СЛУЖЕБНО-БОЕВАЯ И ОПЕРАТИВНО-СЛУЖЕБНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ  ВНУТРЕННИХ  ВОЙСК И  ОРГАНОВ   ВНУТРЕННИХ ДЕЛ В   КРИЗИСНЫХ СИТУАЦИЯХ

Заместитель начальника Главного штаба МВД России В. В. ОВЧИННИКОВ

Значительный опыт, полученный войсками при действиях в кризисных ситуациях, позволяет выделить в их боевом применении три этапа:

1. Переброска войск в районы выполнения задач и создание группировки сил и средств.

2. Непосредственные   действия   в   районах   конфликтов.

3. Последовательный или одновременный вывод частей в пункты постоянной дислокации либо смена войск.

Безусловно, что первый удар принимает первый эшелон войск, те части, которые постоянно дислоцированы в районе конфликтов. Они в свою очередь используются для усиления охраны объектов жизнеобеспечения населения, других важных объектов, а также мест сбора граждан, против которых направлены насильственные действия, прикрытия районов их проживания.

В зависимости от дальнейшего развития событий группировка войска наращивается за счет переброски частей из других регионов страны, составляющих второй эшелон войсковых сил.

Наряду с задачами, выполняемыми первым эшелоном, они могут:

— вести разведывательные действия по выявлению противоправных группировок, боевиков, бандформирований;

— проводить силовые акции по поиску и разоружению боевиков, бандформирований, а в случае сопротивления — по их обезвреживанию и пресечению массовых беспорядков среди населения;

— обеспечивать деятельность следственно-оперативных групп МВД;

— сопровождать колонны беженцев, важные природно-хо-зяйственные грузы, гуманитарную помощь;

— разделять враждующие стороны;

— выполнять другие, не терпящие отлагательства, задачи.

Этап применения сил второго эшелона может начаться в условиях введения чрезвычайного положения, когда войска дополнительно обеспечивают:

18

— установленный порядок пропуска граждан и транспорт-ны^ гпрпгтп в ряйпн и ия района чрезвычайного положения;

— контроль движения на основных  магистралях района;

— соблюдение режима комендантского часа.

Часть сил и средств войск находится в резерве и предназначается для действий при осложнении обстановки. Исходя из опыта, общая численность группировки войск может насчитывать от 500 человек до 20 тысяч и более.

Важнейшим элементом в организации силового контроля за обстановкой на этом этапе является деятельность комендатур района чрезвычайного положения и комендантской службы. Не менее существенные обстоятельством при этом, как свидетельствует практика, становится способность силовых структур не только обеспечивать общественную и личную безопасность граждан, но и создавать условия для нормализации экономической, хозяйственной, социальной жизни конкретного района, населенного пункта. В свое время высокий авторитет ряда комендатур, обеспечивающих режим чрезвычайного положения в Карабахе, Южной Осетии, Пригородном районе Республики Северная Осетия, достигался не количеством задержаний или досмотров граждан и транспорта (что тоже важно и необходимо), а числом сопровожденных по заминированным и обстреливаемым дорогам колонн с продовольствием, медикаментами и горючим; примерами укрытия от преследований беженцев; вызволением заложников; операциями, в ходе которых у бандитствующих элементов отбивался угнанный скот; посредничеством в переговорах при эпизодически вспыхивающих локальных конфликтах, т. е. всей той работой, которая не предусмотрена уставами и инструкциями. Такая деятельность требует от офицеров, назначаемых на посты руководителей районных комендатур и комендантских участков, большого жизненного опыта

Для этого регион, где объявлено чрезвычайное положение, делился на комендантские районы или участки в соответствии с административным делением территории. В каждом из них создавалась группировка сил и средств, которая включала воинские части внутренних войск. От них выделялись караулы и войсковые наряды, а также силы и средства opianoB внутренних дел.

