ПРОБЛЕМЫ ПОДГОТОВКИ И ЭКСТРЕННОГО РЕАГИРОВАНИЯ   ФЕДЕРАЛЬНЫХ, РЕГИОНАЛЬНЫХ, МЕСТНЫХ ВЛАСТЕЙ И ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ НА САХАЛИНСКОЕ ЗЕМЛЕТРЯСЕНИЕ 1995 г.

Доктор экономических наук, профессор Б. Н. ПОРФИРЬЕВ

Более 20 млн. человек или 12% населения России проживает в зонах возможных разрушительных землетрясений, которые занимают 20% территории страны, в том числе 6% приходится на особо опасные 8—9-балльные ареалы Дальнего Востока, Северного Кавказа, Прибайкалья и Якутии1. Именно в одной из таких зон, в северной части о. Сахалин, близ поселка Нефтегорск 27 мая 1995 г. в 17.04 по московскому времени (в 01.04 28 мая по местному времени) произошло землетрясение, повлекшее за собой гибель около двух тысяч человек (около 2/3 населения) и исчезновение населенного пункта Нефтегорска, где почти ни у кого не осталось полной семьи. Это землетрясение — далеко не самое масштабное по общепринятым абсолютным показателям деструктивного воздействия (число погибших и размер материального ущерба). Однако оно стало наиболее разрушительным не только в России, но и во всем мире, если судить по соотношению числа погибших и количества жителей, проживавших в данном населенном пункте до землетрясения.

'Воробьев Ю. Основной доклад: Сб. материалов научно-практической конференции «Уроки и выводы Сахалинского землетрясения».— М.: МЧС РФ, 1996.

86

Характер и масштабы последствий. В результате землетрясения в Нефтегорске рухнули 17 (из 22) панельных пятиэтажных 80-квартирных домов, в которых проживали семьи неф!м-ннков; здание УВД, клуб, под руинами которых оказались от 2,5 до 3 тыс. человек. Из них, по данные МЧС России с учетом умерших в больницах, погибло около 2 тыс. и госпитализировано 386 человек2. Кроме того, полносгью разрушены здания школы, котельной, столовой, пекарни, магазина, здание управления «Востокнефть» (отделение «Сахалинморнефтегаз»), частично пострадали четыре двухэтажных 16-квартирных дома, два детских сада, в нескольких местах разорван водопровод. О состоянии более 1,5 тыс. небольших частных домов и проживавших там людей сведений нет. Землетрясением были разрушены все мосты по дороге Нефтегорск — Оха и значительная-часть дорог, ведущих из Нефтегорска. В двух других поселках и в г. Оха нарушена связь, выведена из строя 300 км линий связи и 200 км ЛЭП3. Повреждены 45 км нефтепровода Оха — Комсомольск-на-Амуре, где, по некоторым данным, выявлены 15 небольших трещин, 1 км газопровода, 11 нефтеперекачивающих станций, 3 пункта сбора и переработки нефти и газа, 230 эксплуатационных скважин и другие объекты4. К счастью, эти повреждения не повлекли за собой серьезных экологических последствий.

По некоторым оценкам, только в Нефтегорске экономический ущерб от разрушения зданий и объектов инфраструктуры достиг 400 млрд. руб.5, а с учетом перечисленных повреждений вне бывшего поселка нефтяников должен быть увеличен, по нашему мнению, еще на 15—20%. По мнению ряда специалистов, такого масштаба разрушений, как в Нефтегорске, не было даже в селе Спитак в Армении, разрушенном землетрясением в декабре 1988 г.

2 Гвоздиков  В   Нефтегорск.. 40 дней//Известия.   1995.  7  июля;

Гончаров С, Мельников В. За жизнь и здоровье пострадавших' боролась медицинская служба в Нефтегорске//Гражданская защита. 1995.' № 10. С. 36—38; '

Зайцев А. Нефтегорск — наша боль//Гражданская защита 1995. N° 10. С. 26—27;

ШойгуС, Воробьев Ю. Ликвидация катастрофических последствий' землетрясения в Нефтегорске / Федеральная система сейсмологических наблюдений и прогноза землетрясений (информационно-аналитический бюллетень). Спец. выпуск «Нефтегорское землетрясение 27(28)05.1995 г » — МЧС России, РАН, 1995.

