Годы солнечных циклов

N цикла

W, ед

ЧС, ед.

1811—1823

6

18,21

7,23

1824—1833

7

39,7

8,3

1834—1843

8

65,5

9,9

1844—1856

9

52,85

11,69

1857—1867

10

49,86

9,91

1868—1878

11

56,22

5,91

1879—1889

12

34,79

6,55

1890—1900

13

41,97

9,73

Рассмотрим с этой целью отдельно совокупности значений характеризующих типы ЧС и чисел Вольфа. ]

Математическое ожидание числа  типов  ЧС  ежегодно  сосЧ| тавляет величину, равную т = 8,4591. Это говорит о том, что' в среднем ежегодно в течение 19 столетия происходило более 8 типов  ЧС,  при  среднеквадратическом    отклонении    равном s = 2,7887.

Асимметрия и эксцесс этой статистической выборки равны соответственно As = -0,1183 и Ex = -0,9692.

Анализ выборки по числам Вольфа за указанное столетие дает следующие результаты: /n=40,4734; s = 33,5509; Ех = = 0,3308 и As = 0,9601.

Приведенные величины характеризуют степень отличия функции распределения количества ЧС и чисел Вольфа по годам от функции распределения стандартного нормального распределения, для которого коэффициенты асимметрии и эксцесса равны нулю.

48

Коэффициент корреляции r(W, ЧС), показывающий наличие или отсутствие статистической связи между исследуемыми параметрами, будет определяться по известным мешдикам, в частности по Е. С. Вентцелю3.

Его значение для всей совокупности составляет величину, равную 0,4455. Тем самым вполне конкретно указывается на наличие искомой связи.

Еще более интересные результаты для коэффициента корреляции были получены для первых трех циклов. Для них в этом случае r(W, ЧС) = 0,999! А в случае изъятия из совокупности, характеризующей все циклы за XIX век, данных только за 1868—1878 годы, r(W, ЧС) = 0,766.

При этом слудет сказать, что правомочность исключения из рассмотрения данных за какой-либо год или целый цикл может быть в какой-то мере обоснована недостаточной достоверностью сведений о происходящих ЧС.

Приведенные данные убеждают в наличии определенных связей между параметрами солнечной активности и типами ЧС, происходящими за определенные временные промежутки.

Получив указанные подтверждения для явлений прошлого века, необходимо перейти к нашему времени для того, чтобы сказать о том, что человечество с середины 1996 года вступает в очередной солнечный цикл.

Причем по всем прогнозам данный период в солнечной жизнедеятельности ожидается наиболее мощным за последние 300 лет, что в свою очередь вызовет значительные потрясения в природе и социальной жизни. Органам внутренних дел и всем правоохранительным органам нужно быть готовыми к предотвращению негативных последствий, вызванных увеличением солнечной активности.

ХАРАКТЕРИСТИКА ОСОБЫХ УСЛОВИИ В СИЗО

Д. А. КУРБАНОВ

В соответствии с действующим законодательством на следственные изоляторы (СИЗО) уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации возложены сложные и многоплановые задачи по содержанию

3ВентцельЕ  С  Теория вероятностей, 4-е изд — М.   1969

49

под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений '.

Однако анализ практики СИЗО за последние пять лет свидетельствует о напряженной оперативной обстановке, сложившейся в основных местах предварительного заключения, обусловленной высоким уровнем побегов спецконтенгента, захватами заложников, групповыми хулиганскими действиями содержащимися под стражей лиц, что, понятно, негативно влияет на успешность реализации возложенных задач Так, в 1995 г. в СИЗО совершен 21 побег, допущено 34 случая убийств и нанесения тяжких телесных повреждений, 9 раз лица, содержащиеся в местах заключения под стражей, захватывали заложников и совершали нападения на охрану.

