К  ВОПРОСУ ОБ ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ  СИЛАМИ ОВД В ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ

Доцент А. В. РАЧКАУСКАС

Характерной особенностью развития мирового сообщества в наше время является возрастание риска его существования из-за воздействия пагубных последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Опыт участия в ликвидации чрезвычайных ситуаций в последние годы свидетельствует о возрастании роли МВД России в вопросах реагирования на возникающие крупномасштабные аварии и стихийные бедствия,

С началом создания правовой базы предотвращения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (ЧС) и их последствий в Российской Федерации, где большое значение придается мероприятиям правопорядка и безопасности граждан, необходимо изменить взгляды на содержание, формы и методы деятельности органов внутренних дел (ОВД). В соответствии с Федеральным законом «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера» следует рассматривать ОВД как часть единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (ЕГС ЧС).

Изданное во исполнение данного закона постановление Правительства предписывает по-новому отработать с'истему взаимодействия между структурными подразделениями ОВД с органами единой государственной системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях.

Ведущая роль в определении принципов построения, состава сил и средств, порядка выполнения задач и взаимодействия элементов системы отводится Министерству по делам граж-

37

данской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧГ) Росгии

Практика показала, что в последние годы на федеральном уровне организационно-методическое руководство и координацию всех работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляют специально создаваемые МЧС временные органы управления. При этом ранее существовавшая система управления претерпевает ряд серьезных изменений.

Так, при глобальных ЧС, распространение которых охватывает значительную территорию РФ и сопредельных стран, руководство проведением аварийно-спасательных и других неотложных работ стал осуществлять новый орган управления — Правительственная (Межведомственная) комиссия. Рабочими ее, в том числе и в зоне ЧС, стали оперативные подразделения МЧС России.

Руководителем этой комиссии может быть Председатель Правительства РФ — Начальник гражданской обороны РФ или первый заместитель начальника гражданской обороны РФ — Министр МЧС России и председатель Межведомственной комиссии по ЧС, а также другое руководящее лицо из состава Правительства РФ.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 5 ноября 1995 г. № 1113 «О Единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» начата разработка предложений о перечне сил и порядке их привлечения к ликвидации ЧС, функциям органов управления территориальных и функциональных подсистем.

Согласно положениям данного документа на федеральном уровне создается Межведомственная комиссия по предупреждению и ликвидации ЧС Она является координирующим органом, работает под руководством Правительства РФ и практически осуществляет выполнение задач единой государственной политики по предупреждению и ликвидации ЧС, защиты населения и территорий во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, субъектов РФ, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями РФ и общественными объединениями

С учетом последних научных проработок для эффективной работы Межведомственной комиссии по ЧС целесообразно предоставить право:

— принимать в пределах своей компетенции решения, необходимые для осуществления взаимодействия федеральных органов исполнительной власти по предупреждению и ликвидации ЧС;

— осуществлять по поручению Правительства РФ непосредственное руководство работами по ликвидации последствий крупных аварий, катастроф, стихийных и других бедствий;

38

— вносить в Правительство РФ проекты законодательных актов и других нормативно-правовых документов, относящихся к К1Ш11е1енции кимиссии,

— заслушивать должностных лиц федеральных органов исполнительной власти по вопросам, относящимся к деятельности комиссии;

— запрашивать от федеральных органов исполнительной власти, субъектов РФ информацию и другие данные, необходимые для работы комиссии;

— осуществлять контроль за выполнением федеральными органами исполнительной власти, представленными в комиссии, федеральных целевых программ по вопросам предупреждения и ликвидации ЧС, в том числе контроль за расходованием средств, выделенных на программные мероприятия из федерального бюджета;

— привлекать специалистов предприятий и организаций РФ (по согласованию с их руководителями) для выполнения аналитических, экспертных и других работ по вопросам предупреждения и ликвидации ЧС.

Решения, принимаемые Межведомственной комиссией по ЧС, в соответствии с ее компетенцией должны быть обязательными для всех федеральных органов исполнительной власти, представленных в комиссии, а также для предприятий, учреждений и организаций РФ, действующих в сфере ведения этих органов

Комиссия должна систематически информировать Правительство РФ по наиболее важным вопросам.

При необходимости к участию в заседаниях комиссии могут приглашаться представители других органов исполнительной власти (федеральных органов, субъектов РФ, предприятий, учреждений и организаций), имеющих отношение к проблемам предупреждения и ликвидации ЧС.

На наш взгляд, в соответствии с постановлением Правительства в работе комиссий должны участвовать и представители МВД как одной из функциональных подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС. Это предполагает изменения в структуре и характере управленческой деятельности ОВД как на стадии планирования, так и в ходе использования сил и средств при ЧС.

Для повышения эффективности управленческого труда следует приблизить организационно-штатную структуру центрального аппарата к системе, необходимой для руководства в ЧС.

В настоящее время в условиях ЧС в каждом конкретном случае создается оперативный штаб МВД России. Практика показала, что при его формировании иногда назначаются сотрудники, которые по своим профессиональным качествам не всегда способны решать задачи по выработке квалифицирован-

39

ных предложений, что ведет к снижению эффективности управления штаба.