3Дыбский   К.  Сахалинский   разлом//Сегодня    1995.  30  мая;

Нефтегорск: поселок, которого нет//Гражданская защита. 1995. № 7. С. 4-6.

4 Кириллов А Безнадежно живые//Российская газета. 1995. 2 июня. С. 1-2.

5 К о ф ф Г Ошибки стоят дорого (об оценке сейсмического риска и снижении экономического ущерба от землетрясений) // Гражданская защита. 1995. № 11. С. 40—43.

Оповещение и оценка обстановки. Внезапный и разрушительный характер землетрясения наряду с недостаточным развитием сис!емы связи обусловили возникновение сравнительно непродолжительного, но существенного с точки зрения экстренности и обоснованности принятия решений в чрезвычайной ситуации, дефицита информации. В течение нескольких часов региональные и федеральные власти были в неведении относительно масштабов происшедшего.

Первыми о трагедии в Нефтегорске узнали сотрудники РУВД и местные власти Охинского района благодаря сообщению старшего сержанта милиции А. Глебова и начальника РОВД Нефтегорска капитана милиции В. Новоселова. А. Глебов, чудом уцелевший после падения с пятого этажа своей разрушенной квартиры, сумел самостоятельно выбраться из завала и направился в здание РОВД. Оно было разрушено и, как выяснилось позже, из 13 сотрудников погибли девять, пятеро остались живы, но получили ранения. Телефонная связь была нарушена, другой не было. Воспользовавшись неповрежденным патрульным УАЗом, А. Глебов произвел рекогносцировку пострадавшего поселка, выявил места наибольших разрушений и отправился в соседний поселок Сабо, где проживал со своей семьей начальник Нефтегорского РОВД капитан милиции В. Новоселов. В Сабо, в отличие от Нефтегорска, телефонная связь действовала и они сообщили о случившемся в Оху и просили оказать экстренную помощь пострадавшим, а сами отправились на место трагедии. Сообщение ушло в Южно-Сахалинск, и далее — во Владивосток, в Хабаровск и Москву.

Нарушение линий проводной связи и отсутствие других средств связи привело к тому, что администрация, штаб ГО и УВД районного центра Охи не смогли вовремя оценить и уточнить сведения по Нефтегорску, а также выяснить ситуацию еще в пяти соседних населенных пунктах. Только после сообщения сотрудников Нефтегорского РОВД и его перепроверки в 1.20 28 мая (здесь и далее время московское) глава администрации Охинского района Н. Ярулин, несмотря на сильный туман, отдал распоряжение поднять вертолет, а также выслать в район Нефтегорска и Сабо мобильные группы на вездеходах для обеспечения наземной разведки и точной оценки последствий бедствия.

Информация от них в вышестоящие органы власти поступила около 1.50 28 мая, т. е. в течение почти девяти часов местные, а также региональные и федеральные органы государственного управления не имели более или менее четкого представления о масштабах бедствия6. Еще через час, в 2.55, начальник штаба ГОЧС Охинского района получил и передал

бДыбский  К.,  Трофимов  А.  Сражение за  Нефтегорск:  выиграли мы его или проиграли?//Сегодня. 1995. 28 июня.

88

в центр данные об авариях на местных линиях газопровода и пожарах. Сведения же о самом факте землетрясения, его координатах поступили в Дальневосточный региональный центр МЧС в Хабаровске и Центр управления кризисными ситуациями МЧС России в Москве по каналам МО России намного раньше (в Москву — в 17.46 27 мая), но также с задержкой в 40 мин. после регистрации главного толчка7. Принятие и реализация решений местными органами власти в огношении Неф-тегорска и других поселков затруднялись тем, что Охинский район с его 37 тыс. жителей сам подвергся ощутимому воздействию 4—5-балльных толчков. Глава администрации этого района Н. Ярулин и начальник штаба ГОЧС В. Глухов, получившие соответствующие данные в 17.51 27 мая, спустя девять минут (в 18.00) выехали в пострадавшие кварталы для оценки обстановки на месте 8.

