ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОРГАНОВ  ВНУТРЕННИХ ДЕЛ ПО ОХРАНЕ ПРАВ  ГРАЖДАН  В УСЛОВИЯХ МАССОВЫХ БЕСПОРЯДКОВ

Кандидат юридических наук, доцент Г. К. ДУБОВ ЕЦ

Процесс демократизации нашего общества предполагает существенное развитие прав и свобод граждан. Кроме их законодательного признания, необходимо создать надежный механизм, обеспечивающий реализацию этих прав, в том числе и при таких сложных социальных конфликтах, как массовые беспорядки

Основная опасность этих конфликтов заключается в их осо- г бой жестокости. Они совершаются на фоне буйства и несдержанности толпы, ее стремления к разрушительным действиям, представляют большую угрозу жизни и здоровью граждан, безопасности, гражданским правам, стабильности государственной системы, экономике, самой демократии.

Существенную роль в охране прав граждан в таких условиях играют органы внутренних дел, действующие в пределах йредоставленной им компетенции.

Основными способами охраны прав граждан сотрудниками органов внутренних дел в условиях массовых беспорядков выступают административный надзор (надзорная деятельность), требования и распоряжения работников милиции, меры административного предупреждения и пресечения.

Особенно велика значимость административно-надзорной деятельности милиции. Ее составляют такие элементы, как наблюдение, выявление, предупреждение, пресечение правонарушений.

Наблюдение должно быть активным, деятельным, осуществляемым для анализа и оценки складывающейся обстановки, что позволит принимать соответствующие управленческие ре-

шения по ее урегулированию, создавать и поддерживать усло-^ия для реализации прав граждан Работники милиции в про-"цохе админислра1ивною надзора оценивают, соизмеряют и обеспечивают правомерность поведения как отдельных граждан, так и различных групп людей в процессе их внеколлектив-ного общения, которое характеризуется как индивидуальными, так и групповыми действиями, выливаясь в сложные поведенческие ситуации' Таким образом, наряды милиции в условиях массовых беспорядков сопоставляют фактическое положение с необходимым, налаживают социальные связи между людьми, обеспечивая тем самым организующее воздействие на общественные отношения, согласовывая поведение и действия людей между собой и с внешними условиями. Охрана прав граждан органами внутренних дел в таких условиях является одной из форм реализации функций государства, которая возникает в процессе правоохранительной деятельности и носит защитительный характер.

В этой связи административно-надзорную деятельность милиции по охране прав граждан в условиях массовых беспорядков можно определить как систему властных организационных форм воздействия милиции на складывающиеся общественные отношения, виды поведенческой деятельности людей с целью создания условий для реализации этих прав, выявления причин и условий правонарушений, препятствующих их осуществлению, Вместе с тем один лишь административный надзор милиции в условиях массовых беспорядков не всегда позволяет полностью обеспечить охрану прав граждан. Поэтому законодатель предоставил работникам милиции право предъявлять гражданам требования и давать распоряжения административного характера. Они должны быть направлены на то, чтобы граждане и должностные лица соблюдали законы, не нарушали права других граждан.

В условиях массовых беспорядков работники милиции решают задачу охраны прав как отдельных граждан, так и всех их в совокупности. Хотя индивидуальное поведение гражданина является его личным делом, оно не всегда соизмеряется с волевыми, эмоциональными настроениями (или действиями), поведением различных групп. Человек может оказаться в «водовороте» таких отношений, где элементами социального взаимодействия являются так называемые межличностные, межгрупповые формы общения. И здесь охранительная деятельность милиции проявляется при воздействии как на формирующееся, так и на законченное поведение с целью исключить дис-

1 Майдыков А. Ф Управление органами внутренних дел при предупреждении и пресечении массовых беспорядков в населенных пунктах.— М : 1989. С 4—5. н- j ' I i , '

127

пропорции в общении граждан, согласовать поведение как отдельных граждан, так и их групп.