Кроме того, на оперативную обстановку в СИЗО также влияют факторы некриминального характера (землетрясения, наводнения, пожары и т. д )

В обычных условиях СИЗО, несмотря на воздействия негативных явлений и процессов, протекающих в местах лишения свободы и за их пределами, функционируют нормально и выполняют стоящие перед ними задачи.

Внезапное осложнение оперативной обстановки в СИЗО, вызываемое различного рода обстоятельствами, дезорганизующими деятельность основных мест содержания под стражей, в корне меняет их работу, обуславливает особый режим их функционирования В этой связи требует научной разработки вопрос определения понятия особых условий деятельности СИЗО.

Совершение в местах заключения под стражей групповых хулиганских проявлений, массовых беспорядков заключенных и осужденных, иные формы насильственного или ненасильственного противодействия спецконтенгента персоналу учреждения, а также возникновению малозависящих или вовсе не зависящих от воли людей чрезвычайных обстоятельств и событий— землетрясений, наводнений, эпидемий, крупных производственных аварий и т д, которые могут повлечь либо повлекли к тяжким людским, материальным и иным потерям, обуславливают особый режим работы СИЗО2. Требуется использование необычных для нормальных условий функционирования пенитенциарных учреждений организационных форм и структур, тактических приемов и методов, задействовать все собственные и дополнительные силы и средства, чтобы обеспечить восстановление порядка, не допустить либо минимизиро-

1 О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений Закон Российской Федерации ст 3 С 3 РФ 1995 № 29 С 27, 59

2 О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений Упомянутый закон Российской Федерации Ст 48

50

вать вредные последствия, а в случае их появления — быстро их ликвидировать.

Особые условия дея1ельнис1И СИЗО мшух йьиь вьиисшы явлениями и процессами различного характера. Их можно классифицировать на четыре вида:

— природные (стихийные бедствия — наводнения, землетрясения, массовые лесные пожары и т. д., эпидемии, эпизоотии и т п );

— техногенные (крупные производственные и транспортные аварии и катастрофы: аварии с выбросом, угрозой выброса химически опасных веществ; водохозяйственные катастрофы; аварии в системах жизнеобеспечения; аварии на взрывоопасных промышленных объектах);

— экологические (катастрофическое изменение биосферы, гидросферы и других жизненно важных элементов среды обитания человека);

— социальные, которые могут быть в свою очередь подразделены на явления криминального и некриминального свойства 3.

Особые условия возникают также в особый период и в военное время, когда на органы внутренних дел возлагаются специальные задачи в части территориальной и гражданской обороны, мобилизационной работы, обеспечение режима военного положения.

В целях более глубокого уяснения сущности этих эксцессов и порождаемых ими особых условий работы СИЗО их можно дифференцировать и по другим основаниям:

— по возможности прогнозирования (прогнозируемые, с достаточной степенью вероятности прогнозируемые, с малой степенью вероятности прогнозируемые, непрогнозируемые);

— по времени действия (краткосрочные, среднесрочные и долгосрочные);

— по последствиям (влекущие криминальные последствия и не влекущие таковых, вызывающие разрушения и повреждения зданий, сооружений, порчу или уничтожение материальных ценностей, гибель или создающие угрозу жизнедеятельности учреждений и не вызывающие этого);

— по масштабам (частные, объектовые по масштабу) объ-: ектовые, местные, региональные, межрегиональные, глобаль-!ные4.

3 В литературе приводятся классификации чрезвычайных ситуаций и обстоятельств на два и более вида Ильин В А, СкрипниковН М, Сагайдаков В В Организация работы органов, исполняющих наказание в условиях чрезвычайных обстоятельств и происшествий — М Академия МВД СССР, 1986 С 6-7

4ЯкушинН М Предмет, задачи и система дисциплины «Управление исправительно-трудовыми учреждениями в экстремальных условиях» Лекция—М Академия МВД СССР, 1991

4* 51

Для того чтобы полнее Представить содержание управленческой деятельности СИЗО п неординарных особых условичг, вызванных различного рода экстремальными ситуациями, необходимо уяснить содержание понятия «особые условия», ибо в этом отношении до сих пор нет определенности.