Б то же время новая концепция развития системы МВД России предусматривает в целях обеспечения единого управления силами и средствами реагирования на ЧС передачу в Главный штаб ряда подразделений. В этой связи было бы целесообразным из состава управления по ЧС и организационно-мобилизационного управления сформировать постоянно действующие рабочие органы Оперативного штаба. При условии их укомплектования специалистами и соответствующего оснащения они могли бы стать основой функциональной подсистемы МВД в единой государственной системе предупреждения и действий в ЧС. В последующем (с проведением организационно-штатных изменений) можно было бы организовать оперативное дежурство специалистов, способных на начальном этапе возникновения ЧС, до формирования Оперативного штаба, взять на себя ответственность за организацию управления силами и средствами ОВД.

Организацию работы по предупреждению и ликвидации последствий ЧС на территориальном уровне осуществляют комиссии по ЧС органов исполнительной власти субъектов РФ и местного самоуправления.

Как показала практика, КЧС субъекта РФ возглавляется, как правило, руководителем администрации. Повседневное руководство работой комиссии возлагается на начальника штаба ГОЧС — заместителя руководителя КЧС. Под его руководством разрабатываются основные планирующие документы, осуществляется контроль по вопросам снижения опасности последствий техногенных аварий и стихийных бедствий, организуется подготовка и обучение руководящего состава сил, привлекаемых к ликвидации последствий ЧС.

На основе анализа практики и проектов нормативных документов представляется целесообразным руководителю ОВД, как члену комиссии по чрезвычайным ситуациям, поручить выполнять следующие обязанности:

1. При подготовке к ликвидации последствий возможных чрезвычайных ситуаций:

— участие в организации контроля за радиационной, химической и пожарной обстановкой в субъекте федерации, своевременное информирование органов власти и КЧС при ее осложнении;

— создание и поддержание в готовности пунктов управления, систем и средств оповещения и связи, оповещение органов и учреждений внутренних дел по сигналам ГОЧС;

— руководство подготовкой и поддержание в постоянной готовности подчиненных сил и средств, органов и учреждений внутренних дел для действий при ликвидации чрезвычайных ситуаций;

40

— выявление в процессе оперативно-служебной деятельности источников оласности, оценка возможной обстановки в СЛ^4<ле .возникновении круаныл производихьенныл uacipnti, ла-тастроф и стихийных бедствий;

— заблаговременная разработка согласованных с КЧС мероприятий по охране общественного порядка, безопасности движения и тушению массовых пожаров при чрезвычайных ситуациях;

— обучение личного состава подчиненных подразделений действиям в условиях различных ЧС, укомплектование их средствами защиты, имуществом, техникой;

— организацию контроля за соблюдением предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами, утвержденных в соответствии с действующим законодательством, правил, норм и стандартов, направленных на предотвращение пожаров;

— анализ пожарно-профилактической работы и разработку рекомендаций по усилению противопожарной защиты населенных пунктов и объектов народного хозяйства;

— организацию выборочного контроля за выполнением проектными и строительными организациями противопожарных требований при проектировании, строительстве и реконструкции предприятий, зданий и сооружений;

— обеспечение участия представителей госпожнадзора в государственных комиссиях по приемке в эксплуатацию предприятий, зданий и сооружений;

— контроль за оснащением подразделений пожарной охраны необходимыми техническими средствами, использованием новых более эффективных средств противопожарной защиты и пожарной техники, содействие внедрению на объектах народного хозяйства установок обнаружения и тушения пожаров;

— организацию контроля за состоянием готовности подразделений пожарной охраны населенных пунктов и объектов на-радного хозяйства к борьбе с пожарами, а также работой по профилактике пожаров.

2. При возникновении и в ходе ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на начальника ОВД целесообразно возложить:

— оповещение и приведение в готовность сил ОВД, отдачу предварительных распоряжений, направление своих представителей в рабочий орган КЧС, установление с ней постоянной связи;

— сбор и оценку информации о ЧС, уточнение заблаговременно принятых решений, планов и расчетов, постановку задач руководителям отраслевых служб ОВД и подчиненных подразделений;

41

— организацию круглосуточной работы постов радиацион-но-химического наблюдения и дежурства руководящего состава в подчиненных органах внутренних дел;

— принятие мер по обеспечению жизнедеятельности личного состава подчиненных подразделений в ЧС, решение вопросов их приведения в соответствующие степени готовности;

— перераспределение сил и средств в зависимости от складывающейся обстановки;

— направление представителей ОВД для работы в составе пунктов управления органов власти и в эвакокомиссию;

— организацию взаимодействия органов и учреждений внутренних дел с начальниками соседних ОВД, соответствующими командирами соединений и частей внутренних войск, органами исполнительной власти, прокуратуры, военным командованием и ФСБ;

— создание временных органов и пунктов управления для непосредственного руководства нарядами милиции и пожарной охраны при проведении работ по спасению людей, имущества и ликвидации последствий стихийных бедствий;

— организацию охраны особо важных объектов, ценностей и оборудования в местах, подвергшихся воздействию неблагоприятных факторов, а также пресечение преступных проявлений, паники и выявление распространителей ложных и провокационных слухов;

