ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ ОВД ПО  НЕЙТРАЛИЗАЦИИ  КРИМИНАЛЬНЫХ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ  В УСЛОВИЯХ МЕЖНАЦИОНАЛЬНОЙ   НАПРЯЖЕННОСТИ И  КОНФЛИКТОВ

Н. Г. БОЯРКИН, И. Д. ЖЕВЛАКОВИЧ, О. Н. ШЕВЫРЕВА

После распада СССР в ряде регионов Российской Федерации имеют место межнациональные конфликты. В этих условиях все большее значение приобретает обеспечение готовности органов внутренних дел к эффективным действиям по предотвращению и пресечению криминальных чрезвычайных ситуаций, являющихся результатом обострения межнациональных, межэтнических противоречий.

Трагический опыт ОВД, накопленный при пресечении межнациональных конфликтов, свидетельствует о том, что правоохранительные органы зачастую оказывались не в состоянии своевременно выявить угрозу их распространения, предупредить и пресечь отдельные правонарушения и беспорядки на межэтнической почве, что, в свою очередь, приводило к дальнейшей эскалации насилия. Органы внутренних дел столкнулись также с несоответствием действующей нормативной базы, недостаточностью информационного и аналитического обеспечения управленческих решений, низкой оперативностью реагирования тех или иных подразделений на начальных стадиях конфликта. Руководители всех звеньев, а также личный состав органов внутренних дел, находясь в сложной оперативной обстановке, порой оказывались не подготовлены к адекватным действиям, а часть из них не сумела преодолеть собственной национальной предубежденности или предвзятости.

Указанный феномен «недостаточной подготовленности» органов внутренних дел как государственного института к эффек-8 Зак. 352 113

тивным действиям на различных стадиях межнационального конфликта, определяемый этим и другими факторами, выявил по край"ей мере три группы ключевых проблем, без решении которых невозможно успешное предупреждение и пресечение криминальных чрезвычайных ситуаций на межнациональной почве:

особенностей действий органов внутренних дел по решению указанных задач при наличии организационно-политических и иных противоречий между органами власти и управления (в центре и на местах) и другими социальными институтами,

— своевременности предотвращения криминальных чрезвычайных ситуаций в условиях межнациональной напряженности и конфликтности,

— необходимости выбора оптимальных стратегии и тактики использования органами внутренних дел методов как силового, так и несилового разрешения криминальных чрезвычайных ситуаций (их сочетания)

Непосредственное участие органов внутренних дел и внутренних войск в решении указанных выше задач выявило целый ряд непредусмотренных ранее проблем События в зоне осети-но-ингушского конфликта показали, что в Чеченской Республике органам внутренних дел, как субъектам правовой охраны, приходится находиться в состоянии длительного противостояния с противоборствующими им крупными группировками сил и вести боевые действия, что не могло не отразиться на психологической, организационно-тактической и технической готовности к действиям с применением силы. Это прежде всего касается милиции В ходе выполнения оперативно-служебных задач она вынуждена действовать в боевой обстановке, к чему она, в силу своего функционального назначения, зачастую оказывается недостаточно подготовленной К тому же, как отмечалось, ни в Законе Российской Федерации «О милиции», ни в ведомственных нормативных документах нет норм, которые бы регламентировали боевые действия милицейских подразделений против хорошо вооруженных бандитских группировок

Недостаточная информированность личного состава органов внутренних дел и внутренних войск о происходящих событиях, интенсивная дезинформация со стороны национал-экстремистов оказывают большое морально-психологическое воздействие на сотрудников правоохранительных органов Весьма негативно на эффективность деятельности органов внутренних дел влияет отсутствие оперативных позиций непосредственно внутри экстремистских националистических группировок, незаконных вооруженных формирований Это является следствием резкого неприятия так называемого политического сыска, нашедшего отражение в законодательстве (в частности, в Законе «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации»).

114 ~    .

