ВВЕДЕНИЕ

Проблема ответственности несовершенно­летних за правонарушения является одной из наиболее актуальных в советской правовой науке, ибо она свя­зана с задачами воспитания подрастающего поколения и предупреждения правонарушений несовершеннолет­них.

Л. И. Брежнев указывает, что «воспитание общест­венного сознания всех граждан — одна из важнейших составных частей процесса коммунистического строи­тельства» (т. 4, с. 95) *. В этой связи следует отметить, что повышение общественного сознания у молодого по­коления приобретает первостепенное значение, посколь­ку именно это поколение составляет будущее общества. На данное обстоятельство Л. И. Брежнев специально обращал внимание в своей речи на XVII съезде Всесоюз­ного Ленинского Коммунистического Союза Молодежи:

«Выполнение ленинского завета о воспитании у моло­дежи коммунистической морали приобретает в настоя­щее время особенно большое значение. Мы живем в эпоху развитого социализма, в эпоху строительства ма­териально-технической базы коммунистического обще­ства. Вместе с большими социальными и экономически­ми преобразованиями идет активный процесс формиро­вания лучших человеческих качеств — качеств человека коммунистического общества. Для этого у нас есть все условия» (1974, с. 11).

Научно-техническая революция создала предпосыл­ки для громадного возрастания темпов общественного развития в нашей стране, изменения структуры потреб­ностей населения, для дальнейшего экономического и

* При библиографических ссылках в тексте указываются год издания произведения (или том из собрания сочинений), описан­ного в списке литературы, и страницы.                      '

социального прогресса. В этих условиях возрастает зна­чение правильного и умелого использования различных видов государственно-правового принуждения с целью достижения наибольшей эффективности их применения в борьбе с правонарушениями.

Для этого прежде всего необходимо четко опреде­лить назначение, место и характерные особенности каж­дого из видов правоохранительных институтов. Особен­но важно это для установления тех средств воздействия, которые исходя из психофизиологических особенностей личности несовершеннолетнего и особенностей его со­циального положения в обществе могут оказать наи­большее влияние на несовершеннолетних.

Поскольку институт ответственности занимает цент­ральное место среди правоохранительных институтов, ему, естественно, уделяется значительное внимание, он служит предметом изучения многих разработок.

В последнее время вопросы ответственности широко освещались в работах С. С. Алексеева (1972), С. Н. Бра-туся (1973), И. А. Галагана (1970), П. С. Дагеля (1970), О. С. Иоффе (1972), О.' А. Красавчикова (1973), Н. С. Малеина (1970, 1971), Г. К. Матвеева (1970), П. Е. Недбайло (1971), А. А. Пионтковского (1967, 1970), И. С. Самощенко и М. X. Фарукшина (1971), В. А. Тархова (1973), В. Ф. Яковлева (1972) и др. Большое внимание уделялось понятию юридической ответственности, правовым основаниям ее наступления, моменту возникновения и прекращения, вопросам со­отношения ответственности и принуждения. Разраба­тывалось и понятие ответственности применительно к отдельным отраслям права.

В связи с необходимостью повышения эффективности правовой ответственности на современном этапе особое значение приобретает разработка проблемы функций юридической ответственности и ее видов, а также функ­ционального взаимодействия этих видов, выражающих различную реакцию государства на совершение право­нарушений.

Немаловажное значение имеет и отграничение ин­ститута ответственности от других видов государствен­но-правового принуждения. Советское право знает ряд правоохранительных мер и помимо мер ответственности. Юридические основания их применения и применения

мер ответственности различны, как различно и их це­левое назначение, поэтому, хотя содержание лишения, заключенного в мере ответственности и в правоохрани­тельной мере другого вида государственно-правового принуждения, может совпадать, т. е. внешне они могут быть схожими, однако выполняемые ими функции и со­отношение этих функций будут существенно отличаться. Четкое определение принципов разграничения мер от­ветственности с прочими правоохранительными мерами является важной предпосылкой правильного примене­ния всех правоохранительных мер и, следовательно, по­вышения эффективности действия всей правоохрани­тельной системы.

В последнее время разработка вопросов, связанных с разграничением различных видов государственно-пра­вового принуждения, усилилась (Алексеев, 1966, 1972, 1975; Басин, 1971; Кожевников, 1968; Красавчиков, 1972, 1973; и др.). Обращение к данной проблеме законо­мерно и выражает требования развитого социалистиче­ского общества, мораль которого предполагает неприми­римость к нарушениям социалистических общественных отношений. «Чем выше поднимается наше общество в своем развитии, — подчеркивал Л. И. Брежнев, — тем более нетерпимыми становятся еще встречающиеся от­клонения от социалистических норм нравственности. Стяжательство, частнособственнические тенденции, ху­лиганство, бюрократизм и равнодушие к человеку про­тиворечат самой сути нашего строя. В борьбе с подоб­ными явлениями необходимо в полной мере использо­вать и мнение трудового коллектива, и критическое слово печати, и методы убеждения, и силу закона —•• все средства, находящиеся в нашем распоряжении» (1976, с. 78).

Борьба с правонарушениями несовершеннолетних представляет собою одно из звеньев борьбы с правона­рушениями в советском обществе. Особое значение при этом приобретают меры, воздействие которых связано с оказанием воспитательного влияния на формирую­щуюся личность несовершеннолетнего, на исправление и перевоспитание тех из несовершеннолетних, которые— в силу разных обстоятельств — оступились и соверши­ли правонарушения. К таким мерам в первую очередь относятся меры ответственности, ибо юридическая от-

ветственность как правоохранительный институт прежде всего направлена на оказание воспитательного влияния на правонарушителей и других лиц и на предупрежде­ние правонарушений.