Организация реагирования и поисково-спасагельных работ. С получением сведений из Нефтегорска по распоряжению местных властей Охинского района и администрации Сахалинской области работники органов внутренних дел также начали активные действия по спасению его жителей. 28 мая приступил к работе Оперативный штаб УВД Сахалинской области во главе с начальником УВД Б. Лобовским. В 1.50 для спасения людей и обеспечения охраны общественного порядка в зоне чрезвычайной ситуации штабом был сформирован и направлен в поселок Нефтегорск специальный сводный отряд под командованием 1-го зам. начальника УВД Сахалинской области Ю. Варенцова. В него вошли батальон срочной службы, отряд специального назначения УВД области, сотрудники ГОВД Охинского района, служащие внутренних войск, а также уцелевшие сотрудники Нефтегорского РОВД—всего 368 человек.

В 2.14 начальник штаба ГОЧС Охинского района В. Глухов доложил о готовности к отправке вертолетов с врачами и медикаментами и пяти автобусов (для эвакуации пострадавших. Эти же вертолеты доставили в Оху первых 36 пострадавших9. Не менее оперативно действовали нефтедобытчики АО «Саха-линморнефтегаз», которые составляли основную часть жителей поселка Нефтегорск и ряда других рабочих поселков.

Промысловики, по получении сообщения о землетрясении и оценки обстановки, оставили работу и бросились на спасение родственников и знакомых. Однако необходимым опытом разборки завалов они не располагали, и потому их силы и средст-

'Дыбский К-, Трофимов А. Сражение за Нефтегорск: выиграли мы его или проиграли?//Сегодня. 1995. 28 июня.

8 Т а м   же.

9 К о ф ф Г. Ошибки стоят дорого (об оценке сейсмического риска и снижении экономического ущерба от землетрясений) // Гражданская защита. 1995. № 11. С. 40—43;

Юрин Д. Первыми на помощь пришли нефтяники//Сахалинский нефтяник. 1995. 1 июня.

89

в'а использовались малоэффективно. Не располагали средства-' ми для разбора завалов, транспортом, кадрами спасателей И местные власти Охинского района.

Ситуация явно требовала вмешательства региональных органов государственного управления: Сахалинской области (административный центр — г. Южно-Сахалинск), соседних Хабаровского и Приморского краев (центры — Хабаровск и Владивосток), а также федерального правительства, и прежде всего в лице МЧС России.

После уточнения обстановки с 0.40 (по другим данным, только в 4.40) 28 мая центральный аппарат МЧС России и его Дальневосточный региональный центр (ДВРЦ) в Хабаровске были переведены на чрезвычайный режим функционирования. В тот же день были созданы и приступили к работе Оперативный штаб МЧС в Москве, оперативные группы ДВРЦ в Хабаровске, Охе, Нефтегорске и штаба ГОЧС Сахалинской области (г. Южно-Сахалинск).

В 6.00 в Оху из Южно-Сахалинска вылетели глава администрации области И. Фархутдинов, начальник штаба ГОЧС В. Саньков, 5 спасателей Сахалинской ПСС и 8 врачей.

В 6.50 из Москвы в Оху вылетела группа из 8 спасателей, 6 врачей-хирургов, 13 военнослужащих отдельной спасательной бригады Центрального регионального центра МЧС России.

В 8.15 из-под Хабаровска для работы в Нефтегорске вылетел вертолет Ми-8 отдельного вертолетного отряда МЧС России.

В 8.45 в район бедствия вылетела Оперативная группа МЧС во главе с министром и группой из 23 спасателей ЦАМО. Они присоединились к работавшей группе из 59 спасателей Камчатской, Сахалинской, Хабаровской ПСС, а также двух мобильных отрядов СМО и регионального спасотряда РСО-5 МЧС России го. Спасшиеся местные жители особенно отмечали действия Камчатской ПСС.

