СИСТЕМА   УПРАВЛЕНИЯ ОРГАНАМИ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ В  УСЛОВИЯХ  РЕЖИМА ЧРЕЗВЫЧАЙНОГО  ПОЛОЖЕНИЯ

В. Ю. УХОВ

Греческое слово система означает нечто целое, состоящее из частей и обладающее только ему присущими свойствами Каждая система имеет определенные качества, не присущие отдельным ее частям, но вытекающие из их свойств. Любая система и ее часть не могут рассматриваться изолированно одна от другой.

Все социальные системы, а к ним относится и система управления органами внутренних дел в условиях режима чрезвычайного положения, которую мы будем рассматривать в принципе управляемы. Эффективность управления предопределяется объективными и субъективными факторами. Важное значение здесь имеют структура, функции, правовой статус данной системы, а также ее способность к самоуправлению, то есть к поддержанию своей целостности в условиях внутренних и внешних воздействий.

Системе органов внутренних дел должна быть свойственна динамичность, активная адаптация в среде функционирования. Она должна быть способна видоизменять свои функции, приспосабливать к ним структуру, концентрировать силы и средства для решения актуальных проблем. Система органов внутренних дел основывается на общих принципах государственного управления и в то же время имеет ряд особенностей:

— объектом воздействия в сфере внутренних дел государства выступает определенный комплекс общественных отношений, обладающих специфическими свойствами;

— военизированность системы;

5   Зак. 352 .          65

— выполнение органами внутренних дел широкого круга обязанностей по осуществлению надзора за исполнением должностными лицами и гражданами законодательных и иных нормативных актов по вопросам обеспечения общественного порядка;

— реализация уголовно-процессуальных функций: проведение дознания и предварительного следствия;

— использование особых методов оперативно-розыскной работы и применения к правонарушителям специальных средств воздействия, вплоть до оружия.

На территории может быть введен режим чрезвычайного положения по основаниям криминального характера, если в результате каких-либо чрезвычайных обстоятельств причиняется значительный материальный ущерб, резко ухудшается криминогенная ситуация, нарушается общественный порядок и безопасность, дезорганизуется работа предприятий, организаций, транспорта.

Опыт управления органами внутренних дел в условиях режима чрезвычайного положения говорит о том, что в процессе деятельности возникает обширный круг управленческих проблем Оперативная обстановка в указанных условиях отличается повышенной общественной опасностью для государственных и общественных интересов, имущественных прав граждан, увеличивается число различных уголовных преступлений.

Организационные структуры и формы работы, используемые в обычной ситуации, уже не могут обеспечить органам внутренних дел выполнение новых задач, возникающих в связи с этим. Возрастающий объем работ требует от органов внутренних дел высококвалифицированного руководства, особых умений и навыков профессиональной и психологической подготовки личного состава.

Для эффективности работы в условиях режима чрезвычайного положения в зависимости от их масштаба, характера протекания требуется проведение комплекса организационных, оперативно-служебных, психологических, уголовно-процессуальных, административных, материально-технических и других мероприятий, не характерных для обычной обстановки. Эти мероприятия должны быть направлены на проведение профилактических, предупредительных действий, пресечение противоправных действий и ликвидацию их последствий в условиях режима чрезвычайного положения.

Для подготовки и действий органов внутренних дел и внутренних войск при чрезвычайных обстоятельствах, ликвидации их последствий создается специальная временная структура — совместный оперативный штаб Он состоит из руководителя, заместителей по направлениям работы в зависимости от характера чрезвычайного обстоятельства, его масштаба и задач, стоящих перед органами внутренних дел. Решение о структуре

66

оперативного штаба принимает его руководитель. Она может быть определена и решением лица (органа), вводящего режим чрезвычайною положении.

Членами совместного операгивного штаба являются руководители отраслевых подразделений. Из его состава при необходимости выделяется группа управления. В зависимости от характера решаемой задачи к работе могут привлекаться начальники УИН, УБЭП, УВО, РУОП, УВДТ (по территориальности).

Руководителем совместного оперативного штаба целесообразно назначать старшего оперативного начальника территории, где вводится режим чрезвычайного положения. Он организует работу штаба, осуществляет подготовку сил и средств к действиям и управляет ими. Заключительным этапом его деятельности является анализ проведенных действий и разработка путей совершенствования системы

Заместители начальника штаба осуществляют руководство непосредственно им подчиненными подразделениями, обеспечивают их взаимодействие с другими силами и средствами.

