2

В этих условиях стратегически важной стала реализация Центром радикальных мер, могущих обеспечить верховенство Конституции, федерального права и воссоздать единое конституционное поле на всей территории Российской Федерации, упорядочить вертикаль власти и обеспечить единство законности в деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, обеспечить действие конституционных принципов федерализма, соблюдение прав и свобод человека и гражданина, защиту их конституционных гарантий. Для решения этих важных политических вопросов возникла острая необходимость в конструктивном федеральном вмешательстве, политической воле Центра и, прежде всего, Президента Российской Федерации как главы государства, носителя единства, согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти, гаранта Конституции, прав и свобод человека и гражданина.

Новый Президент Российской Федерации, В.В. Путин, в порядке конституционного контроля приостановил действие неконституционных указов и решений некоторых глав субъектов Российской Федерации, обязал их привести региональное законодательство в соответствие Конституции России и федеральных законов и предпринял конструктивные меры.

Система мер, осуществляемая Президентом для обеспечения конституционной законности, реформирования федеральных отношений и упорядочения вертикали власти, приведения в соответствие с Конституцией РФ и федеральными законами конституций, уставов, договоров и иных правовых актов, приобрела стратегический, приоритетный характер. Она получила законодательное закрепление в принятых Государственной Думой федеральных законах «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации». Как отметил Президент в сопроводительном письме к Председателю Государственной Думы, эти законы направлены на реформирование законодательных основ организации государственной власти, обеспечение единства и укрепления законности в деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, верховенства Конституции и федеральных законов, развитие конституционных принципов федерализма, предполагающих сочетание широких прав субъектов Федерации с неукоснительным соблюдением федеральных законов.

Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» устанавливает ответственность перед Президентом РФ, как главой государства и гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина, всех органов государственной власти субъектов Федерации за нарушение федеральных законов и обязывает их обеспечить соответствие Конституции РФ и федеральным законам принимаемых или уже принятых конституций и законов республик, уставов, законов и иных правовых актов регионов. Он предусматривает ответственность высших должностных лиц в случае издания ими правовых актов, противоречащих Конституции и федеральным законам, а также сроки приведения в соответствие с Конституцией и федеральными законами законодательства субъектов Федерации. Закон имеет важную общественно-государственную значимость и концептуально меняет направление развития федеративных отношений, вводя его в нормальное русло развития федерализма в России, упорядочивает деформированную вертикаль власти и ставит заслон стихийной децентрализации России, ведущей ее к «ползучей» конфедерализации.

С принятием этого закона качественно активизировалась работа всех органов государственной власти Российской Федерации по приведению в соответствие с Конституцией РФ и федеральными законами всего законодательства субъектов Федерации. Генеральной прокуратурой, в частности, был принят ряд документов, обозначивших приоритет «обеспечения исполнения положений Конституции и федеральных законов в сфере государственного строительства и федерализма» в деятельности всех органов прокуратуры и, прежде всего, структур Генеральной прокуратуры в федеральных округах. В целях обеспечения этого приоритета за последние 6 месяцев 2000 года Генеральная прокуратура РФ провела изучение конституций и уставов всех 89 субъектов Федерации, 46 договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Федерации и ее субъектов и около 200 соглашений между органами исполнительной власти. Состояние конституционной законности в Российской Федерации в 2000 г. анализировалось под углом зрения обеспечения в Российской Федерации конституционных принципов федерализма и верховенства Конституции РФ и федеральных законов; конституционного и договорного порядков разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов; обеспечения единства и укрепления законности в деятельности органов государственной власти и местного самоуправления; соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина и их конституционных гарантий; роли прокурорского надзора в обеспечении конституционной законности.