В дальнейшем происходило наращивание переброски сил и средств региональных служб и подразделений центрального подчинения МЧС России в зону бедствия, в результате чего за сутки 28—29 мая личный состав группировки там увеличился более чем в четыре раза, единиц техники — в два раза. Именно эти силы и средства являлись ядром оперативной группировки

10Дыбский К., Трофимов А. Сражение за Нефтегорск: выиграли мы его или проиграли?//Сегодня. 1995 28 июня;

Кофф Г. Ошибки стоят дорого (об оценке сейсмического риска и снижении экономического ущерба от землетрясений)//Гражданская защита. 1995. № 11. С. 40—43;

Шойгу С., Воробьев Ю Ликвидация катастрофических последствий землетрясения в Нефтегорске/Федеральная система сейсмологических наблюдений и прогноза землетрясений (информационно-аналитический бюллетень): Спец выпуск «Нефтегорское землетрясение 27(28)05.1995 г.»— МЧС России, РАН, 1995. Ш

90.

поисково-спасательных работ, сосредоточивая 37% общей чис-< ленности личного состава профессиональных спасателей. Помимо них в состав группировки входили объектовые и городские спасательные отряды Дальневосточного региона (13%), а также личный состав Дальневосточного военного округа МО России (14%) и местные спасатели-добровольцы (31%). Всего после 30 мая состав группировки, численность которой ежедневно варьировала, насчитывал до 1600 человек, в том числе 685 спасателей, около 190 единиц техники, примерно два десятка самолетов и полтора десятка вертолетовп.

Высокие темпы переброски и концентрации сил и средств в районе бедствия, координация их деятельности Оперативной группой МЧС России способствовали интенсификации и повышению эффективности поисково-спасательных работ, которые проходили в особо сложных условиях (полное разрушение зданий, огромный объем завалов и т. д.) до 10 июня.

Динамика и результаты поисково-спасательных работ выглядят так: если в первые сутки (28 мая) из завалов удалось извлечь всего 150 пострадавших, то на следующий день — в 1,3 раза больше, а еще через сутки — вдвое больше этой цифры, причем свыше половины — живыми. К сожалению, в дальнейшем фактор времени работал против спасателей и уже после 4 июня из руин извлекались только погибшие. Всего из завалов было поднято 2 364 человека, в том числе 1 958 погибших, включая 268 детей. Спасено 406 человек, из которых позднее в больницах скончался 31, доведя мартиролог бедствия до 1 989 жертв 12.

Организация охраны общественного порядка, обеспечения общественной безопасности и тушения пожаров подразделениями МВД России. Параллельно с извлечением пострадавших из руин и разбором завалов, в которых принимали участие и сотрудники органов внутренних дел, осуществлялись необходимые мероприятия по обеспечению общественного порядка и безопасности в зоне бедствия как силами вышеупомянутого специального сводного отряда, так и приданными подразделениями МВД России. Под охрану были взяты наиболее важные объекты, а также жилые кварталы поселка, наиболее пострадавшие от землетрясения.

Силами сотрудников ГАИ УВД Сахалинской области под командованием В. Полякова были организованы посты на маршрутах Нефтегорск-Оха и других, осуществлявшие проверку документов и досмотр транспорта на въезде и выезде из зоны

"Там   же.

12Шойгу С, Воробьев Ю. Ликвидация катастрофических последствий землетрясения в Нефтегорске/Федеральная система сейсмологических наблюдений и прогноза землетрясений (информационно-аналитический бюллетень): Спец выпуск «Нефтегорское землетрясение 27(28).05.1995 г.» — МЧС России, РАН, 1995.

91

бедствия с целью пресечения мародерства и других преступле-с! ний   Одновременно 49 сотрудников милиции были  направлены в (Jxy для обеспечения1 эвакуационных мероприятий, прохождения гуманитарных грузов  через  местный   аэропорт   в   Нефте-горск.

Первые акты мародерства были зафиксированы и пресечены1! уже 29 мая вышеупомянутым отрядом специального назначения, в состав которого входили четыре оперативные группы  (14 человек) для пресечения мародерства 13.

По фактам краж имущества граждан из разрушенных домов1 Нефтегорска   Охинским   РОВД   возбуждено   девять  уголовных дел по ст. 144 УК РФ, к ответственности привлечено девять че-• лозек.