С учетом опта действий в Закавказье, Средней Азии, на Северном Кавказе от воинских частей, как правило, выделяются:'

— наряды на контрольно-пропускных пунктах, выделяемые;1 в узлах дорог, на крупных магистралях, проходящих через' установленную границу района чрезвчайного положения, и вы--полняющие задачи по обеспечению пропускного режима и or-' раничению движения транспортных средств;

— комендантские патрули, выполняющие задачи по охране/ общественного порядка и поддержанию режима чрезвычайно-'

2* .                                                                                          19»

го положения путем обхода  маршрута  и осмотра его отдельных участков;

— группы сопровождения, выполняющие задачи по сопровождению беженцев, транспорта с грузами и т. д.;

— маневренные группы (отряды), действующие на броне-технике и предназначенные для поддержания режима чрезвычайного положения, пресечения зарождающихся массовых беспорядков, которые могут сопровождаться насилием, погромами и поджогами;

— другие войсковые наряды.

Задачи по охране объектов жизнеобеспечения населения и других важных объектов войска выполняют путем выставления караулов, постов и застав. Для блокирования подступов к объектам используются боевая и специальная техника, переносные инженерные заграждения.

С объявлением комендантского часа основная нагрузка по его поддержанию ложится на личный состав контрольно-пропускных пунктов и маневренных групп.

Остановимся на управлении войсками, выполняющими задачи в отрыве от пунктов постоянной дислокации.

С этой целью создаются временные органы управления — войсковые оперативные группы, которые способны оперативно и в сжатые сроки решать весь комплекс вопросов, связанных с выполнением служебно-боевых задач в районах чрезвычайного положения. Структура войсковой оперативной группы в основном соответствует штату органов управления наших соединений и частей, но с учетом минимально необходимого количества офицеров. Начальник ВОГ подчиняется командующему внутренними войсками, а с созданием оперативного штаба МВД России переходит в оперативное подчинение его руководителю. Совершенствованию этого органа управления придается особое вниманнз.

Опыт свидетельствует, что с помощью указанных органов управления, элементов группировки и тактических способов действий в основном удавалось выполнить поставленные перед войсками задачи и брать под контроль развитие кризисной ситуации.

Характерен в этом плане опыт ВВ и ОВД, приобретенный в Чеченской Республике. К 28 августа на границе с Чечней была создана группировка внутренних войск общей численностью около 7,3 тыс. человек с конкретной и конечной целью обеспечения безопасности административных границ краев и республик Северного Кавказа и недопущения распространения оружия, боеприпасов и наркотиков, а также проникновения крупных банд на территории Северной Осетии, Ставропольского края и Дагестана. О серьезной и практической подготовке возможного силового решения речь не шла.

20

С 15 августа были развернуты КП ГУК.ВВ в Моздоке, ЭКП в Кизляре, а также командные пункты дивизий опера-швнши HdciHdqehMM а юридах Бабаюрт и Моздок. Было принято решение во взаимодействии с местными органами внутренних дел блокировать административную границу Чеченской Республики на четырех направлениях: Моздокском, Наримановском, Кизлярском и Хасавюртском.

В основе действий внутренних войск лежали: непрерывное ведение разведки, действия маневренные групп, перекрытие ос-' новных магистралей .контрольно-пропускными пунктами. Для наращивания усилий на угрожаемых направлениях были созданы мобильные резервы. При осложнении обстановки предусматривался переход к обороне.

Задача по прикрытию границы с Чеченской Республикой была выполнена.

Вооруженные силы Чечни включали в себя танковый полк, артиллерийский и зенитно-артиллерийский полки, два учебных авиаполка, мусульманский истребительный полк (200 чел.), гор-но-пехотную бригаду, два полка и батальон национальной гвардии (более 1100 чел.), батальон и несколько рот (баз) специального назначения, полк пограничной и таможенной службы, многочисленные разномастные формирования тейпов.

При объявлении мобилизации планировалось доукомплекто-вание существующих формирований и огмобилизование одиннадцати бригад и полков народного ополчения, о-бщая численность которых составляла около 30 тыс. человек. Мобилизационные возможности республики в целом составляли около 300 тыс', человек призывного возраста.

Стрелкового оружия в Чечне только российской армией и внутренними войсками было оставлено 41.538 единиц. В это число не входит разнообразное оружие охотничье и иностранного производства, количество которого никто не подсчитывал. В Грозном было налажено производство автомата «Борз» (Волк) на основе узлов и деталей АК.

