Комментарий к Вводному закону

1. Вводный закон, издаваемый при принятии крупных законодательных актов, каковым является ГК, решает три группы вопросов: во-первых, он устанавливает дату введения в действие соответствующего закона, во-вторых, определяет круг актов, отменяемых в связи с введением в действие нового закона, и, в-третьих, содержит указания по тем дополнительным вопросам, которые неизбежно возникают в связи с введением в действие нового закона.

2. Согласно ст. 1 Вводного закона часть вторая ГК вводится в действие с 01.03.96. Это общее правило сопровождается рядом дополнительных указаний о действии норм ГК в отношении длящихся обязательств (ст. 5), порядка заключения, формы и содержания договоров (ст. 6), оснований, последствий и порядка расторжения договоров, ответственности за их нарушение (ст. 8).

Во всех названных случаях также проводится принцип применения ГК к отношениям и практическим ситуациям, возникшим после 01.03.96, причем даются дополнительные указания о моменте их возникновения, что облегчает применение соответствующих норм ГК. Однако при наличии в договорах, заключенных до 01.03.96, особых условий об ответственности применяются такие согласованные сторонами условия (ч. 2 ст. 8).

3. В трех случаях Вводный закон допускает применение норм ГК к отношениям, возникшим до введения его в действие, и определяет условия такого применения соответствующих норм ГК. Речь идет о привлечении денежных средств во вклады (ст. 11) и двух группах обязательств из причинения вреда (ст. 12).

4. Круг отменяемых в связи с введением ГК законодательных актов определен в ст. ст. 2 и 3. При этом с учетом характера отменяемых актов в отношении актов РФ используется формула "признать утратившими силу" (ст. 2), а в отношении актов бывшего СССР - "не применяются" (ст. 3). При этом допускаются некоторые погрешности.

Содержащиеся в ст. 2 указания о том, что с 01.03.96 признается утратившим силу разд. III "Обязательственное право" ГК 1964, является неточным, поскольку этот раздел включает два подраздела (1. Общие положения; 2. Отдельные виды обязательств) и подраздел 1 был уже признан утратившим силу с 01.01.95 согласно ст. 2 Вводного закона к ч. 1 ГК.

Равным образом неточным является указание ст. 3 Вводного закона о неприменении на территории Российской Федерации с 01.03.96 разд. III "Обязательственное право" Основ ГЗ, ибо этот раздел содержит ряд глав, а его гл. 8 "Общие положения об обязательствах" уже была признана прекратившей применение с 01.01.95 в силу ст. 3 Вводного закона к ч. 1 ГК.

5. Ряд статей Вводного закона касается действия ранее изданных актов законодательства Российской Федерации и бывшего СССР, причем формулировки Вводного закона по этому вопросу имеют различия.

Общая формула по этому вопросу гласит, что ранее изданные акты Российской Федерации и законодательство бывшего СССР продолжают применяться, "поскольку они не противоречат части второй Кодекса" (ч. 1 ст. 4). Однако в отношении некоторых особо значимых актов Российской Федерации дается специальное указание об их применении.

В ст. 9 прямо говорится о том, что отношения граждан потребительского характера защищаются нормами как ГК, так и Закона о защите прав потребителей и изданными в соответствии с ним иными правовыми актами.

6. В отношении ст. ст. 6 и 7 Вводного закона, где говорится о регистрации сделок с недвижимостью, следует иметь в виду вступление в силу с 31.01.98 Закона о регистрации прав на недвижимость, который устанавливает новые правила в данной области.

7. Во Вводном законе нет прямого указания о правовом значении ранее изданных нормативных актов министерств и ведомств бывшего СССР, которые регулировали многие важные сферы гражданско-правовых отношений, например условия грузовых и пассажирских перевозок.

Из положений ст. 4 о том, что акты законодательства Союза ССР продолжают применяться, поскольку они не противоречат части второй Кодекса, надлежит заключить, что в этих рамках ранее изданные ведомственные акты органов бывшего СССР сохраняют свое действие до принятия по этим вопросам новых актов Российской Федерации. Иное решение создавало бы очевидный правовой вакуум и практические трудности.

8. В ст. 13 в части сделок с земельными участками содержится указание о применении в этих случаях норм земельного законодательства о пределах оборота земельных участков. С 25.10.2001 введен в действие Земельный кодекс, который определяет правовой режим сделок с земельными участками, а с 27.01.2003 действует Федеральный закон от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

9. Во Вводном законе в первоначальной его редакции не было разъяснений о порядке применения новых сроков исковой давности, предусмотренных частью второй ГК (ст. 725, 797, 966). В порядке аналогии закона (ст. 6 ГК) надлежало руководствоваться правилами по этому вопросу, содержащимися в ст. 10 Вводного закона к ч. 1 ГК. Ныне этот пробел восполнен ст. 10 Федерального закона от 26.11.2001 N 147-ФЗ "О введении в действие части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации", которой в ст. 5 Вводного закона внесены соответствующие дополнения в виде новой редакции ее ч. 3.

Президент

Российской Федерации

В.ПУТИН

Москва, Кремль

26 ноября 2001 года

N 147-ФЗ

26 января 1996 года N 14-ФЗ

ГРАЖДАНСКИЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Принят

Государственной Думой

22 декабря 1995 года

ЧАСТЬ ВТОРАЯ

(в ред. Федеральных законов от 12.08.1996 N 110-ФЗ,

от 24.10.1997 N 133-ФЗ, от 17.12.1999 N 213-ФЗ,

от 26.11.2002 N 152-ФЗ, от 10.01.2003 N 8-ФЗ,

от 10.01.2003 N 15-ФЗ, от 26.03.2003 N 37-ФЗ,

от 11.11.2003 N 138-ФЗ, от 23.12.2003 N 182-ФЗ,

от 29.12.2004 N 189-ФЗ, от 30.12.2004 N 219-ФЗ,

от 21.03.2005 N 22-ФЗ, от 18.07.2005 N 89-ФЗ,

с изм., внесенными Федеральным законом от 26.01.1996 N 15-ФЗ,

Постановлением Конституционного Суда РФ от 23.12.1997 N 21-П)