловлена тем, что Конституция Российской Федерации закрепляет главный конституционный постулат, одну из основ конституционного строя государства: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства» (ст.2). Вместе с тем Конституция РФ закрепляет такие основополагающие принципы правового положения личности, как равноправие, неотчуждаемость прав и свобод, их непосредственное действие и гарантированность; запрещение злоупотребления правами и обязанностями и незаконного ограничения конституционных прав и свобод. В Законе о прокуратуре Российской Федерации надзору за соблюдением прав и свобод человека и гражданина отведено особое место, не уступающее надзору за соблюдением Конституции и федеральных законов. В специальной второй главе, посвященной этому виду надзора, определяются предмет надзора, полномочия прокурора и формы прокурорского реагирования на акты, нарушающие права человека и гражданина. Выделение надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина в специальную главу Закона о прокуратуре вовсе не означает ограничения прокурорского надзора за нормами этой главы. Защита прав и конституционных гарантий граждан имеет, по существу, универсальный характер, она распространяется на все сферы деятельности прокуратуры, надзора и присутствует во всех надзорных мероприятиях.

В обеспечении защиты прав граждан важное значение имеет статья 18 Конституции РФ, которая устанавливает, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими и определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Эта статья вместе с положениями статьи 15 Конституции о ее высшей юридической силе и прямом действии и статьи 46 о праве каждого на судебную защиту составляют базовый механизм защиты правового положения человека и гражданина.

Материалы прокурорского надзора показывают, что органами государственной власти и управления, равно как и правоохранительными органами, надлежащим образом не обеспечиваются конституционные права гражданина на жизнь, достоинство, личную неприкосновенность, труд, жилище, свободное передвижение и выбор места пребывания и жительства, местное самоуправление и др. Не случайно ежегодно возрастает число обращений граждан в суды, прокуратуру и другие органы за защитой своих прав. В 1999 и 2000 годах, например, органы прокуратуры получили и рассмотрели около 1,5 млн. заявлений и жалоб, каждая третья из них признана обоснованной и после вмешательства прокуроров удовлетворена. За 2000 год прокурорами было выявлено более 660 тыс. нарушений закона, из которых около 280 тыс. непосредственно затрагивали конституционные права и свободы граждан в самых различных сферах общественно-правовых отношений.

Первооснову правового статуса человека и гражданина составляют личные права и свободы, установленные Конституцией РФ. Большинство из них (право на жизнь, свободу, частную жизнь и др.) являются абсолютными, неотъемлемыми и не подлежат ограничению. Охране этих прав придается более высокий уровень гарантии почти по всех конституциях мира. В контексте проблемы права человека на жизнь особое значение имеют вопросы смертной казни, пресечении убийств, террористических акций и раскрытии этих тяжких преступлений. Статьей 20 Конституции РФ временно («впредь до ее отмены») зафиксировано, что смертная казнь устанавливается только Федеральным законом, является исключительной мерой наказания за особо тяжкие преступления против жизни при предоставлении обвиняемому права на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей. Во многих странах мира смертная казнь вообще отменена. Вопрос об отмене смертной казни в России достаточно сложен и стал актуальным в связи с принятием России в Совет Европы, условием пребывания в котором, как известно, является отмена в стране смертной казни. В этой связи, понимая отношение в России к смертной казни, Совет Европы предоставил нашей стране три года на ратификацию Протокола № 6 от 28 апреля 1983 г. Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод. До ратификации соглашения государство придерживается моратория на исполнение смертных приговоров. Вместе с тем в Уголовном кодексе РФ составы преступлений, предусматривающие смертную казнь, сокращены с 28 до 5 (умышленное убийство, террористический акт и др.). По некоторым составам преступлений смертная казнь заменена пожизненным заключением. Однако статистические данные свидетельствуют о крайне неблагополучной тенденции в сфере охраны жизни человека: в 1999 году было зафиксировано 30377 убийств, в 2000 г. – 31052. Их прирост составил 2,4 %. На 1 января 2000 г. в розыске находилось около 30 тыс. лиц, и не исключено, что часть из них лишены жизни. Настораживают убийства при превышении пределов необходимой обороны, особенно при превышении мер, необходимых для задержания лица, совершившего преступление. Обстоятельства и обоснованность квалификации этих убийств требуют особого внимания прокуроров. Учитывая крайнюю важность вопроса, Генеральный прокурор РФ в ряде своих приказов и указаний особо остановился на эффективной организации надзорной и следственной работы в этой сфере. Он потребовал от прокуроров сосредоточить усилия на раскрываемости и пресечении умышленных убийств, терроризме, незаконном обороте оружия и наркотиков; противодействовать попыткам укрытия преступлений и обеспечить своевременное и качественное расследование и раскрытие преступлений этой категории, повысить эффективность работы следователей и прокуроров-криминалистов. Генеральный прокурор отметил, что многие убийства, терроризм остаются нераскрытыми из-за несвоевременного проведения необходимых следственных действий по установлению и закреплению следов преступления, получению и надлежащей фиксации доказательств.