В задачи членов шгаба входит руководство своими подразделениями. По решению органов государственной власти и местного самоуправления в состав штаба могут быть включены их полномочные представители, а также и представители органов, не входящих в структуру МВД России.

Непосредственными задачами совместного оперативного штаба являются:

— сбор  и  анализ  информации  об  оперативной  обстановке;

— подготовка предложений для принятия решений, их оформление;

— доведение задач до исполнителей;

— управление силами и средствами;

— организация  взаимодействия  сил  и  подразделений;

— контроль   за   выполнением   поставленных   задач;

— оказание помощи из состава резерва.

Особенности управления силами и средствами в режиме чрезвычайного положения определяются видом чрезвычайных обстоятельств, масштабом и характером их протекания, наличием сил и средств для обеспечения режима чрезвычайного положения, введенными мерами, полномочиями субъектов управления

Управление органами внутренних дел в условиях режима чрезвычайного положения предполагает организацию слежения, анализа и оценки оперативной обстановки. Необходимо определить масштаб и характер произошедших событий, оценить их возможные последствия, целесообразность наращивания группировки сил и средств.

Важное значение имеет организация системы связи, регистрация и выдача специальных пропусков для граждан и транс-5* 6?

ft

портных средств, разработка формализованных бланков, под-гптпикя и распространенно обращений коменданта к населению. Непременный элемент управления органами внутренних дел и приданными силами — организация их взаимодействия.

Управление осуществляется путем принятия и исполнения решений на обеспечение режима чрезвычайного положения, как правило, на сутки.

При проведении специальной операции руководитель совместного оперативного штаба принимает решение, в котором указываются краткие выводы из оперативной обстановки, место, время, цель операции, привлекаемые силы и средства.

Наиболее важными задачами штаба являются обеспечение готовности сил и средств органов внутренних дел к действиям в режиме чрезвычайного положения и управление силами и средствами в этих условиях. Для решения этих задач штаб выполняет следующие функции:

1. По обеспечению готовности сил и средств органов внутренних дел к действиям в чрезвычайных обстоятельствах: разрабатываются и совершенствуются планы действий личного состава, его обучения, подготовки и плана проведения тренировок и учений; осуществляется контроль за состоянием готовности сил и средств к действиям; намечаются мероприятия по повышению готовности и совершенствованию системы управления силами и средствами, улучшению оповещения и сбора личного состава по тревоге; предусматривается материально-техническое обеспечение; изучается и внедряется передовой опыт; организуется всестороннее обеспечение.

2. По управлению силами и средствами в чрезвычайных обстоятельствах: вводятся в действие соответствующие специальные планы; осуществляется сбор и приведение в готовность задействованных подразделений; развертываются пункты управления (основной и вспомогательный); анализируется информация об обстановке; принимается решение на развертывание и действие сил и средств, в том числе и на проведение операций.

В соответствии с планом ставятся задачи руководителям подразделений, привлекаемых к действиям; организуется их взаимодействие; осуществляются транспортировка сил и средств к местам действий, тыловое и техническое обеспечение, контроль за исполнением отданных распоряжений и оказание помощи в выполнении поставленных задач; обеспечивается проведение мероприятий по ликвидации последствий; проводится разбор выполнения задач; вносятся изменения (дополнения) в планы действий; разрабатываются мероприятия по совершенствованию подготовки сил и средств.

В организации управления силами и средствами наиболее трудным и ответственным является первоначальный период после введения режима чрезвычайного положения. Его особен-

68

ность заключается в том, что в это время наряду с мерами организационного характера по обеспечению введенного режима приходится большое внимание уделять осуществлению конкретных действий, иногда вплоть до проведения специальных операций, чтобы взять ситуацию под контроль.

После образования совместного оперативного штаба, назначения коменданта и создания комендатуры территории комендант своим приказом создает комендатуры участков и наиболее важных объектов. Организуется работа фильтрационных пунктов.

Имеющимися силами усиливается охрана объектов жизнеобеспечения, а также общественного порядка и безопасности граждан. В целях взятия ситуации под контроль и быстрейшей нормализации обстановки первостепенное внимание уделяется развертыванию комендантской патрулыю-постовой службы. Осуществляется строгий контроль за ходом выполнения графика прибытия подразделений органов внутренних дел, дополнительных сил и средств.

