15

Много нарушений по-прежнему допускается при привлечении граждан к административной ответственности. В соответствии с Законом о прокуратуре при нарушении прав и свобод человека и гражданина, которые по своему характеру являются административными правонарушениями, прокурор возбуждает производство об административном правонарушении или передает сообщение о нем и материалы проверки в орган или административному лицу, которые полномочны рассматривать дела этой категории. Если же есть основания полагать, что нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер преступления, прокурор возбуждает уголовное дело.

Материалы прокурорского надзора свидетельствуют, что ежегодно десятки и сотни тысяч граждан неправомерно попадают в сферу административной юрисдикции государственных органов. Поэтому усилия прокуроров были направлены на эффективный надзор за применением мер административно-правового воздействия в строгом соответствии с законом. В течение прошлого года выявлено более 100 тыс. незаконных правовых актов, касающихся такой ответственности граждан. Для устранения нарушений закона были задействованы различные меры прокурорского реагирования, в результате более 7 тыс. должностных лиц, превысивших свои полномочия, наказаны в дисциплинарном и административном порядке. В первом полугодии 2001 г. за нарушение прав и свобод человека и гражданина, которые имели характер преступления, прокуроры возбудили 831 уголовное дело в отношении 9.283 должностных лиц.

Здесь мы коснулись вопросов защиты прокуратурой не всех личных, социальных и политических прав гражданина и человека, зафиксированных в статьях 17 – 63 Конституции Российской Федерации. Однако даже этот фрагментарный обзор свидетельствует о том, что права и свободы человека нарушаются повсеместно и десятки тысяч выявленных нарушений восстанавливаются прокуратурой или судом. За нарушения различных прав граждан по протестам и представлениям прокуроров к дисциплинарной, материальной и административной ответственности были привлечены десятки тысяч работников органов власти, местного самоуправления и общественных объединений.

Принцип конституционной законности является базовым в уголовном процессе и пронизывает каждую его стадию, каждый этап. Возбуждая уголовное дело, принимая меры к тому, чтобы лица, совершившие преступления, были подвергнуты уголовному преследованию, прокурор осуществляет и надзор за обеспечением прав обвиняемого и его защитника на предварительном следствии. При этом прокурор руководствуется положениями статей 19 – 25; 35; 46 – 51; 53; 54; 123 Конституции РФ; статьями 1, 4, 58, 69 Уголовно-процессуального кодекса РСФСР и другими нормами УПК, фиксирующими права обвиняемого и его защитника на предварительном следствии. Конституция Российской Федерации впервые в истории России на уровне Основного Закона, имеющего прямое действие, закрепила конституционные гарантии прав граждан в уголовно-процессуальном законе и установила краеугольный камень этих гарантий – презумпцию невиновности. В статье 119 Конституции презумпция невиновности определена в следующих формулах: 1. Каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном Федеральным законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда. 2. Обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность. 3. Неустранимые сомнения в виновности лица толкуются в пользу обвиняемого. Роль прокурора и его назначение в досудебных стадиях уголовного процесса – осуществлять надзор за исполнением законов органами предварительного следствия, дознания, а также за законностью оперативно-розыскной деятельности. В этом и заключается роль прокурора в обеспечении соблюдения положений Конституции РФ – в обеспечении конституционной законности указанными органами, установленной статьями 21 – 23; 45 – 54 Конституции РФ.

В интервью, данном в феврале 2001 г. корреспонденту «Независимой газеты», заместитель Генерального прокурора РФ по Дальневосточному округу Константин Чайка сообщил, что первой проблемой, которой будут заниматься прокуратуры округа, является защита конституционных прав граждан. Он отметил, что очень часто в ходе предварительного следствия допускаются нарушения уголовно-процессуального законодательства и права как потерпевших, так и людей, привлекаемых к уголовной ответственности. В Сахалинской области в 2000 г. было задержано более 2 тысяч подозреваемых, половина которых в дальнейшем из-за необоснованности задержания была освобождена.

Соблюдение конституционных прав граждан особенно актуально в сфере осуществления органами внутренних дел оперативно-розыскной деятельности. В 1995 г. принят новый Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности», нормы которого формально приведены в соответствие с Конституцией РФ в плане осуществления оперативно-розыскных мероприятий, ущемляющих права граждан на тайну переписки, телефонных переговоров, неприкосновенность жилища и т.п. Только за прошлый год к прокурорам от граждан на применение следователями и органами дознания МВД незаконных методов расследования поступило более 135 тыс. жалоб, из которых одна треть была признана обоснованной и удовлетворена.

В соответствии со статьей 35 Закона о прокуратуре РФ, осуществляя уголовное преследование, прокурор реализует эту функцию прежде всего в выступлении в суде в качестве государственного обвинителя. Если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, прокурор, основываясь на процессуальном законодательстве, вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса. Полномочия прокурора, участвующего в судебном рассмотрении дел, определяются процессуальным законодательством Российской Федерации (статьи 12, 20, 21, 25, 29, 248, 251, 295 и др. УПК РСФСР).