I

Собственно говоря, до последнего столетия не могло быть и речи в России о преступлениях против избирательного права, как о самостоятельном виде преступных деяний: выборный режим господствовал лишь в тесном кругу общин, не нуждавшихся в поддержке уголовного закона, и государственная власть редко вмешивалась в порядок производства выборов; в кругах же более широких властвовала царская воля и усмотрение воевод.

Считая существенным признаком наказания его государственность, мы можем искать зародыши уголовного избирательного права лишь в ту эпоху, когда уже развившаяся государственная власть стала вызывать для службы себе людей из народа и средством для такого привлечения служилых сделала выборы. Только при таких условиях интерес правильности выборов и устранения произвола из этой сферы мог стать близким центральной государственной власти и вызвать с ее стороны соответственную деятельность, направленную к его защите. Такой эпохой в русской истории явились XVII и XVIII столетия, когда со стороны верховной власти особенно силен был призыв к активным общественным силам, правда, только от двух сословий, дворянского и городского. Угроза за злоупотребления при выборах, получивших публичное значение, еще не вылилась в эту эпоху в форму уголовной кары, а являлась как бы выражением государева неудовольствия или угрозой неопределенными взысканиями "по всей строгости". Она направлялась или против уже выбранных должностных лиц или депутатов, уклонявшихся от исполнения своих новых обязанностей*(148), или против административных лиц, имевших косвенное наблюдение над выборами и стеснявших свободу выборов своим вмешательством или, наоборот, допускавших избрание лиц заведомо неспособных. На обязанности воевод, а впоследствии губернаторов, лежало наблюдение за правильным порядком управления и самоуправления в вверенной им губернии. Они поэтому были заинтересованы в избрании на дворянские и городские общественные должности лиц, наиболее для них удобных и покладистых, и вследствие этого часто оказывали сильное давление на производство выборов. Первые указы именно и имеют в виду ограждение свободы выборов от чрезмерного вмешательства административной власти; указы эти особенно стремятся предупредить такое вмешательство в тех случаях, когда требовался выбор депутатов в законодательные комиссии*(149). В манифесте об учреждении комиссии для составления уложения 1766 г. (II. С. 3. 12801) этот запрет выражен категорически, и с того времени он повторяется несколько раз, что указывает на частоту случаев такого вмешательства*(150).

Но, запрещая вмешательство административной власти в выборы, правительство с другой стороны поощряло ее к тому, подвергая губернаторов ответственности за избрание неспособных лиц или за неизбрание известного числа уполномоченных*(151), и потому фактически случаи вмешательства были часты*(152).

Вопрос о недействительности выборов решался в приказах в Москве. Мы, по крайней мере, встречаем запрещение местным властям посылать в Москву по поводу выборов "отписки с осудом", из чего можно заключить, что жалобы обыкновенно направлялись в Москву. В данном отрывке мы находим лишь указание на меру, направленную против администрации, злоупотреблявшей правом обжалования выборов. Некоторые указания также дает дело подполковника Ярославова, просившего московские власти о признании недействительными выборов, в которых он был избран заочно "точно же тот выбор ему учинен от того дворянства без публики, о том и в съезд к выбору его не призвали"*(153).

Но при господствовавшем тогда индифферентизме, если не враждебности населения к выборам, особенно если они были сопряжены с далекою поездкой в столицу и с участием в неизвестных комиссиях, польза которых не сознавалась, смотрели сквозь пальцы на формальную правильность выборов, лишь бы были посланы добрые, умеющие люди; бывали случаи, когда депутаты являлись сами собою*(154); вообще выборы производились скорее для того, чтобы узнать мнение опытных местных людей, нежели создать представительство интересов отдельных местностей.

Более прочный фундамент избирательному праву заложила Екатерина II своим манифестом о созвании комиссии для составления уложения 1766 г. В этом акте мы впервые находим более разработанные нормы общего избирательного права и, в частности, нормы, направленные к ограждению выборов от различных злоупотреблений. Важность предстоящего дела побудила Екатерину возвысить в сознании народа значение выборов и, в частности, уважение к кандидатам. В ст. 11 личность кандидата ограждается от всякого насилия. "Кто же на депутата, пока уложение сочиняется, нападет, ограбит, прибьет или убьет, тому учинить вдвое против того, что в подобных случаях обыкновенно". Кандидаты освобождаются от пыток, от применения смертной казни и телесных наказаний, т. е. получают те публичные привилегии, какие были свойственны высшим классам. Но кроме того предусматриваются впервые различные виды посягательств на свободу выборов. Ст. 15 гласит: "Всем и каждому крайне остерегаться, дабы никому никаких приметок и притеснений учинено не было; равномерно наикрепчайше запрещается употреблять при сем ненавистную мзду и лихоимство под опасением нашего неминуемого гнева, ибо наше намерение есть все устраивать ко благому для всех вообще и всякого особо и тако всякий поступок, сей наш предмет обращающий во зло, будет неотменно почтен нарушением благого нашего соизволения и не избегнет законного взыскания". В этой статье, правда, в очень смутных чертах, предусматриваются насилие над избирателями и подкупные влияния при выборах. В другом месте требуется соблюдение порядка при выборах, которые должны происходить "с тихостью, учтивостью и безмолвно". Далее законодатель обращается к губернаторам, приказывая им "наикрепчайше подтвердить подчиненным, чтобы воздерживались каким бы то ни было образом во зло или в собственную ненавистную корысть обратить сие дело, под опасением неминуемые тягости законного наказания". Злоупотребления со стороны всемогущей тогда власти были опасны, и потому подобного рода постановление являлось особенно нужным для обеспечения правильности выборов.

Но изданные, как исключительный закон, постановления Екатерины, по-видимому, не привились к жизни, и даже в Своде законов мы не находим никаких указаний на преступления против избирательного права. Лишь в проекте 1844 года комиссией были внесены соответственные постановления, заимствованные почти исключительно из западного и остзейского права. "Дабы всякое сословие" - читаем мы в объяснениях к этому проекту*(155) - "могло беспрепятственно пользоваться Высочайше дарованными ему правами и преимуществами, может быть не бесполезно обеспечить неприкосновенность сих прав и преимуществ определением взысканий за нарушение их. В сих статьях (ст. 1813 - 1816 проекта, 1419 - 1423 действ. улож., 1878 - 1882 улож. 1845 г.), составленных большею частью по примеру законодательств иностранных, означаются разные случаи нарушений сего рода и полагаются взыскания соразмерные, как смеем мы думать, с степенью их важности". наряду с этой главой была почти сплошь на основании иностранного законодательства, но приспособительно к условиям русской жизни, создана следующая глава "о нарушении правил, установленных для выборов и других собраний дворянских, городских и сельских а также земских". Так как законодательное творчество в этой области за шестьдесят лет выразилось лишь в упразднении нескольких совершенно устарелых статей да в новой редакции двух-трех других, то рассмотрение уложения 1845 г. будет вместе с тем рассмотрением действующего права.