При таком подходе объединения экстремистского толка (даже тогда, когда они начинают использовать явно противоправные, влекущие уюловное наказание средства и методы) остаются вне зоны интенсивного оперативно-розыскного контроля

Нельзя забывать о том, что наличие оперативных контактов в национал-экстремистской среде и полученная в результате этого информация не должны в условиях демократического государства служить основанием преследования инакомыслящих. Однако эта информация может и должна использоваться в целях предотвращения и пресечения каких-либо правонарушений.

Итак, как отмечалось выше, деятельность органов внутренних дел по нейтрализации криминальных чрезвычайных ситуаций направлена на решение двух крупных задач предупреждение и пресечение преступлений, совершаемых на межнациональной почве (от актов индивидуального террора до массовых беспорядков).

Решение задач предупреждения преступных акций в данной сфере проходит в своем развитии два этапа:

— предупреждение на ранней стадии формирования и оформления замыслов преступников и подготовки ими конкретных противоправных акций,

— предупреждение на начальной стадии активных экстремистских действий.

На первом этапе должны изучаться негативные процессы, происходящие в области социальных, экономических, политических, национальных и т. д. отношений в деятельности организаций различной ориентации, фронтов и объединений экстремистского толка или их отдельных групп и конкретных лиц; анализироваться причины и факторы, которые могут способствовать формированию, развитию криминальных чрезвычайных ситуаций данного вида, на основе отечественного и зарубежного опыта вырабатывать конкретные способы и методы воздействия на национал-экстремистов и др. преступные элементы привентивного характера применительно к складывающейся сит>ации На этой основе готовятся соответствующие предложения в инстанции, осуществляется информирование всех заинтересованных и способных повлиять на обстановку ведомств и организаций, определяется круг конкретных задач и мероприятий для каждого подразделения органов внутренних дел и внутренних войск.

Как правило, на этом этапе осуществляется сбор, накопление и обобщение информации о деятельности националистических и криминогенных группировок и отдельных лиц, преследующих преступные цели. Исключительно важное значение имеет также организация информационной и аналитической работы. От ее качества напрямую зависит обеспечение уровня го-8* 115

товности органов внутренних дел к действиям по нейтрализации национал-экстремистских сил.

Для эффективного противодействия преступной деятельности национал-экстремистов исключительно важное значение имеет правильная оценка сигналов раннего предупреждения, позволяющая принять необходимые меры в сложившейся ситуации. Запоздалое реагирование на эту информацию или ее недооценка могут привести к социальным взрывам, распространению насилия до таких масштабов, что борьба с ним становится возможной только путем изменения обычного правового режима, безотлагательного приведения в действие чрезвычайного законодательства, применения силовых методов со стороны государства.

Опыт работы ОВД в этом направлении свидетельствует о том, что отсутствие специализированного банка данных (целевых профилактических учетов) о лицах, склонных к осуществлению противоправных деяний, в частности к организации массовых беспорядков, терроризму и т. п. или ранее судимых за аналогичные действия; отсутствие целевых компьютерно-информационных и идентификационных систем приводит к тому, что органы внутренних дел лишаются возможности оперативно решать вопросы информационного обеспечения проводимых профилактических операций. Кроме того, назрела необходимость создания локальных и межрегиональных сетей оперативно-розыскного назначения, позволяющих обрабатывать большие массивы информации, отсекать недостоверные и непроверенные данные, направляемые в оперативные штабы для перестраховки или имитации активной деятельности.

Здесь необходимо укреплять связи с различными общественными объединениями, налаживать сотрудничество со средствами массовой информации по разоблачению националистических движений экстремистского толка и их лидеров, разъяснению мер, принимаемых органами власти и управления по снятию межнациональной напряженности, предупреждению и раскрытию уголовных преступлений.

Средства массовой информации порой занимают неадекватные позиции. Органы внутренних дел сталкиваются с фактами неконтролируемого распространения, а иногда и искажения информации с мест событий отдельными журналистами. Это вызывает нервозность среди определенной части населения, обостряет и без того довольно напряженную оперативную обстановку. В некоторых публикациях фактически раскрываются тактические способы, приемы действий сил органов внутренних дел и внутренних войск. С другой стороны, ОВД не используют в должной мере возможности средств массовой информации для дезориентации национал-экстремистов.

