9

Возрастающие различия в экономическом положении регионов составляют экономическую основу асимметричного федерализма. Некоторые регионы имеют выход на внешний рынок за счет продажи энергоносителей, сырья и других товаров, благодаря чему располагают дополнительными собственными ресурсами для давления на федеральные власти в «торге» за власть. Регионализм в условиях современной России выражает бюрократические и социальные интересы, которые успешно защищаются региональными лидерами в борьбе против Центра и других субъектов Федерации для того, чтобы обрести самостоятельность в сфере привлечения инвестиций, контролирования местной экономики, в том числе регистрационных процедур для экспорта товаров, санитарных проверок, контроля над ценами и передвижением товаров. Кроме того, лидеры некоторых регионов укрепили свою власть, став совладельцами промышленных предприятий (в Ростовской области был приобретен контрольный пакет акций завода «Ростсельмаш»), а банкам в обмен на передачу контрольного пакета акции региональным властям предложили отсрочку от уплаты налогов и договоры на обслуживание региональных бюджетных счетов (Свердловская область, Санкт-Петербург); в Башкортостане была установлена государственная монополия в наиболее прибыльном энергетическом секторе.

Таким образом, анализ положений конституций, уставов и законов субъектов Российской Федерации, а также двусторонних договоров между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектами позволяет условно выделить три группы субъектов Федерации, существенно отличающихся друг от друга правовым статусом, устройством и режимом. Первую группу составляют республики Башкортостан, Татарстан, Саха (Якутия), Тыва, Ингушетия, Кабардино-Балкария и Бурятия, которые по декларируемым в их конституциях и заключенным двусторонним договорам существенно выходят за рамки понятия субъектов федеративного государства и обладают элементами, присущими конфедерации.

Во вторую группу входят все другие республики, Свердловская и Саратовская области, отдельные края и города федерального значения, которые по тем же конституционным, уставным и договорным критериям характеризуются как субъекты максимально децентрализованной Федерации, зачастую выходящие за рамки федеративных отношений.

Третья группа – большинство областей, автономных образований и края, которые характеризуются как субъекты обычной децентрализованной Федерации, а некоторые области можно отнести к субъектам централизованной Федерации.

Возникает принципиальный для российского федерализма вопрос: на какой концептуальной основе действует и будет развиваться федерализм – на основе конституционного или конституционно-договорного построения федеративных отношений? От этого, по существу, зависит как организация государственной власти, так и правовая система Российской Федерации.

Республики России природу своего нахождения в составе Федерации видят, как правило, в ее договорном начале. Именно таким видением обусловлены ключевые противоречия конституций республик и Конституции Российской Федерации и порождены такие новации, как «ассоциативное членство», «построение отношений с Российской Федерацией на основе Федеративного договора», «делегирование республикой части своих полномочий Российской Федерации», «право выхода из состава России на основе расторжения договора с ней» и т.п. Эти формулировки в конституциях республик применительно к природе Российской Федерации не имеют юридических оснований по следующим причинам. Федеративный договор не конституирует заново многонациональное Российское государство, существующее как таковое издавна. Сторонники концепции конституционно-договорной природы Российской Федерации, ссылаясь на Федеративный договор, усматривают в нем юридическую первооснову образования Российской Федерации и основу регулятора разграничения предметов ведения и полномочий Федерации и ее субъектов наряду с Конституцией РФ. Подобная позиция не имеет ни исторических, ни юридических, ни фактологических корней и основывается на произвольном толковании процесса демократического преобразования бывшей РСФСР, формально считавшейся федерацией, в реальное федеративное государство с децентрализованной властью, с передачей ряда полномочий субъектам Федерации. Российская Федерация, в прошлом – РСФСР, была провозглашена после Октябрьского переворота. Она стала правопреемницей бывшей Российской империи, где проживало более 100 наций, национальностей и этнических групп. Республики и регионы, составляющие сегодня Федерацию, не были исторически сложившимися самостоятельными территориально-политическими образованиями и в большей или меньшей степени компактно проживали в губерниях царской России, а потом в РСФСР. Статус автономии в составе РСФСР им дали декреты Правительства РСФСР, отношения которой с образованными автономиями основывались на принципе внутреннего федерализма. В связи с распадом СССР и изменениями общественно-политического строя 21 апреля 1992 г. РСФСР была переименована в Российскую Федерацию, или Россию, ставшую правопреемницей РСФСР, на той же территории, с теми же автономными образованиями, но лишь с существенной разницей – были значительно расширены статус и численный состав автономных республик, которые стали называться республиками. Статус субъектов Федерации получили края, области, города федерального значения (Москва и Санкт-Петербург), одна автономная область и 11 автономных округов.