Прокуроры на местах стремились к тому, чтобы объединить усилия всей правоохранительной системы для своевременного пресечения и раскрытия совершенных убийств. В 1999 году было раскрыто 80 % расследованных дел, а в первой половине 2000 г. – примерно 85 % умышленных убийств. Однако на уровне противодействия преступным проявлениям сказываются просчеты правоохранительных органов. Имеются в виду раскрытие и расследование преступлений, недостаточный профессионализм, отсутствие необходимого взаимодействия в работе следственного аппарата и оперативно-розыскных служб.

К личным правам гражданина статья 21 Конституции РФ относит достоинство личности, которое находится под охраной государства. При этом Конституция устанавливает абсолютный принцип: «Ничто не может быть основанием для его умаления». Норма указанной статьи дополняется положением о том, что никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию. Никто не может быть без добровольного согласия подвергнут медицинским, научным или иным опытам. Из многих компонентов, составляющих понятие «достоинство личности», в контексте излагаемой темы отдельно следует выделить положение лиц, находящихся в местах лишения свободы. Материалы прокуратуры за 2000 год свидетельствуют, что унизительными для человека являются условия содержания в следственных изоляторах, где не соблюдаются санитарные нормы, не хватает спальных мест, а чрезмерная переполненность отрицательно сказывается на здоровье и психике содержащихся под стражей. В исправительных учреждениях осужденных избивают, унижают их человеческое достоинство, необоснованно налагают взыскания. В течение ряда лет прокурорами используются все средства реагирования для пресечения грубых нарушений конституционных прав этой категории лиц. В 2000 году в связи с допущенными нарушениями было внесено более 5 тыс. представлений, восстановлены права тысяч арестованных, около 4 тыс. сотрудников учреждений УИС по представлениям прокуроров наказаны в дисциплинарном порядке. В прошедшем году прокуроры освободили из карцеров, штрафных изоляторов и помещений камерного типа более 1500 незаконно содержащихся лиц. По указаниям прокуроров из следственных изоляторов освобождено 191 незаконно содержащееся лицо. Более 1000 работников мест предварительного заключения за нарушения прав арестованных наказаны в дисциплинарном порядке, в том числе 30 сотрудников уволены из органов, а в отношении 80 человек возбуждены уголовные дела.

Конституционный принцип охраны государством достоинства человека конкретизируется в правах человека на неприкосновенность частной жизни, защиту человеком своей чести и доброго имени, запрет насильственного проникновения в жилище и др. Защите достоинства человека посвящены нормы Уголовного кодекса РФ, в котором предусмотрены такие составы, как похищение человека, незаконное лишение свободы, клевета, оскорбление, незаконное помещение в психиатрический стационар (статьи 126 – 130 УК РФ). В 2000 г. было зарегистрировано 184722 преступлений против свободы, чести и достоинства личности (в 1999 г. – 18472), из них 1291 похищение человека (в 1999 г. – 1554). На 1 января 2001 года в розыске находилось 103.966 без вести пропавших, из них в розыск объявлено 74.851. По подавляющему большинству этих преступлений возбуждены уголовные дела и ведется расследование.

Остро стоит вопрос об обеспечении конституционных прав граждан на свободу, личную неприкосновенность и неприкосновенность жилища. В статье 22 Конституции РФ это право не только провозглашается, но и гарантируется положениями о том, что «арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускаются только по судебному решению. До судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов». Эти гарантии подкрепляются в уголовно-правовом порядке, и ограничение свободы, и все другие меры принуждения допускаются только на основе закона, в законных формах и должны находиться под судебным контролем. Действующим Уголовно-процессуальным кодексом РСФСР, в который внесены дополнения и изменения, закрепляется ряд правовых принципов, воспроизводящих права и свободы граждан: неприкосновенность личности (ст.11 УПК), неприкосновенность жилища (ст.12 УПК) и др. Однако не все эти нормы уголовно-процессуального закона приведены в соответствие с Конституцией РФ. Согласно абз. 2 п. 6 Заключительных и переходных положений Конституции РФ, пока сохраняется противоречащий части 2 ст. 22 Конституции порядок ареста, содержания под стражей и задержания лиц, подозреваемых в совершении преступлений. Подозреваемый или обвиняемый имеет право лишь обжаловать в суд законность, обоснованность ареста и продление его срока, которые по действующему УПК санкционируются прокурором. Однако то, что, в отличие от прежнего порядка, теперь арестованный вправе предстать перед судом и лично протестовать против ареста, заключения под стражу и содержания под стражей, безусловно, является более высокой гарантией охраны личных прав, требующей, однако, серьезного совершенствования работы судов, порядка и оперативности их деятельности. Естественно, что порядок обжалования в суд ареста, заключения и содержания под стражей повышает ответственность прокурора за арест, требует от него осуществления более квалифицированного надзора за органами предварительного расследования и дознания, глубокого исследования материалов дела, заявлений и сообщений проходящих по делу лиц. С учетом этого Генеральная прокуратура и прокуроры на местах стремились обеспечить надлежащую защиту конституционных прав граждан при арестах, задержаниях и заключениях под стражу. За 2000 год прокурорами прекращено более 2000 уголовных дел, возбужденных правоохранительными органами без законных поводов и оснований. По рассмотренным сообщениям и заявлениям прокуроры освободили из-под стражи более 1600 незаконно задержанных лиц, выявили 359 незаконных обысков, из которых 297 было произведено следователями МВД.