Вооруженным Силам России была поставлена задача во взаимодействии с внутренними и пограничными войсками, органами ФСК спланировать и провести специальную операцию на территории Чечни. Говоря о предстоящей операции, следует отметить, что план предусматривал ее проведение в четыре этапа:

на первом — в течение семи суток создать группировку войск на трех направлениях: Моздокском, Владикавказском и Кизлярском и к 5 декабря занять исходные районы;

на втором — в течение двух суток действиями трех войсковых группировок под прикрытием фронтовой и армейской авиации по пяти маршрутам выдвинуться к Грозному и блокировать его, создав два кольца блокирования: внешнее—по адми-

21.4

нистративной   границе  республики   и   внутреннее — вокруг   ее столицы;

на третьем — я трчрнчр трех суток действиями армейских соединений и частей совместно со спецподразделениями МВД и ФСК с севера и юга с разграничительной линией по реке Сунжа осуществить захват президентского дворца, зданий правительства, телевидения, радио и других важных объектов. В последующем продолжать разоружение и изъятие боевой техники и вооружения;

на четвертом — в течение пяти—десяти суток стабилизировать обстановку и создать условия для установления в Грозном режима чрезвычайного положения, передав участки ответственности внутренним войскам. Силами внутренних войск выявлять и изымать оружие у незаконных вооруженных формирований и населения на всей территории Чечни.

Создание группировки войск началось с выхода приказа Министра Обоооны о переброске соединений и частей Вооруженных Сил России в район конфликта и подготовке к дальнейшим действиям от 29 ноября 1994 года. Прибывающие войска располагались в пунктах временной дислокации, с ними проводились занятия по боевому слсживанию.

К исходу 5 декабря Вооруженные Силы и внутренние войска в основном завершили создание группировок на Моздокском. Кизлярском и Владикавказском направлениях.

Общая численность группировки составила 23,8 тыс. человек, в том числе: ВС—19.1 тыс. и ВВ —4,7 тыс.; танков — 80, орудий и минометов — 182; боевых бронированных машин — 208. Соотношение сил было сопоставимо, то есть практически один к одному.

К исходу 10 декабря группировки в основном завершили мероприятия по непосредственной подготовке к действиям К выполнению задач федеральные силы приступили в ночь на 11 декабря. Ход операции хорошо известен, на нем нет смысла останавливаться.

Анализируя применение силы в Чеченском конфликте, мы невольно задаем себе вопрос: почему подготовка операции и основная тяжесть ее проведения легла на Вооруженные Силы?

Основополагающая — отсутствие определенного законом органа по оперативному руководству силами обеспечения безопасности при разрешении внутреннего вооруженного конфликта.

Это не функция Совета Безопасности или Генерального штаба. Ни на одну структуру МВД эта функция также не возложена Совместные оперативные штабы, предусмотренные Законом «О чрезвычайном положении», выполняют лишь часть необходимых функций по обеспечению действий вводимых ограничений. Этот правовой вакуум еще существует и вынуждает

22

принимать  субъективные  решения.   Однако  основная   причина, на наш взгляд, в другом.

Во-первых, на Генеральный штаб возложено оперативно-стратегическое руководство Вооруженными Силами и другими войсками в военное время.

Во-вторых,  в  сложившейся  обстановке  Министерство  внутренних  дел  России  решать  задачи  по  восстановлению  право- • порядка  и  законности  своими силами  и  средствами  не  в  состоянии.

Кроме  того,   характер   угрозы   обществу,   государственному устройству, а также характеристика  имеющихся сил и средств, «противника» дают все основания полагать о целесообразности проведения  операции  именно  Вооруженными   Силами  Российской Федерации.

