VII

Поддержка с помощью уголовного закона начала обязательного участия в выборах с успехом практикуется в Бельгии, по закону 1 июня 1893 г.*(144). Возбуждение вопроса об установлении обязательного голосования в Бельгии стало возможным, благодаря прочной и постоянной организации партий, прилагавших всяческие старания, чтобы сделать население подготовленным для выборов. В 1865 году впервые был внесен проект об обязательном голосовании; причиной его появления явилась не многочисленность вообще случаев уклонения от подачи голоса, вследствие небрежности или равнодушия, а желание прогрессивной партии помешать влиятельным лицам злоупотреблять их положением в тех целях, чтобы удерживать от подачи голоса находящихся в зависимости от них избирателей. В 1887 году прогрессивная партия внесла требование обязательного голосования в свою программу. В 1893 году вновь был внесен проект по этому вопросу. В проекте были выставлены два правовых основания обязательного голосования: 1) исполнение публичной функции народом должно являться обязанностью, как это установлено, например, по отношению к функции присяжных заседателей, и 2) государство должно стремиться к наиболее полному выражению общественного убеждения, и потому вправе карать деятельность отдельных лиц, воздерживающихся от подачи голоса, так как эта деятельность искажает правильность результата. Проект был принят палатою большинством 94 голосов против 38, и 1 июля 1893 г. стал действующим законом.

Порядок и условия ответственности сводятся к следующим. Каждый гражданин, удовлетворяющий определенным указанным в законе условиям, обязан явиться в избирательное собрание лично и подать голос. Посылка бюллетеня почтою или передача через уполномоченного не допускается. В случае невозможности явки он должен послать о том извещение мировому судье соответственного округа, от усмотрения которого зависит признать или не признать причину неявки уважительной. Через 8 дней после закрытия выборов местный полицейский комиссар или чиновник прокураторы составляет список лиц, не явившихся к выборам, и передает его мировому судье, который вызывает этих лиц к определенному сроку посредством простого оповещения. Судья, выслушав заключения прокуратуры и объяснения явившихся подсудимых, постановляет решение, которое не подлежит апелляции. Допускается только подача отзыва на заочное решение в течение шести месяцев. Столь продолжительный срок установлен в интересах рабочего класса, который в Бельгии часто отлучается заграницу на отхожие промыслы на несколько месяцев. Отзыв производится посредством простой заявки в коммуне.

Наказанием за неявку к выборам является: в первый раз выговор или денежная пеня до 3 франков; в случае рецидива в течение 6 лет денежная пеня возвышается от 3 до 25 фр., ее однако нельзя взыскивать путем продажи имущества с молотка и она также не может быть заменена арестом; в случае второго рецидива в течение 6-ти лет назначается пеня в том же размере, но, кроме того, имя не явившегося избирателя заносится на особую доску, которая в течение месяца остается прибитой к дверям коммунального здания. Если же воздержание повторится 4 раза в течение 15 лет, то применяется вышеуказанное взыскание, но, кроме того, избиратель вычеркивается из избирательных списков на 10 лет и за этот срок не может получить ни назначения, ни повышения, ни какого-либо отличия от правительства или местных коммун и городских общин; те же санкции обязательного участия распространяются на местные коммунальные и муниципальные выборы. Однако, в связи с такою обязательностью, установлены облегчения для подачи голоса. Так, напр., законом 11 июня 1896 года избирателям предоставлен бесплатный проезд по государственным железным дорогам к месту производства выборов.

Установление наказуемости воздержания от голосования в Бельгии не привело к обременению судей делами подобного рода. Так, в 1898 и 1899 гг. всего было возбуждено 5551 преследование, из которых 2621 окончилось оправданием и 2930 - осуждением. Из этого последнего числа 1450 лиц приговорено к выговору и 1480 к денежной пене. После введения обязательного голосования число воздержаний сильно сократилось. Так, в 1892 г. было 16 проц. воздержаний, в следующие года оно упало до 7 проц., в 1898 г. - 5,3 проц., в 1900 г. - 5,9 проц. всего числа лиц, обладающих избирательной правоспособностью*(145).

Таким образом, опыт Бельгии показывает успешность применения, при известных социальных условиях, уголовной угрозы для обеспечения обязательного участия в выборах, основанных на всеобщей подаче голосов. Чаще, однако, подобные санкции охраняют участие в небольших избирательных коллегиях, как, напр., во Франции при выборе сенаторов, в Пруссии для избирателей второй степени (выборщиков). Несоответствие подобных санкций социальным условиям влечет за собою их полное омертвение и неприменимость.

Уголовные санкции, относящиеся к нарушениям правил о кандидатуре и об агитации, мы оставим без сравнительного рассмотрения, так как они зависят почти исключительно от местных норм административного избирательного права и не представляют достаточно общего интереса. Рассмотрение английского и французского и германского права, сделанное нами выше, может дать читателю в достаточной степени общее представление об этих вопросах.