В литературе и нормативно-правовых документах для обозначения деятельности органов и учреждений внутренних дел, включая и УИС, при резком, внезапном осложнении оперативной обстановки, наряду с термином «особые условия» употребляются следующие понятия: «экстремальные условия», «чрезвычайные условия», «особые и сложные условия», «режим особых условий», «действия при происшествиях и чрезвычайных обстоятельствах», «чрезвычайные ситуации» и иные5.

Это свидетельствует о терминологическом разнобое, что, как известно, влечет серьезные издержки как в практической деятельности, так и в научной сфере.

Важным требованием в формировании терминологии органов и учреждений внутренних дел является определенность, однозначность, относительная неизменность используемых терминов. При определении терминов должен учитываться объективный характер их содержания, традиция применения этого термина в научно-практической сфере органов и учреждений внутренних дел и, наконец, связь его с общим употреблением в других областях знаний.

Некоторые авторы связывают содержание «особых условий» лишь с чрезвычайными мерами охраны; другие полагают, что это повышенные по степени опасности условия общественно^ жизни, угрожающие жизни и здоровью людей, материальным и культурным ценностям; третьи относят к ним обстоятельства, нарушающие нормальный ритм жизни общества; четвертые понимают под ним чрезвычайную обстановку, влекущую установление специального правового режима, характеризующегося, введением в действие мероприятий, усиливающих полномочия, органов государственной власти и государственного управления. При этом предполагается обстановка, возникающая, как правило, при стихийных бедствиях, эпидемиях и эпизоотиях. Отличительная позиция у Ильина В. А., Скрипникова Н. М., Сагайдакова В. В., которые отмечают, что все чрезвычайные обстоятельства, вызывающие нарушения нормальной деятельности предприятий, создающие угрозу жизни и здоровью граждан, могут протекать в особых или сложных условиях. К особым условиям, по их мнению, относятся чрезвычайные обстоятельства, вызванные явлениями природного характера (земле-

5 Максимов В. А Применение специальной техники в деятельности УИС по предупреждению и пресечению чрезвычайных происшествий Монография — М Академия МВД СССР, 1996

52

трясения, наводнения, ураганы, сели, оползни и т. д.) или биологического (эпидемии и эпизоотии).

Необходимо оiметить особенности, характерные признаки явлений и процессов, содержащиеся в нормативно-правовых документах. Так, Положение о Российской системе предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях определяет понятие «чрезвычайные ситуации» как нарушение нормальных условий жизни и деятельности людей на объекте или определенной территории (акватории), вызванной аварией, катастрофой, стихийным или экологическим бедствием, эпидемией, эпизоотией, эпифитотией, применением возможным противником современ- ' ных средств поражения и приведшие или могущие привести к людским и материальным потерям. При этом к чрезвычайным ситуациям не относят предупреждение социально-политических, межнациональных конфликтов, массовых беспорядков и действия по ликвидации их последствий

Такая же позиция закреплена и в ведомственных нормах, где чрезвычайные обстоятельства природного характера определяются как «чрезвычайные ситуации», а социального — «чрезвычайными происшествиями» 6.

Следует согласиться с Ю. Н. Мартышовым, считающим, что различие точек зрения по данному вопросу в значительной мере обусловлено отсутствием единого подхода к предмету исследования, поскольку одни авторы рассматривают особые условия как специальный правовой режим, являющийся их формой выражения, другие — как явления, составляющие их содержание7.

Представляется, что понятие особых условий более емкое и включает в себя как содержание, так и форму его выражения. Оно не ограничивается характеристикой обстановки, возникающей лишь при природных, техногенных и технологических явлениях, а включает в себя более широкий круг обстоятельств социального характера.

Кроме этого, в нем должны быть отражены главные отличительные особенности названных условий, т е. то, что привносится в этом случае в деятельность СИЗО.