Практика показывает, что наиОолее сложно воздействовать на различные внеколлективные формы поведения (например, на толпу, отличающуюся конформизмом), которые в большинстве своем возникают стихийно и усложняют поддержание надлежащих условий для нормального общения граждан, правомерной реализации их прав Однако задача милиции и в таких случаях остается прежней — защитить неприкосновенность личности не только конкретного, законопослушного гражданина, но и всей совокупности граждан и в толпе, и вне ее

Достигается это с помощью разнообразных средств административного распорядительства (оцепление территории, организация контрольно-пропускных пунктов, ограничение скопле-1 ния граждан и транспорта вокруг какого-либо объекта, выставление оградительных барьеров, удаление посторонних лиц, определение путей движения граждан, образование разделительных и направляющих коридоров, недопущение проноса оружия, взрывоопасных, пожароопасных средств, спиртных напитков), а также массированного использования сил и средств милиции,

В результате предъявления требований, дачи распоряжений административного характера часто удается обеспечить согласованность поведения граждан и внешних условий, управление! деятельностью по охране прав граждан посредством воздей-i ствия на внешнюю среду общественных отношений, реализацию прав личности, охрану неприкосновенности законопослушных граждан

В тех случаях, когда в условиях массовых беспорядков требования и распоряжения работников милиции не выполняются или выполняются ненадлежащим образом, последним предоставлено право применять принудительные меры, среди которых принято различать меры предупреждения и пресечения.

Предупредительные меры, принимаемые работниками милиции для охраны прав граждан в условиях массовых беспорядков, играют превентивную роль, имея целью ликвидацию причин и условий, препятствующих осуществлению прав граждан, В тех случаях, когда предупредительные меры не достигают цели, милиции предоставлено право применять меры пресечения для прекращения противоправных действий, устранения: вредных последствий, создания условий по обеспечению прав граждан, восстановления нарушенного права

Анализ практики органов внутренних дел, изучение отечественного и зарубежного опыта действий нарядов в условиях массовых беспорядков показывает что на выбор тактики, использование соответствующих форм, методов, способов и приемов охраны прав граждан решающее воздействие оказывают факторы, характеризующие оперативную обстановку, в которой действуют органы внутренних дел. На этой основе могут быть

128

предложены различные варианты стратегий деятельности органов внутренних дел.

1. Оиерашвная обсыновка AapatviepiuyeiLH как. «.нормальная сложная». Она складывается при проведении различных массовых мероприятий, когда отсутствуют акты насилия, гражданского неповиновения. В данной обстановке стратегия сил правопорядка — «присутствие-сдерживание». Функции и действия милиции — обычно-повседневные, демонстрирующие мирный характер.

2. Обстановка «сложная угрожающая» при проведении массовых мероприятий есть акты ненасильственного гражданского неповиновения; ситуация угрожает выйги из-под контроля. Стратегия органов внутренних дел в данной обстановке — «разумное вмешательство». Можно выставить подразделения в специальной экипировке (шлемы, защитные жилеты, резиновые палки и т. д.), т. е. продемонстрировать средства защиты и активной обороны. Допустимо локальное применение силы.

3. Обстановка «особо сложная»: эксцессы перерастают в массовые беспорядки и другие противоправные действия. В зависимости от условий используются:

— стратегия локальной демонстрации и применения силы (задержания, аресты, применение спецсредств);

— стоатегия массированного применения силы (проведение специальной операции).

В любых случаях деятельность милиции по защите прав граждан в условиях массовых беспорядков должна быть основана на следующих тактических принципах:

— активность, сосредоточение основных усилий в соответствующее время и в решающем месте;

— согласованное использование сил и средств;

— сочетание действий нарядов милиции с оперативно-розыскными мерами и режимными мероприятиями;

— неожиданное для правонарушителей применение сил и средств по месту, времени, а также по формам и методам действий;

— своевременный маневр силами и средствами, умелое использование резервов;

— непрерывность и гибкость управления силами и средствами.

9   Зак  352