Важное значение в этот период имеег овладение реально складывающейся обстановкой в районе чрезвычайного положения с целью подготовки решения на активные и эффективные действия сил и средств по обеспечению правопорядка. Поэтому комендатуры местности и комендатуры участков должны обеспечить разведку и сбор информации об оперативной обстановке, ее анализ и на основании этого вносить предложения коменданту для реагирования на внезапно возникающие чрезвычайные ситуации по поддержанию режима чрезвычайного положения.

Для взятия ситуации под контроль и нормализации обстановки большое значение имеет налаживание тесного взаимодействия со средствами массовой информации, а при необходимости и установления над ними контроля, с тем, чтобы проводить разъяснительную работу среди населения, в трудовых коллективах, учебных заведениях и в других необходимых местах.

Особое внимание должно уделяться организации работы среди населения по пресечению всевозможных провокационных слухов, которые могут значительно осложнить обстановку.

Основой управления силами и средствами по поддержанию режима чрезвычайного положения являются решения коменданта, принимаемые с учетом оценки оперативной обстановки, приказов и распоряжений руководителя совместного оперативного штаба. Они принимаются при разработке дислокации несения службы нарядами по обеспечению режима чрезвычайного положения в комендантском районе, при обеспечении правопорядка на каждые сутки с учетом изменений в обстановке, а также отдельно на выполнение конкретных задач.

Для того, чтобы принять решение, комендант или начальник штаба комендатуры с участием начальников войсковых опера-

69

тивных групп проводит рекогносцировку на местности для уточнения:

— количества, видов» состава нарядов и их расстановки для обеспечения режима чрезвычайного положения;

— маршрутов патрулирования, расположения КПП, постов, фильтрационных пунктов;

— численности, задач  и места  размещения  резерва.

Непосредственное управление нарядами по обеспечению режима чрезвычайного положения комендатура местности (района), комендатуры участков (объектов) осуществляют на основе решения коменданта на сутки Такое решение на сутки позволяет своевременно и организованно осуществлять маневр силами и средствами и активно воздействовать на обострение ситуации на территории того или иного комендантского участка. Оно оформляется приказом и доводится до сведения комендантов участков (объектов), руководителей войсковых оперативных групп.

Важной обязанностью комендатуры является поддержание непрерывного взаимодействия между нарядами для выполнения главной задачи — предупреждения и пресечения преступлений и нарушений режима чрезвычайного положения. Оно обеспечивается надежной связью, бесперебойной информацией нарядов о состоянии оперативной обстановки, непрерывным руководством нарядами (подразделениями) со стороны их командиров (начальников) и дежурной службы, а также контролем за выполнением ими служебных задач, оказанием взаимной поддержки и помощи.

Не менее важной обязанностью комендатуры местности (района), комендатур участков является обеспечение контроля за несением службы нарядами, учета и оценки результатов их работы При осуществлении контроля за организацией комендантской службы главное внимание должно уделяться:

— правильности использования сил и средств в соответствии с оперативной обстановкой;

— качеству подготовки нарядов к службе и проводимых инструктажей;

— состоянию оперативного управления нарядами и организации их взаимодействия;

— качеству несения службы нарядами и их активности в борьбе с правонарушениями и поддержанию режима чрезвычайного положения, а также соблюдению при этом законности;

— организации деятельности фильтрационных пунктов и дежурных служб комендатур участков (объектов);

— надежности охраны объектов жизнеобеспечения и других важных объектов.

Структура комендатуры (местности) района выглядит следующим образом:

70

— комендант района чрезвычайного положения, секретариат, группа правового обеспечения, пресс-секретарь;

— коменданты участков, секторов,  важных объектов;

— заместители коменданта: по войсковой оперативной группе, начальник местного органа внутренних дел, по режиму комендантского часа (у него в подчинении группа охраны филь-трационных пунктов), по тыловому и техническому обеспечению (у него в подчинении группы: тылового, вещевого и продовольственного обеспечения, размещения и расквартирования, обеспечения военной техникой и транспортом, ремонта техники и обеспечения горюче-смазочных материалов, медицинского обеспечения);

— помощники коменданта по работе с местным населением и со средствами массовой информации;

— начальник штаба (у него в подчинении заместители начальника штаба, дежурная служба, группы: организации службы, информации и выработки решений, учета личного состава и работы с кадрами, вооружения и технического обеспечения, связи и СУВ, охраны и транспорта, узел связи).

Приведенная система органов управления ОВД по поддержанию правового режима чрезвычайного положения сложилась и была неоднократно опробирована в практических действиях всех правоохранительных органов, которые были задействованы при обеспечении этого режима, введенного по основаниям криминального характера.