Проводилась работа по изъятию охотничьего оружия из раз-' валин домов:   из  зарегистрированных  169  ружей  найдено   100.

По оценке министра МЧС С. Шойгу, непосредственно побывавшего в зоне бедствия, четко работала и ППС, строго прове- >' рявшая документы водителей, не взирая на ранги. '

Силами работников паспортной службы УВД была создана и эффективно действовала служба документирования. Она про-;' вела осмотр всех гаражей в поселке и зафиксировала состояние,(' находившихся у них транспортных средств, осуществила учет и!» обеспечила места хранения для других материальных ценностей.I и документов граждан (в частности, лодочных моторов, денеп <'

И Др.). I

Группа опознания провела большую работу по идентифика-' [ ции трупов, что в тех условиях было особенно нелегко, учиты- * вая, что погибали семьями и установить конкретную личность I1 было трудно. Работа этой группы и специального сводного от- | ряда продолжалась также после завершения поисково-спаса-f L тельных и первичных аварийно-восстановительных работ, т. е. i до конца «кризисного» периода. 1

Большое значение имели действия органов внутренних дел, прежде всего подразделений ГПС МВД России по борьбе с по- ' жарами и противопожарному обеспечению поисковых и аварий- | но-спасательных работ  (тушение пожаров и осуществление по- 1 жарно-профилактических   мероприятий     в     местах  временного проживания  спасателей  и  населения).    На   месте разрушения 17 пятиэтажек практически сразу же в двух из них из-за утечек * газа возникли пожары. Подачу газа сумел перекрыть все тот же старший сержант милиции А. Глебов, тогда как пожары тушить было практически некому:  пожарная часть  Нефтегорска  была расформирована за несколько месяцев до землетрясения по экономическим  соображениям 14.  В  результате  горение  продолжа-

13 Островская   Н,   Желудков   А,   Михеев   В.,   Уригашви-ли Б   Число жертв на Сахалине продолжает расти//Известия. 1995. 30 мая.

14 Яков В. Есть кто живой? Отзовись//Известия.  1995,  1  июня.

92

лось в течение нескольких часов, не оставляя никаких шансов тем из потерпевших, которые оказались в завалах и ожидали помощи спасателей. 1ушение локальные пожаров в завалах началось около 5.00 28 мая, когда, проделав 100-километровый марш, прибыли на место расчета ПЧ-10 ГПС УВД Сахалинской области в составе 12 человек на автоцисгернах. 28 и 29 мая двумя группами прибыл и приступил к тушению пожаров РСО-5 УВД Камчаткой области в составе 25 сотрудников с необходимым спасательным оборудованием, направленных в район бедствия по распоряжению губернатора Камчаткой области. Еще через сутки в Нефтегорске приступила к работе специальная часть ГПС Сахалинской области в количестве 12 человек, оснащенных аварийно-спасательными средствами. С 30 мая действия указанных пожарных подразделений в зоне бедствия координировались специально прибывшими туда зам. начальника управления ГПС Сахалинской области Сергеевым В. Н. и представителем Главного управления ГПС МВД России Дешевых Ю. И.

Кроме тушения пожаров и пожарно-профилактических работ, подразделения ГПС МВД России, в соответствии с планом Оперативной группы МЧС России, приняли непосредственное участие в поисково-спасательных работах на руинах одного из домов. Всего за период с 28 мая по 9 июня упомянутыми подразделениями в поселке Нефтегорск потушено 13 пожаров, в том числе в завалах — 8, в палаточных городках — 5; из завалов извлечено 92 человека, включая 17 живых и 75 погибших.