Такими особенностями (признаками) являются:

— особый правовой режим;

— создание новых  временных  оргштатных  структур;

— привлечение дополнительных сил и средств;

— создание новой системы управления;

6 О совершенствовании подготовки органов внутренних дел и внутренних войск МВД России к действиям при чрезвычайных обстоятельствах- приказ МВД РФ № 20—1996 г

'Марты шов Ю Н О понятии особых условий Сб Актуальные вопросы административного права — М ВНИИ МВД СССР, 1972.

53

— проведение (в ряде случаев)  специальных операций.

Гаскрьпкю сущности черт укаанных особенностей посвчшри ряд исследований, в связи с чем кратко обозначим их содержание8.

Особенности, вызываемые специальным правовым режимом. При отдельных событиях чрезвычайного характера (стихийных бедствиях, эпидемиях, эпнзоотиях, крупных авариях и катастрофах, массовых беспорядках и групповых нарушениях общественного порядка) устанавливается специальный правовой режим. Это делается для поддержания или восстановления нарушенного общественного порядка, защиты населения, участия в оказании помощи пострадавшим и обеспечения необходимых условий для восстановления нормальной жизни. Специальный правовой режим устанавливается государством посредством издания специальных нормативных актов9.

Создание новых временных оргштатных структур. Для обес-печния готовности и эффективных действий следственных изоляторов в особых условиях создаются внештатные органы управления— оперативные штабы, возглавляемые руководителями органов внутренних дел и включающие руководящих работников ряда служб.

Создаются специальные подразделения из личного состава органов внутренних дел и внутренних войск.

Привлечение дополнительных сил. Для успешного решения задач, возникающих в особых условиях, привлекаются дополнительные силы и средства ГОРОВД, внутренних войск, общественности, а в ряде случаев и частей вооруженных сил (при стихийных бедствиях, эпидемиях, крупных авариях и катастрофах и др.). Их количество определяется в соответствии с оперативными планами, расчетами и заранее оговаривается. Использование этих сил и средств осуществляется в строгом соответствии с действующими нормативными актами.

Создание новой системы управления. Для обеспечения эффективных действий органов и учреждений внутренних дел в особых условиях создаются оперативные штабы, временные пункты управления, определяется их состав, численность, порядок работы и организуется особая система связи, включающая создание новых радиосетей и радионаправлений, введение специальных правил обмена информацией, перераспределение средств связи.

Проведение (в ряде случаев) специальных операций. Специальная операция является эффективным, а в отдельных случаях и необходимым силовым средством нормализации опера-

8Майдыков А Ф Предмет, задачи и система курса «Управление органами внутренних дел в особых условиях»' Лекция — М Академия МВД СССР, 1989.

9 О чрезвычайном положении:  Закон РСФСР от  17 мая  1991  г.

54

тнвной обстановки. Она включает в себя комплекс мер организационного и тактического свойства, для ее проведения исполь-зуе!ся значительное количество сил и средств. Порядок подготовки и проведения специальной операции регламентируется в ряде случаев отдельными нормативными актами.

Таким образом, особые условия в следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы10 — это обстановка, вызываемая явлениями, событиями и процессами природного, техноген-ного, экологического и социального характера, которая представляет реальную опасность и неизбежную угрозу правопорядку и законности в местах содержания под стражей, безопасности подозреваемых и обвиняемых, персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на территории этих учреждений, систем жизнеобеспечения, материальным и духовным ценностям окружающей среды или вызвало разрушение и повреждение зданий, сооружений, порчу и уничтожение материальных ценностей, гибель и создающее угрозу гибели людей, иные тяжкие последствия, для ликвидации которых и восстановления нормальной жизнедеятельности необходимы специальные организационные, тактические, правовые, аварийно-спасательные работы и другие меры, носящие неотложный и чрезвычайный характер. Данным определением особых условий деятельности СИЗО, на наш взгляд, можно дополнить ч 1 ст. 48".