IV

Нам предстоит еще разобрать те уголовно-правовые нормы, которые представляются необходимыми для обеспечения свободы предвыборной агитации и правильной постановки кандидатуры. По этому поводу можно заметить, что установление гарантий свободы агитационных собраний, афиш, циркуляров, прокламаций, критики кандидатов и печати составляет ближайшую задачу законодателя. Без этих гарантий свободы выборы не могут быть признаны правильным отражением свободно поданного мнения населения При этом должно подчеркнуть повсюду признанную мысль, что та свобода собраний, слова, афиш и т. д., которая допускается даже самым либеральным законодательством, для выборов оказывается недостаточной, что государство должно установить в данном случае особые облегчения и особые благоприятствующие нормы, так как оно само заинтересовано в действительности агитации. Чем больше лиц агитацией будет привлечено к избирательным урнам, тем вернее отразится в голосовании совокупное убеждение граждан. Правительство, желающее управлять в соответствии с действительными потребностями и желаниями народа, должно ценить такой способ верного ознакомления с ними весьма высоко. Во Франции, например, мы видели, установлены крайне облегченные способы организации агитационных собраний, специально расширено право критики, придана усиленная охрана избирательным афишам и они освобождены от различных сборов и т. д. В Англии, если и имеются ограничения, то лишь только в тех случаях, когда агитация начинает переходить в замаскированные виды подкупа, в прочих же случаях государство оказывает ей поддержку, хотя и ставит ее под свой контроль. Соответственные постановления должны найти место и у нас. Общество может требовать, чтобы государство не только обеспечило свободу агитации, но и гарантировало возможность широкого ее осуществления.

Хотя правила о кандидатуре и агитации составляют неотъемлемую часть избирательного закона, они почти не нашли себе выражения в Положении 6 августа; то немногое, что может быть оттуда извлечено, сводится к следующему.

Кандидатура в выборщики не выставляется вовсе: каждый избиратель поданными записками или шарами может быть непосредственно выбран выборщиком, если получит большинство голосов, на съездах - абсолютное, а в городах - даже относительное. Кандидаты в выборщики, если они частным образом намечены, никакими особыми по сравнению с избирателями правами не пользуются. Кандидаты в члены Думы отмечаются предварительно баллотировки закрытою подачею голосов посредством записок. Кандидаты эти засим подвергаются баллотировке в порядке большинства полученных голосов. И здесь за выставлением кандидатуры в официальном порядке сейчас же следует баллотировка, чем исключена возможность предварительной критики кандидата, его способностей, программы, собирания голосов в его пользу и т. д. Такое стеснение предварительной кандидатуры отразится очень сильно на выборах в виде разбросанности подаваемых голосов и сделает выборы во многом случайными. Закон запрещает кандидатуры в нескольких округах, устанавливая, что никто не может баллотироваться в члены Государственной Думы более чем в одном избирательном собрании - губернском или городском, но санкции за нарушение этой обязанности не приводит (ст. 54). Постановка кандидатуры, лишающая возможности предварительного выставления лиц, официально признаваемых кандидатами и пользующихся особыми правами, таким образом сильно стесняет действительность и успешность агитации.

Относительно подготовительных агитационных собраний закон содержит постановления, касающиеся лишь выборов в городские избирательные собрания. Отсутствие подобных постановлений для избирательных съездов, для съездов уполномоченных от волостей и для губернских и городских избирательных собраний представляется непонятным. В городах же избирателям каждого избирательного участка предоставляется в течение месяца до срока, назначенного для выборов, образовывать для совещания о лицах, достойных быть избранными, особые подготовительные собрания. О времени и месте таких собраний избиратели заявляют начальнику местной полиции, который может назначить для присутствования в собрании одного из подведомственных ему чинов*(168). На подготовительном собрании могут присутствовать лишь избиратели данного избирательного участка. По требованию представителя полиции собрание должно быть немедленно закрыто (ст. 1 и 2 правил о производстве выборов в городские избирательные собрания). "Свобода" избирательных собраний, установляемая этими статьями, отнюдь не может быть признана достаточной. Непонятным стеснением прежде всего является запрещение устраивать подготовительные собрания для районов, больших, чем отдельные участки. Организованная партия должна иметь и центральные совещания, возможность которых законом исключена. Далее, представителю полицейской власти дается полная власть немедленно разогнать собрание*(169).

В случае отказа прекратить собрание участники могут ответствовать по ст. 120 уг. улож. (пока еще не вошедшей в действие), как участники публичного скопища, от коего заведомо было потребовано полицейскою властью, чтобы оно разошлось, и будут подлежать наказанию арестом до трех месяцев; а в случае упорного непослушания, если оказалось необходимым призвать иную власть на помощь, то - наказанию арестом до шести месяцев и даже - тюрьмою, если для рассеяния их была призвана вооруженная сила. В действующем же праве ответственность возможна по ст. 29 уст. о нак., угрожающей денежным взысканием до 50 рублей за неисполнение законных распоряжений, требований или постановлений правительственных или полицейских властей.