Каждый из видов правовой ответственности отлича­ется своеобразием характера и способа воздействия на лицо, в основе которых лежат особенности предмета и метода регулирования в различных отраслях права. Выявить это своеобразие по отношению к несовершен­нолетним и определить место ответственности как сред­ства воздействия на них в гражданском, уголовном и административном праве — отраслях права, по отно­шению к которым в основном наблюдается противо­правность поведения несовершеннолетних, установить значимость мер ответственности каждой из указанных отраслей права для борьбы с правонарушениями несо­вершеннолетних, а также сочетаемость этих мер, и вы­сказать определенные рекомендации по улучшению пра­вового регулирования ответственности несовершеннолет­них — такие цели стояли перед настоящей работой *.

Следует отметить, что воздействие на несовершенно­летних с помощью мер ответственности чаще всего рас­сматривалось в литературе применительно к одному какому-нибудь виду ответственности (Н. П. Грабовская (1970), Г. М. Миньковский (1973), 3. П. Морозова (1972), В. С. Орлов (1969), В. В. Устинова (1971). Между тем указанная проблема нуждается в комплекс­ном рассмотрении, что видно хотя бы на примере иму­щественной ответственности несовершеннолетних, сопро­вождающейся субсидиарной ответственностью родите­лей: данный вид ответственности применяется не толь­ко как реакция на «чисто» гражданские правонаруше­ния, но и на уголовные правонарушения, причиняющие имущественный ущерб, весьма распространенные среди совершаемых несовершеннолетними правонарушений. Возмещение ущерба здесь призвано играть существен­ную роль в воздействии на несовершеннолетних, поэто­му так важно изучение сочетания уголовной и граждан­ской ответственности несовершеннолетних.

* В работе не исследовались вопросы дисциплинарной и мате­риальной ответственности несовершеннолетних, поскольку данные виды ответственности отличаются значительным своеобразием и могут служить предметом самостоятельного исследования.

Охрана правопорядка и охрана прав лиц — граждан и организаций •— входят в число целей, стоящих перед любым видом правовой ответственности и являются вы­ражением более общих целей охраны социалистических общественнух отношений. Однако каждому виду юри­дической ответственности присуща своя специфика.

Особенностью гражданской ответственности являет­ся прежде всего то, что она воздействует на лиц через их имущественную сферу. Если рассматривать указан­ный вид ответственности применительно к настоящим условиям, то мы увидим его растущее значение. «Основ­ные направления развития народного хозяйства СССР на 1976—1980 годы» предусматривают на основе роста экономики и повышения эффективности общественного производства обеспечение более полного удовлетворения материальных и духовных потребностей народа, увели­чение доходов населения, повышение уровня и совершен­ствование структуры потребления. Это означает, что возможности для оказания воспитательно-предупреди­тельного воздействия на лиц с помощью санкций, имею­щих имущественный характер, увеличиваются. Следует поэтому особо обратить внимание на повышение воспи­тательно-предупредительного воздействия на несовер­шеннолетних возмещения вреда как вида гражданско-правовой ответственности (внедоговорная ответствен­ность) и исследовать те возможности, которые заложены для этого в' гражданском законодательстве. Попытка рассмотрения указанного вопроса сделана в настоящей работе.

Определенными особенностями отличается и уголов-но-правовое регулирование ответственности несовершен­нолетних. В работе обосновывается необходимость дальнейшего развития уголовного законодательства в сторону повышения его роли в воспитании, перевоспита­нии и исправлении несовершеннолетних, совершивших преступления, в предупреждении их правонарушений, рассматривается также вопрос о роли и значении при­нудительных мер воспитательного характера как мер ответственности (на роли и значении наказания мы останавливались в ранее вышедшей работе: Шевченко, Варило, 1972).

Большое значение для оказания воздействия на не­совершеннолетних имеют административно-правовые

меры ответственности, однако правовое регулирование административной ответственности несовершеннолетних и правовое регулирование применения к неделиктоспо-собным по административному праву несовершеннолет­ним мер воздействия нуждаются в усовершенствовании. В особенности это касается существующей системы санкций, применяемых для воздействия на несовершен­нолетних, установления оснований их применения, от­граничения административно-правовых санкций от санк­ций, имеющих другую правовую природу. Решение ука­занных вопросов помогло бы улучшить применение мер ответственности и других правоохранительных мер к не­совершеннолетним на практике и способствовало бы усилению влияния права на формирование нравственно здорового подрастающего поколения.

Задача настоящей работы — исследовать, учитывая особенности личности несовершеннолетнего и особен­ности развитого социалистического общества, возмож­ности для улучшения правового регулирования ответ­ственности несовершеннолетних за совершение правона­рушений, выявить наиболее перспективные направления развития правового регулирования их ответственности, чтобы можно было повысить эффективность воздейст­вия ответственности на несовершеннолетних.

При решении ряда вопросов анализировалось не только действующее советское законодательство (глав­ным образом, законодательство Союза ССР, Украинской ССР и РСФСР), но также нормативные источники за­рубежных социалистических и некоторых капиталисти­ческих стран. Исследовались руководящие разъяснения Пленума Верховного Суда СССР, Пленумов Верховного Суда УССР и Верховного Суда РСФСР. В процессе на­писания работы использованы материалы конкретно-социологических исследований о правонарушениях не­совершеннолетних, которые были проведены с участием автора в Институте государства и права АН УССР в 1971—1973 гг., а также материалы судебной практики судов Украинской ССР.