— обеспечение тушения пожаров, охраны общественного порядка и безопасности дорожного движения в очагах поражения (заражения), на маршрутах эвакуации, подвоза рабочих смен и в районах рассредоточения населения;

— ведение совместно с заинтересованными службами учета пострадавшего и эвакуированного населения, обеспечение беспрепятственного движения спасательной техники и личного состава формирований ГО и спасателей к местам проведения аварийно-восстановительных работ;

— внесение в соответствующие органы власти предложений об изменении (ограничении) движения транспорта, а также привлечение для охраны общественного порядка войсковых и других сил;

— истребование в целях наращивания усилий ОВД в работе по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций помощи у старшего оперативного начальника, а в исключительных случаях — для обеспечения охраны порядка, противопожарной охраны городов и особо важных объектов, отмобилизования специальных формирований военного времени, приведение их в готовность и организацию служебно-боевой деятельности;

— участие в осуществлении контроля за исполнением должностными лицами и гражданами решений чрезвычайной 'комиссии и органов власти по вопросам, связанным с ликвидацией последствий стихийных бедствий.

42

В соответствии с рекомендациями Правительства на территориальном и местном уровнях при органах исполнительной власти создаются постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС.

Органы управления ГОЧС должны создаваться и в структурах министерств, ведомств РФ, на объектах экономики (независимо от форм собственности). Такие же органы управления необходимо создать и в системе МВД. Всю свою деятельность по подготовке и участию в ликвидации последствий ЧС они должны осуществлять под руководством соответствующих комиссий органов исполнительной власти субъектов РФ Очевидно, что создаваемые в ОВД оперативные штабы должны иметь постоянно действующие рабочие органы на базе штабных подразделений и специалистов гражданской обороны.

Практика свидетельствует, что важным условием успешного руководства мероприятиями, проводимыми комиссиями по ЧС, является организация взаимоотношений межд;у вышестоящими (старшими), подчиненными, взаимодействующими и другими органами управления, привлекаемыми для ликвидации ЧС.

В соответствии с требованиями нормативных документов, федеральные, региональные и субъектов РФ органы управления являются вышестоящими (старшими) ко всем другим органам управления, действующим на подведомственной им территории, а также к органам управления временно подчиненных им сил при ликвидации ЧС.

Так как ОВД являются одной из подсистем ЕГС ЧС, призванной в условиях ЧС обеспечить общественный порядок, охрану ценностей, тушение пожаров и участвовать в аварийно-спасательных работах, организацию и выполнение задач необходимо осуществлять на основе тесного взаимодействия с ее органами управления.

Опыт действий при ликвидации крупномасштабных ЧС показал, что на начальном этапе с оперативным органам управления КЧС в зоне землетрясения целесообразно согласовать: организацию получения данных разведки; меры по спасению населения, его защите и обустройству в новых районах; объекты (участки) работ и их распределение между территориальными и ведомственными силами РСЧС, приданными воинскими частями ВС РФ и другими; задачи функциональных (в министерствах, ведомствах) подсистем по обеспечению работ, проводимых их формированиями; места пунктов управления, организацию связи, информации и порядок представления донесений.

В последующем (при завершении спасательных и других неотложных работ) в КЧС уточнить последовательность и объем проведения инженерных работ по разборке разрушенных

43

здании и сооружений, расчистке территории, восстановлению коммунально-энергетических систем, обустройству районов временного размещения эвакуированного населения, участию в этих мероприятиях сил ОВД.

Для руководства ОВД при выполнении сложного комплекса задач в районе ЧС потребовались пункты управления, в том числе подвижные, обеспеченные необходимыми средствами связи. Для обеспечения органов управления, в том числе и МВД РФ, оперативной и достоверной информацией в условиях ЧС использовалась система связи, базирующаяся на государственную сеть. Отсутствие собственных подразделений и подвижных узлов связи зачастую не позволяло оперативно обмениваться информацией и доводить до подчиненных вновь принимаемые управленческие решения.

Практика показала, что даже при размещении Оперативного штаба ОВД в повседневных пунктах управления, в условиях ЧС встречались значительные трудности при организации связи, особенно с взаимодействующими органами управления. Как правило, органы управления ОВД оборудованы разнотипными средствами управления и связи, многие из которых морально и физически устарели. Видимо, исходя из реальных возможностей финансирования и до создания собственных современных пунктов управления, для руководства действиями сил ОВД в ЧС при необходимости надо задействовать возможности внутренних войск.

Для повышения эффективности управления силами ОВД в ЧС нельзя забывать о необходимости вхождения в систему автоматизированного управления МЧС России, работа по созданию которой ведется научными подразделениями этого министерства. При проведении работ по автоматизации структурных подразделений Главного штаба МВД целесообразно организовать взаимодействие с МЧС РФ по вопросам сопряжения автоматизированных систем управления.

Таким образом, в интересах успешного выполнения задач в условиях ЧС целесообразно по-новому подойти к организации деятельности ОВД. Систему управления ОВД необходимо превратить в составную часть единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций с обеспечением информационного обмена в соответствии с новой структурой управления и взаимодействия.