Медицинская помощь и санитарно-гигиеническое обеспечение. Госпитализация и эвакуация пострадавшего населения. Вследствие землетрясения оказались разрушенными медицинские учреждения, погибли медицинские работники, в частности 30 сотрудников участковой больницы Нефтегорска. Это существенно осложнило проведение первоочередных медико-санитарных мероприятий по ликвидации последствий бедствия. Однако благодаря своевременному приведению в действие Всероссийской службы медицины катастроф) удалось во многом преодолеть трудности начального этапа 15. Рано утром 28 мая бригады из медицинских учреждений Охинского района и г. Южно-Сахалинск начали работы по оказанию помощи тем, кто смог самостоятельно выбраться из завалов. До прибытия основных сил из Дальневосточного региона и Москвы неотложная медицинская помощь была оказана более 100 пострадавшим. К концу дня, благодаря прибывшим из Хабаровска специалистам Дальневосточного регионального центра медицины катастроф, численность медицинского персонала в районе бедствия достигла 40 человек, а количество людей, получивших

15 Гончаров С, Мельников В За жизнь и здоровье пострадавших боролась медицинская служба в Нефтегорске//Гражданская защита. 1995. № 10. С. 36—38.

93

врачебную помощь, более 120, из которых 107 были эвакуированы в г. Оха. С 29 мая в районе бедствия приступил к работе Всероссийский центр медицины катастроф «Защита», располагающий высококвалифицированными специалистами с большим опытом работы в условиях массового поступления пострадавших и оснащенный специальным оборудованием 16.

Кроме того, медицинские средства и оборудование поступили из Сургута, Уфы, Перми, Хабаровска, Владивостока. Непосредственно в зоне бедствия работало два медицинских пункта с шестью сменными медицинскими бригадами. В Охе был развернут модульный госпиталь, в котором работало 40 врачей и 28 медсестер |7. Всего была оказана помощь 510 пострадавшим, среди которых 180 — дети. Только в полевом госпитале, который «Защита» развернула в 20 м от разрушенных зданий, было проведено 42 операции по ампутации конечностей, в том числе у 15 детей 18.

Кроме того, при активном содействии администраций Сахалинской области, Хабаровского и Приморского краев была организована эвакуация и госпитализация пострадавших в лечебных учреждениях Охи (госпитализировано 203 человека), Хабаровска (98), Владивостока (43), Южно-Сахалинска (40), поселка Ноглики (1), Москвы (1).

Также были приняты меры щ) временному размещению лиц, оставшихся без крова: 72 пострадавших — в Охе и 51 — в Южно-Сахалинске 19.

Разрушение систем водоснабжения и канализации, большое количество трупов людей и животных осложнили эпидемиологическую обстановку в районе бедствия. В Нефтегорске силами Госсанэпиднадзора Сахалинской области 29 мая был сформирован санитарно-эпидемиологический отряд численностью 14 человек. До 13 июня ими были исследованы 69 проб питьевой воды, 86 проб пищевых продуктов, проведены дезинфекционные и дератизационные мероприятия на площади, соответственно, 154 тыс. кв. м и 160 тыс. кв. м; реализованы меры

16 Та м  же;

Шойгу С., Воробьев Ю. Ликвидация катастрофических последствий землетрясения в Нефтегорске/Федеральная система сейсмологических наблюдений и прогноза землетрясений (информационно-аналитический бюллетень). Спец. выпуск «Нефтегорское землетрясение 27(28).05.1995 г.» — МЧС России, РАН, 1995.

17 Гвоздиков В, Островская Н., Литовкин В. «Час тишины» помог услышать голоса живых//Известия. 1995. № 98. 31 мая.

18 Гончаров С., Мельников В. За жизнь и здоровье пострадавших боролась медицинская служба в Нефтегорске//Гражданская защита. 1995. № 10. С. 36—38.

19 Шойгу С., Воробьев Ю. Ликвидация катастрофических последствий землетрясения в Нефтегорске/Федеральная система сейсмологических наблюдений и прогноза землетрясений (информационно-аналитический бюллетень). Спец. выпуск «Нефтегорское землетрясение 27 (28) .05.1995 г.» -г-МЧС России, РАН, 1995. i

94

жесткого санитарного контроля за захоронением трупов, а также санитарно-просветигельные мероприятия. Благодаря этому удалось ооеспечить санитарно-эпидемислогическую безопасность работы спасателем и других граждан в районе бедствия 20.

