14

Уязвимой сферой остаются конституционные права граждан в области жилищных и трудовых правоотношений, на что обратил внимание Президент России на Всероссийском совещании прокуроров. Он назвал данное направление важнейшим в деятельности прокуратуры и отметил, что эффективность этой работы, безусловно, укрепляет веру российских граждан в силу и справедливость государства. Генеральный прокурор РФ своими приказами и указаниями ориентирует прокуроров на усиление надзора за соблюдением жилищных, трудовых и других социально-экономических прав и свобод граждан в наиболее неблагоприятных областях, затрагивающих интересы подавляющего большинства населения. За прошлый год в сфере жилищных правоотношений прокуроры выявили более 14 тыс. нарушений, немалая часть которых была связана с незаконными правовыми актами. К административной, дисциплинарной и материальной ответственности после прокурорского вмешательства привлечены более 800 должностных лиц. В истекшем году прокурорами было выявлено 14683 нарушений жилищных прав граждан. Пресекая нарушения законов, прокуроры опротестовали более 1700 незаконных актов (приказов, распоряжений и др.), направили в суд около 4500 исков, из которых лишь 28 было отклонено.

Нарушения законодательства носят устойчивый характер не только в трудовых и жилищных правоотношениях, но и в пенсионном обеспечении, защите прав престарелых и инвалидов. Усилия прокуроров были направлены на выявление и пресечение этих нарушений. Конечно, в условиях социально-экономического кризиса, когда установленные законом размеры оплаты труда и пенсий у многих категорий граждан ниже прожиточного минимума, а невыплаты заработной платы носят достаточно распространенный характер, устранению нарушений законодательства в этих областях прокуроры уделяют особое внимание. В прошлом году они выявили более 44 тыс. нарушений законодательства об оплате труда, около 12 тыс. нарушений пенсионного законодательства, охраны прав инвалидов и престарелых. Благодаря вмешательству прокуроров (протесты, иски в суд, представления) большинство этих нарушений было ликвидировано, а виновные привлечены к различным видам наказаний.

По-прежнему достаточно остро стоит вопрос о гарантиях прав граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства, установленных в нормах статьи 27 Конституции РФ. Этот вопрос более подробно регулируется Законом о праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в Российской Федерации от 25 июня 1993 г., соответствующими указами Президента, постановлениями Правительства и Конституционного Суда России. Однако в ряде регионов, вопреки Конституции и установленным федеральным законодательством нормам, получила развитие усложненная практика регистрации гражданина по месту жительства, установлены условия уплаты ими сбора. Усилия прокуроров направлялись на то, чтобы обеспечить соблюдение конституционных прав граждан и восстановить нарушенные права. В этой связи 10.11.98 г. было дано совместное указание Генерального прокурора и Министра внутренних дел РФ «О неотложных мерах по устранению нарушений законодательства о праве граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства» (№76/7 от 10.11.98). В нем отмечается, что обобщение практики прокурорского надзора за исполнением федеральных законов «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», «О беженцах», «О вынужденных переселенцах» свидетельствует о грубых нарушениях федерального законодательства, о том, что органы власти ряда субъектов Федерации принимают правовые акты, не соответствующие федеральному законодательству, под воздействием региональных властей подразделения милиции творят произвол, препятствуя гражданам прибывать в определенные местности, незаконно применяя к ним меры административного принуждения и взыскивая различные сборы. В указании прокурорам предлагается рассмотреть это положение на координационных совещаниях правоохранительных органов, проверять принятые органами власти субъектов Федерации и местного самоуправления правовые акты и отменить те из них, которые противоречат Конституции РФ, федеральному законодательству и постановлениям Конституционного Суда. В 2000 году было выявлено около 1500 нарушений указанного конституционного права граждан. Пресекая эти нарушения, прокуроры опротестовали более 330 незаконных правовых актов, направили 120 исковых заявлений в суд, и все они были удовлетворены.

В сфере внимания прокурорского надзора были конституционные права гражданина избирать и быть избранным в органы государственной власти и местного самоуправления (ст. 32), осуществлять свое право на объединение (ст. 30) и другие политические права. Как показали выборы 1999 г., нарушения федеральных законов «О выборах Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» были практически на всех этапах избирательной кампании. Они касаются и формирования комиссий, и предвыборной агитации, и хода выборов, и подведения итогов голосования. Следует выделить факты нарушения избирательных прав граждан, ответственность за которые установлена Уголовным кодексом РФ. Уголовные дела по таким признакам преступлений, как воспрепятствование осуществлению избирательных прав и фальсификация избирательных документов, были возбуждены в Тверской, Свердловской, Ленинградской областях, в Москве. В 2000 г. выявлено более 5000 нарушений избирательного законодательства о выборах в Государственную Думу, в региональные законодательные и исполнительные органы власти и органы местного самоуправления. Прокуроры опротестовали 609 незаконных правовых актов, в суды направлены исковые заявления, в отношении нарушителей закона в соответствующие органы государственной власти и управления внесено более 1200 представлений, возбуждено 52 уголовных дела.

Важная социально-политическая роль принадлежит праву граждан на объединение, т.е. праву создания общественных, негосударственных, объединений: профессиональных и предпринимательских союзов, политических партий, товариществ и других общественных организаций. Правом на объединение в них, в отличие от права избирать и быть избранным, пользуются не только граждане России, но и каждый человек, проживающий на территории России, поскольку Конституция РФ не содержит ограничений для данного права каких-либо лиц.

При организации прокурорского надзора за конституционным правом гражданина на объединение прокуроры исходят не только из Конституции РФ и федеральных законов, но и из норм международного права, регулирующих эту сферу: Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей 10 декабря 1948 г.; Конвенции 87 о свободе ассоциаций и защите права на организацию от 9 июля 1948 г., ратифицированной ПВС СССР 6 июля 1956 г.; Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, ратифицированного Президиумом Верховного Совета СССР 18 сентября 1973 г., и др.

Материалы надзорной практики показывают, что наиболее распространенными нарушениями законодательства о праве каждого на объединение являются нарушения прав и законных интересов граждан, нарушения руководителями объединений уставных целей и задач, прав потребителей, законодательства о предпринимательской деятельности. За 2000 г. выявлено более 1000 нарушений права граждан на объединение и около 10 тыс. нарушений прав потребителей.