116

На данной стадии основное внимание уделяется недопущению  дальнейшего  развития  экстремистских   акций   (например, перерастания локальных столкновений в массовые беспорядки и  вооруженные  столкновения).  Здесь  важное  значение  имеет оперативное  реагирование  на  возникшую  ситуацию,  прогнози-^ рование  развития  событий  и  вариантов  противоправных   дей->< ствий. И

На втором этапе в первую очередь необходимо определить:

— являются ли происходящие события стихийными или они организованы;

— организованы они легальной организацией, подпольной 1еррористической группой, использующей цели насилия для достижения собственных целей, или же происходящие события являются лишь частью тщательно разработанного подрывной организацией плана насильственного изменения государственного строя, свержения правительства и т. п.,

— носят ли имеющие место криминальные события характер обычной уголовной преступности или они свидетельствуют о возможной подготовке к вооруженному захвату власти (совершению иного рода насильственной акции крупного масштаба с применением силы, могущей получить широкий общественный резонанс).

Если анализ соотношения приведенных показателей указывает на существование сплоченной подрывной националистической организации, то необходимо оперативное информирование высших органов государственной власти. В случаях, когда речь идет о подготовке, пусть локальной акции (захват заложников в конкретном регионе), незамедлительно должны информироваться органы местной власти и управления, а также вышестоящий орган внутренних дел. В том или ином случаях необходимы упреждающие меры по недопущению преступных акций.

Для недопущения перерастания действий, носящих локальный характер, в крупномасштабные противоправные действия следует использовать установление прямых контактов с лидерами общественных движений и с населением, а также участие в согласительных комиссиях. Такой подход, как показывает

практика, дает положительный эффект.

В этот период осуществляется трудная систематическая работа по раскрытию преступлений на межнациональной почве (и иных) и привлечение виновных к предусмотренной законом уголовной ответственности, а также выявление с целью последующего привлечения к ответственности лиц, разжигающих социальную и межнациональную рознь, распространяющих слухи, могущие вызвать групповые нарушения общественного порядка и массовые беспорядки.

М7

В действиях органов внутренних дел и внутренних войск на указанной стадии предупреждения криминальных чрезвычайных ситуации находят сочетания в различных вариациях две стратегические линии силового и ненасильственного воздействия. Конечно, приоритет должен отдаваться второй Однако, когда это не удается, необходимо использовать принцип разумной достаточности силы.

Если меры, принятые для предупреждения криминальных чрезвычайных ситуаций, не привели к положительному результату, а локальная конкретная ситуация раскрылась до угрожающие масштабов, настоятельной необходимостью становится активное пресечение противоправных деяний. Для ее реализации усилия органов внутренних дел, руководства различных уровней, включая оперативные штабы, которые создаются для руководства действиями органов и войск в сложившейся конкретной ситуации, сосредотачиваются на:

— сборе и анализе информации об изменении обстановки в условиях развития криминальных чрезвычайных ситуаций;

— разработке и осуществлении в соответствующие инстанции информации и предложений по урегулированию конфликтной ситуации;

— собственно пресечении и раскрытии совершаемых преступлений. В этом случае должны разрабатываться и осуществляться войсковые и иные мероприятия (опять же как силового, так и ненасильственного характера), направленные на стабилизацию обстановки в регионе ЧС, пресечение преступных действий вооруженных формирований, их разоружение

В этой связи представляется необходимым создание мобильных группировок сил и средств, систем управления ими, способных оперативно и эффективно действовать при возникновении чрезвычайных ситуаций. Определенный опыт, зачастую трагический, в данной области в МВД России имеется

Одной из важных и нетрадиционных задач, возникающих в условиях межнациональной напряженности и конфликтов, является борьба органов внутренних дел и внутренних войск с бандформированиями националистической окраски. Как ОВД, так и ВВ оказались неподготовленными к проведению специальных операций по ликвидации бандформирований подобного типа. Практика доказала, что прошедшие события убедительно показали, что органы внутренних дел и внутренние войска МВД России ни при каких условиях не в состоянии до конца разрешить причины, обусловившие межнациональный конфликт Для этого необходимы политические решения, но и не допустимо преуменьшать роль системы МВД РФ.

118