Деятельность высшего федерального руководства по ликвидации последствий бедствия. Землетрясение на Сахалине и трагедия Нефтегорска с первого дня стали предметом особого внимания высших органов государственной власти страны. После полученной от МЧС России в 8.06 28 мая 1995 г. первой официальной информации о последствиях стихийного бедствия на Сахалине данные по уточнению ущерба и ходе спасательных работ постоянно направлялись Президенту России, лично следившему за событиями в регионе. 30 мая он выступил с телеобращением к стране, в котором выразил соболезнование семьям погибших и объявил общенациональный траур.

Оперативно действовало в сложившейся ситуации Правительство России. Получив утром 28 мая вышеупомянутую информацию, оно незамедлительно приняло распоряжение, которым возложило организацию неотложных работ в районе чрезвычайной ситуации на созданную в феврале 1995 г. Межведомственную комиссию по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций во главе с министром МЧС России С. Шойгу. Ей поручалась координация деятельности федеральных, региональных и местных органов исполнительной власти; оценка объемов необходимой помощи и разработка мер по ликвидации последствий землетрясения в Охинском районе Сахалинской области.

Одновременно Минфину России поручалось выделить дополнительно МЧС России 30 млрд. руб. для решения оперативных вопросов, связанных с аварийно-спасательными работами и неотложной помощью пострадавшим, а Госкомрезерву, Минтрансу МПС было предписано обеспечить поставку в зону бедствия материально-технических ресурсов по заявкам МЧС России21. Благодаря этому первым 93 пострадавшим 1 июня были произведены единовременные выплаты пособий в размере 1 млн. руб. каждому 22.

Сразу после подписания распоряжения и практически вслед за Оперативной группой МЧС России на Сахалин вылетела Правительственная комиссия под руководством О. Сосковца. В состав этой комиссии вошли министры: здравоохранения и медицинской промышленности Э. Нечаев; транспорта В. Ефимов; путей сообщения Г. Фадеев; строительства Е. Басин. Ре-

20 Гончаров С., Мельников В. За жизнь и здоровье пострадавших боролась медицинская служба в Нефтегорске//Гражданская защита. 1995. № 10. С 36—38.

21 Распоряжение Правительства Российской Федерации от 28 мая 1995г. № 734-р // Рос. вести. 1995. 30 мая.

22 Нефтегорск: почти 1500 жертв землетрясения//Правда,  1995. 2 июня.

95

зультаты их изучения и оценки обстановки на месте легли в основу двух важных решений Правительства России, касающихся помощи пострадавшим и судьбы поселка Нефтегорск.

В отношении содействия пострадавшим Правительство Российской Федерации приняло три важных правовых документа: два постановления от 2 июня 1995 г.23 и распоряжение от 3 июня 1995 г., которыми регламентировалось предоставление финансовой помощи пострадавшей территории на общую сумму 107 млрд. руб., а также единовременной материальной помощи и компенсационных выплат гражданам, пострадавшим в результате землетрясения24.

Согласно этим документам каждому пострадавшему предусматривалось выделение: 5 млн. руб. на захоронение; 20 минимальных окладов (около 1 млн. руб.) первоочередной помощи; до 50 млн. руб. за утрату жилья и имущества; 200 минимальных окладов (около 10 млн. руб.) компенсации за погибших. Спустя три дня такие выплаты в неполном объеме (в среднем менее 2,5 млн. руб. каждому) получили 889 пострадавших25.

Что касается судьбы Нефтегорска, то было принято решение его не восстанавливать, а переселить уцелевших его жителей в другие населенные пункты Сахалинской области, прежде всего в Оху, Ноглики и Южно-Сахалинск26. Для этого в указанных городах предусмотрено выделить из резерва или дополнительно ввести в строй необходимые (примерно для 500 человек) жилые площади. Администрация Сахалинской области сумела передать под эти цели 17,8 млрд. руб., что достаточно для строительства 71 квартиры; еще 12 квартир обеспечила администрация г. Охи, но этого, конечно, мало27.