Хотя в законе и не дается пояснений того, входит ли в понятие совещания о лицах, достойных быть избранными, обсуждение партийных программ или агитация с целью привлечения сторонников какой-либо партии, однако следует ответить на это положительным образом. По смыслу закона, устроители не испрашивают разрешения на устройство подготовительного собрания, и полицейская власть не может воспретить это им, а лишь заявляют об устройстве, причем, так как предварительный срок, за который должна быть произведена такая заявка, не установлен, то следует признать, что открытие подготовительного собрания может произойти немедленно после заявки.

Законом 18 сентября 1905 г. "О применении и введении в действие учреждения Государственной Думы и положения о выборах" сделаны некоторые дополнения по вопросу об агитационных собраниях (ст. 24 - 28). По ст. 24 этих правил, право предварительных собраний хотя ограничивается также лишь районами городских поселений, а не сельских, но распространяется уже на избирателей и выборщиков, всех вообще, а не определенного участка, как это гласит ст. 1. Неизвестно, сохраняется ли, ограничение 20-тидневным сроком права созыва таких собраний. По ст. 25 право участия в собраниях ограничено лишь указанными двумя категориями лиц с ничтожным, впрочем, расширением - на председателей подлежащих избирательных съездов и собраний, хотя бы они не имели права участия в выборах. В ст. 26 дополнительно устанавливается срок заявки начальнику полиции, именно не позже, как за 24 часа до начала собрания, причем в виде гарантии требуется приложение именного списка устроителей. При самом производстве выборов могут присутствовать, кроме председателей и членов избирательных комиссий, исключительно лица, имеющие право участия в выборах, а при производстве выборов на волостных сходах и станичных сборах - исключительно лица, входящие в состав сих сходов и сборов. Этим исключается возможность доступа в избирательные собрания также полиции и войскам. Для избирательных собраний и съездов предоставляются безвозмездно общественные и правительственные помещения (кроме полицейских) (ст. 36 правил 18 сентября 1905 г.). Свобода слова по вопросам, не относящимся к выборам, ограничена. Уголовных санкций этих постановлений мы по прежнему не находим. Усмотрение полиции здесь по-прежнему всесильно: достаточно одного требования, присутствующего чина полиции или администрации, чтобы собрание должно было немедленно закрыться, При наличности такой власти трудно ожидать, что даже малейшая доля свободы будет осуществлена на таких собраниях*(170).

При сохранении каких-либо цензурных стеснений посредством полицейских запретов свободы слова и распространения своих убеждений, правильно организованная агитация не мыслима. Крайне стеснена она будет и при существующих законах о государственных преступлениях. Так напр., агитация партий социалистической или республиканской может быть подведена легко под ст. 126 уг. ул. об участии в обществе, заведомо поставившем целью своей деятельности ниспровержение существующего в государстве общественного строя, или под ст. 129, карающую за произнесение или чтение публично речи или сочинения или распространение или публичное выставление сочинения, возбуждающего к такому ниспровержению, каторгой на срок или ссылкой на поселение. Весь отдел уголовного уложения о смуте резко бы противоречил свободе избирательной агитации, и потому для обеспечения таковой свободы приходится или устранить наказуемость ряда деяний совершенно, или хотя бы специально установить безнаказанность для партий, выставляющих ту или иную программу. Необходимо также отменить предоставленное градоначальникам и губернаторам на основании положения об усиленной охране право стеснения частных собраний и ареста отдельных лиц. Как учит практика западных государств, произвольным арестом влиятельных представителей партии иногда удается даже провести выборы желательного для администрации кандидата.

Права афиширования без разрешения административной власти, права широкого распространения циркуляров, совершенно не предусмотрены.

При такой полной недостаточности предварительного ограждения свободы и успешности агитации ощущается настоятельная необходимость в издании особого закона, регулирующего эти отношения. Было бы преждевременно в окончательном виде составлять такие правила ограждения избирательной свободы и агитации, пока не даны устои избирательного права. Но даже и в той форме его, которая установлена актом 6-го августа, с дополнениями, внесенными согласно манифесту 17 октября, представляется необходимость обеспечить свободную защиту программ и пропаганду кандидатур, без опасения попасть на скамью подсудимых. Без свободной и широкой агитации, особенно в России, где население мало знакомо с техникой и условиями выборов, выборы явятся мертворожденным плодом группы правительственных агентов, а не активным проявлением массою населения своих политических убеждений.