Следует, однако, учитывать, что решение, принятог российским руководством о вводе на территорию Чеченской Республики федеральных войск, было необходимым и вынужденным. Целесообразность его принятия аргументируется:

во-первых,   необходимостью   пресечения   вооруженного   про-, тивостояния   анти-   и   про-дудаевских   сит;   восстановления    на территории субъекта  Российской  Федерации действия Консти-, туции,  федеральных  органов  государственной  власти  и  управления; обеспечения защиты населения республики от геноцида, развернутого режимом  Дудаева,  преступных  посягательств  на права и свободы граждан; обеспечения законности и правопо-рядка и общественной безопасности и в конечном счете — устранения дезинтеграции России;

во-вторых, необходимостью устранения угрозы неконтролируемого распространения оружия с территории Чеченской Республики; разоружения и роспуска незаконных вооруженных формирований, а также пресечения постоянной угрозы терроризма, в том числе и ядерного, исходящей от преступного режима, и создания необходимых условий для восстановления экономики республики, нормальной жизнедеятельности ее на-> селения. ,

Ввод войск носит многие классические черты военного конф-,-ликта, он заключается в том, что первую и вторую задачи можно решить только силовыми средствами.  Политические средства   и   мирный   путь   решения  данной   проблемы,   как   показал^ анализ проводимых российским руководством мероприятий, не действовал   из-за   ряда   объективных   причин.   Целью   их   рас-, смотрения автор перед собой не ставит.

Были ли возможны другие решения?

Возможные варианты развития событий в Чечне легко про-, считываются при анализе зарубежного опыта. Декабрьская ак-, ция российских федеральных властей  не экстраординарна.  Во многих странах мира вмешательство в дела субъектов федера-, ции,  в том  числе и  военно-репрессивное,— норма.   Например,,

23 '

федеральные власти США за последние 50 лет девять раз прибегали к вмешательству с использованием силы, в том числе пять — пг> инипиятчве президента страны. Поэтому тактика борьбы с незаконными вооруженными формированиями и методы стабилизации внутриполитической обстановки носят универсальный и объективный характер.

Мы имеем материалы РИСИ, в которых отмечается, что американцы выработали следующие «руководящие принципы» проведения операций по умиротворению в рамках «конфликтов низкой интенсивности»:

— при проведении крупномасштабных гротивоповстанче-ских операций основным объектом воздействия является население;

— активность спецслужб, полиции и вооруженных сил в равной степени концентрируется как на противодействии повстанцам, так и на работе с местным населением;

— ликвидация источником материально-технического снабжения повстанцев и устранение факторов существования экст-римистских движений являются приоритетными задачами в сравнении с уничтожением их боевых формирований;

— одной из первостепенных задач является завоевание доверия местного населения, однако наиболее важная цель заключается в обеспечении общественной поддержки акции во внутриполитической жизни страны;

— реализация политики умиротворения осуществляется путем интегрирования на всех уровнях задач по обеспечению государственной безопасности, социальному развитию, восстановлению политической стабильности и достижению экономического роста;

— конкретные доказательства того, что сотрудничество с властями носителей социально-политического недовольства дает им большие преимущества, чем поддержка сил сопротивления;

— в восстановительный период борьба с повстанцами имеет ограниченный характер, не направлена на их одномоментное полное уничтожение, а имеет своей первостепенной целью их нейтрализацию, сдерживание активности до пределов, не угрожающих отвлечением значительных сил и средств.

Надо признать, что в урегулировании чеченского кризиса были нарушены многие, если не все эти принципы.

Из того, что «конфликт низкой интенсивности» ни в организационном, ни в концептуальном плане не является «уменьшенной копией большой войны», следуют три вывода.

1. Плохо подготовленное, вынужденное, но, видимо, единственно возможное в условиях конца 1994 года решение российских властей не могло дать положительного результата. Осознание этого факта пришло к концу января, когда в контролируемых районах г. Грозного надо было налаживать мирную

24

жизнь. Тогда и возглавил группировку федеральных сил заместитель министра, а ныне Министр внутренних дел генерал-армии Куликов Анатолий Сергеевич. Внутренний ъпйскя приступили к созданию комендатур, и начались поиски невоенных решений, контакты и переговоры с Масхадовым в Серновод-ске..

2. Подразделения, осуществляющие силовые акции против незаконных вооруженных формирований, должны быть подготовлены для решения специфических военных, разведывательных, полицейских, административных, социальных, дипломатических и других задач, большая часть которых в обычной обстановке является обязанностью гражданских властей. «Конфликт низкой интенсивности» подразумевает комплексное ведение политических, экономических и психологических операций, в то время как военные действия во многих ситуациях находятся на «четвертом плане». Как раз об этом говорил Министр обороны Вооруженных Сил РФ П. С. Грачев 7 декабря на Совете Безопасности Российской Федерации.