Кроме того, для желающих выехать на материк 183 семей (более 300 человек) 28 предусматривалось содействие в переселении. Однако выполнение обеих групп мероприятий, также, как и выплаты компенсаций, значительно 'осложнены нехваткой

23 Постановление Правительства Российской Федерации «О порядке предоставления единовременной материальной помощи и компенсационных выплат гражданам, пострадавшим в результате землетрясения в Сахалинской области» от 2 июня 1995 г. № 539//Российская газета. 1995. 6 июня;

Постановление Правительства Российской Федерации «О финансовой помощи на ликвидацию последствий землетрясения в Охинском районе Сахалинской области» от 2 июня 1995 г. № 541 //Там же

24 Распоряжение Правительства Российской Федерации от 3 июня 1995г. № 739-р//Рос. вести. 1995. 6 июня.

25 Гвоздиков В. В Нефтегорске отмечают девять дней // Известия. 1995. 6 июня.

26 Царев И., Золотое О. Остров скорби и надежды//Труд. 1995. 1 июня.

27 Гвоздиков В. Нефтегорск... 40 дней//Известия.  1995. 7 июля.

28 Гвоздиков В. В Нефтегорске отмечают девять дней // Известия. 1995. 6 июня;

Дыбский К. У спасателей остается все меньше надежды // Сегодня. 1995. 6 июня.

96

финансовых ресурсов: даже спустя почти два месяца полные выплаты компенсаций получили немногим более половины пострадавших, а обещанная Правительством России помощь в размере 107 млрд. руб. так и не поступила29.

Оценка эффективности реагирования исполнительной власти и органов внутренних дел на стихийное бедствие. Основным итогом оперативной деятельности органов местного самоуправления, исполнительных органов власти пострадавшего региона и Российской Федерации является, несомненно, спасение более 400 человек. В отличие от Спитакского землетрясения, когда сколь-нибудь целостная система организации поисково-спасательных работ отсутствовала, реагирование соответствующих служб было запоздалым, а их действия слабо скоординированы и зачастую неэффективны30, в данном случае действия в рамках системы РСЧС опытных спасателей, медиков, сотрудников органов внутренних дел и других специалистов были более оперативными, слаженными и продуктивными.

Как и в других чрезвычайных ситуациях аналогичного характера, на высоком профессиональном уровне действовали подразделения ГПС МВД России, другие службы органов внутренних дел. Благодаря этому, по оценке специалистов МЧС России, число потенциальных жертв было сокращено на 20%.

Вместе с тем успех поисково-спасательных работ, оказание медицинской и другой гуманитарной помощи пострадавшим от бедствия на Сахалине следует считать весьма относительным. Устарелость и ненадежность систем связи, а также экипировки спасателей; практически полное отсутствие сети сейсмостанций и другие просчеты в системе прогнозирования и оповещения; недостатки в системе информационного обмена, в том числе и внутри МЧС России31, а также во взаимодействии различных ведомств; недостаточная подготовка местных властей к действиям в экстремальной ситуации на начальном этапе привели к многочасовым задержкам в оценке масштабов ущерба землетрясения. В результате полномасштабное развертывание поисково-спасательных работ началось спустя несколько часов после первого толчка, что, несомненно, увеличило число жертв бедствия и снизило результативность указанных работ. По данным МЧС России, удалось спасти всего менее четверти32. По мнению автора, эта цифра не превышает 20% оказавшихся в завалах людей.

29 Гвоздиков В. Нефтегорск... 40 дней//Известия.  1995. 7 июля.

30 Ю р и н Д. Первыми на помощь пришли нефтяники // Сахалинский нефтяник. 1995. 1 июня.

31 Фентисов Н. И опять — если бы. . // Там же. С. 38.

32 Воробьев Ю. Основной доклад: Сб. материалов научно-практической конференции «Уроки и выводы Сахалинского землетрясения» — М: МЧС РФ, 1996.

7   Зак. 352 97

Уроки Нефтегорска свидетельствуют о нерешенности ряда ключевых проблем в области предупреждения, подготовки и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. Необходима серьезная и динамичная перестройка деятельности органов законодательной и исполнительной власти всех уровней в рассматриваемой сфере, направленная на совершенствование правовой, организационной и материально-технической базы РСЧС на основе мирового и собственного опыта.