Внутренние войска по своему предназначению не нацелены на ведение боевых действий против внешнего противника и не имеют соответствующего вооружения. К началу операции был накоплен шестилетний опыт обеспечения мероприятий режима «чрезвычайного положения», практически бесполезный в условиях Чечни.

Внутренние войска и милиция к операции были подготовлены в еще меньшей степени, чем армия. Работа по качественному изменению подготовки внутренних войск уже начата. Причем имеется в виду не военная подготовка, а расширение и качественное изменение программ в сторону комплексной, специальной, военно-правовой подготовки. Однако, с одной стороны, этот процесс длительный, а с другой — у нас нет соответствующих организационных структур для выполнения административных, социальных, дипломатических и других «гражданских» задач, а также нет денег на их создание. Продвижение в этом направлении 'есть, но незначительное. Можно сказать, что офицеры войск данное требование осознают, и каждый делает то, что может. Как всегда, учимся на ходу и на собственных ошибках.

3. «Победа» в «конфликте низкой интенсивности» означает не физическое уничтожение противника, а создание таких новых условий, в которых достижение повстанцами своих политических целей становится практически неосуществимым.

Этот последний вывод определяет концептуальный подход и необходимость выработки государственной программы стабилизации обстановки в Чечне, так как, завершение военной фазы чеченского кризиса будет означать только начало длительного периода решения основной политической задачи — восстановления на этой территории России обычных функций цент-

25

ральной власти демократического федеративного государства. ч Важнейшими моментами этого подхода, на наш взгляд, являются.

"* 1. Глубокое и всестороннее изучение уникального опыта противодействия активности незаконных вооруженных формиро ваний Великобритании. Придя к выводу о том, что всеобъемлющее и окончательное решение проблемных вопросов Северной Ирландии невозможно и недостижимо военным путем, правительство Великобритании разработало курс на умиротворение, который принес положительные результаты через 20 с лишним лет. Одной из кардинальных мер было принятие английским парламентом двух специальных законов, устанавливающих беспрецедентно жесткий правовой режим, предопределивший в конечном счете сворачивание террористической деятельности ИРА в Северной Ирландии. Острая борьба вокруг проблемы Ольстера была переведена в русло сознательно растянутого во времени политического урегулирования.

Если для защиты своих национальных интересов государство временно прибегает к осуществлению экстраординарных мер, то законопослушные граждане, а также мировое сообщество при условии, что эти меры приняты в соответствии с демократической процедурой и соответствующим образом законодательно оформлены, воспринимают их без излишнего драматизма.

2. Гуманные акты со стороны официальных властей не имеют, как правило, адекватной реакции в среде политических экстремистов, фанатиков-фундаменталистов и националистов. Революция и контрреволюция порождают свои собственные этику и мораль, которые оправдывают применение любых средств для достижения успеха. Пример тогу — Буденновск.

На наш взгляд, положительный результат может дать стратегия, согласно которой непродолжительная, но жесткая по характеру операция принесет наибольший эффект и с меньшими потерями по сравнению с продолжительной «гуманной войной», которая идет в Чечне.

3. Из числа Сил, профессионально предназначенных для противодействия экстремистам (спецслужбы, полиция, армия и полувоенные формирования), решающая роль должна принадлежать полиции.

Психологически население легче воспринимает меры, ограничивающие правя человека, если они осуществляются местной полицией, а не боевыми частями вооруженных сил.

Исходя из этого, одним из наиболее целесообразных путей дальнейшего совершенствования деятельности внутренних войск и органов внутренних дел является сокращение участия вооруженных сил в операциях в Чечне и наращивание усилий МВД, одновременно повышая боевые возможности соединений и частей внутренних войск. 26

4. В наставлении ЦРУ «Психологические операции в партизанской войне» разъясняется, что партизанская война—это война политическая, первоочередным объектом которой являет ся человек, поэтому операции по воздействию на психологию превращаются в решающий, фактор, предопределяющий ее исход. Вот почему подготовка и проведение психологических операций должны стать самостоятельным и значительным разделом программы стабилизации.

5. Важность и приоритетность социально-экономических и политических программ требуют особого внимания к проблеме налаживания сотрудничества между военными и гражданскими органами. Этого сотрудничества в Чечне нет.

Американцы предлагают решать эту проблему путем создания в регионах территориальных координационных центров. В рамках реализации принятой в Штатах стратегии «внутренней обороны и развития» на уровне зоны, города или района создаются объединенные гражданско-военные координационные центры, которые в какой-то мере дублируют военные комендатуры или административные организации правительства, но не подменяют их. Основная ил задача — быть связующим звеном между федеральным правительством, местной властью и временной военной администрацией.

Следует, однако, учитывать, что умышленное затягивание дудаевцами процесса урегулирования отрицательно сказывается на позиции местного населения как в самой республике, так и в приграничных с ней районах.

Произошло дальнейшее расслоение чеченского общества на пять основных групп: «продудаевская», стремящаяся реанимировать его режим; «непримиримая» — криминальный элемент; «гантемировско-лабазановская», занимающая выжидательную позицию; «хаджиевская», дискредитировавшая себя; «русскоязычная»— подвергнутая геноциду и обреченная на бесправное существование.

В зависимости от действий федеральных и местных властей ситуация может развиваться следующим образом

Первый,   худший,   вариант.   Продолжающаяся    бездеятельность  временных  органов  власти,  незакрепление  практическими шагами достигнутых соглашений, активизация боевиков, ту-, пик  в  переговорах по  политическим  вопросам  и срыв достигнутых соглашений в военной области.

В этом случае <мы вернемся к тому положению, которое было до переговоров, но к еще более худшему. Отряды боевиков просочились на равнину. Вероятны массовые беспорядки в крупных населенных пунктах, что скует наши силы в районах расположения Одновременно возможно проведение террористических актов, подобных буденновскому и кизлярскому па Северном Кавказе, а также и в глубине России.

27

Потребуется ввод дополнительных сил для стабилизации обстановки. Кризис продолжится.

Второй, очень вероятный, вариан!. При факшчеекой noiepe нами инициативы и сохранении сегодняшнего положения (а это: неведение активных боевых действий, крайне медленный процесс разоружения, пассивность временного руководства Чечни) дудаевцы будут стремиться максимально затянуть процесс разоружения, легализовать под видом отрядов самообороны свои боевые отряды, максимально усилить влияние на население и, подготовившись к проведению выборов, внедрить в органы местного самоуправления и высшзе руководство республики своих людей. Провокации против федеральных сил продолжатся, но б>д>т носить локальный характер, а наши возможные силовые действия в обстановке приближающихся выборов маловероятны. В перспективе — потеря Чечни, поражение. Принесенные жертвы напрасны, а они немалые, погибло 2 тыс военнослужащих, сотрудников ОВД; ранено 7 тыс.; потеряно 1553 ед техники, в том числе 443 боевой, 9 самолетов.

И третий вариант. Если временная администрация активизируется, привлечет на свою сторону большое число сторонников, укрепит власть на местах и при этом начнется реальное разоружение, то это приведет к невыполнению «непримиримыми» условий Соглашения по военным вопросам. Они будут стремиться сорвать процесс разоружения и сохранить под своим влиянием основные вооруженные формирования. Будут продолжаться обстрелы и нападения на федеральные войска, проводиться террористические акты против руководства Чеченской Республики, гражданского населения и федеральных войск с целью создать мнение о бесперспективности пребывания федеральных сил в Чеченской Республике

На наш взгляд, это наиболее приемлемый вариант. Однако не принижая степени его целесообразности, необходимо предусматривать также сочетание второго и третьего вариантов для достижения наиболее весомых результатов.

Таким образом, надо признать, что одна из объективных причин принятия слабо обоснованных решений в урегулировании чеченского кризиса — это отсутствие концепции урегулирования конфликтов, что зачастую влечет за собой субъективизм, некомпетентность и недостаточную научную обоснованность решений, принимаемых на разных уровнях.