Раздел 2. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ И ВНУТРЕННИХ ВОЙСК ПРИ РАЗНОТИПНЫХ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ КОНЦЕПЦИЯ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ СОЕДИНЕНИЙ И ВОИНСКИХ ЧАСТЕЙ ВНУТРЕННИХ   ВОЙСК С ОРГАНАМИ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ, ЕЕ РОЛЬ И ЗНАЧЕНИЕ В ОСОБЫХ УСЛОВИЯХ

Доктор юридических наук И. Е. КРИВОШЕЕЕ

Отличительной особенностью современной правоохранительной деятельности в чрезвычайных ситуациях является прежде всего острота проблемы предотвращения и ликвидации последствий социально-политических, межнациональных вооруженных конфликтов и массовых беспорядков. При этом необходимо отметить, что нынешнее состояние системы управления во внутренних войсках и органах внутренних дел далеко не соответствует требованиям и характеру складывающейся оперативной обстановки.

Сказанное имеет прямое отношение к деятельности органов внутренних дел и внутренних войск по обеспечению общественной безопасности в Северо-Кавказском регионе. Длительный особый правовой режим на территории Республики Северная Осетия — Алания и Ингушской Республики был сопряжен с рядом значительных сложностей, ставящих под сомнение его успех в целом. Между тем методика преодоления многих таких сложностей уже давно известна. Пройдя неоднократную апробацию в ряде республик бывшего СССР, она находит отражение в концепции взаимодействия внутренних войск с органами внутренних дел в особых условиях.

Концепция — это определенный способ понимания, трактовки какого-либо предмета, явления, процесса, основная точка зрения на предмет или явление, руководящая идея для их систематического освещения.

Разработка концепции взаимодействия внутренних войск и органов внутренних дел при выполнении задач в особых усло-

72

внял как системы взглядов по вопросам использования и применения силы внутри страны для защиты жизненно важных интересов граждан, общества и государсгва, дальнейшей си-вершенствования их деятельности актуальна в силу того, что проблемы предотвращения межнациональных вооруженных конфликтов и обеспечения внутренней безопасности России с учетом осложнения внутриполитической обстановки и снижения угрозы вторжения извне все более приобретают самостоятельное значение.

Анализ современной политической, социально-экономической и криминогенной ситуации в Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что сохраняются реальные и потенциальные угрозы безопасности личности, общества и государства.

Наиболее опасными внутренними угрозами, для противодействия которым может быть использована военная сила, являются:

— попытки насильственного свержения существующего конституционного строя, установления диктатуры, дезорганизации функционирования органов государственной власти и управления, всей системы народного хозяйства;

— использование средств вооруженного насилия со стороны отдельных националистических и сепаратистских движений в действиях, дестабилизирующих внутреннюю обстановку в стране и угрожающих ее территориальной целостности, и создание в этих целях незаконных вооруженных формирований;

— рост масштабов организованной преступности, контрабандной деятельности, терроризма и наркобизнеса, их сращивание с международными преступными структурами;

— неконтролируемое распространение оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и других средств осуществления диверсионных и террористических акций.

Важнейшим элементом международной безопасности становится политика государств в области сокращения и ограничения средств вооруженной борьбы, которую они проводят в целях обеспечения национальной безопасности без ущерба безопасности других стран. В процессе сокращения обычных вооружений и техники, личного состава вооруженных сил из них выделены государственные органы, предназначенные для осуществления в мирное время функций обеспечения внутренней безопасности и не обладающие организационной структурой для ведения наземных боевых действий против внешнего противника.

Такое выделение объективно отражает самостоятельность внутренних функций, выполняемых силами обеспечения безопасности, важнейшими составными частями которых являются федеральные органы безопасности, органы внутренних дел, а также внутренние войска МВД России, как военная сила.

На внутренние войска в предупреждении и пресечении вооруженных конфликтов и иных действий с применением силы

73

внутри  страны  возлагается решение следующих основных задач:

— обеспечение охраны общее!венною порядка и поддержание правового режима чрезвычайного положения в районе конфликта и прилегающих к нему местностях;

— локализация  и блокирование района  конфликта;

— пресечение вооруженных столкновений и разъединение противоборствующих сторон;

— проведение мероприятий по разоружению и ликвидации незаконных вооруженных формирований и изъятию оружия у населения в районе конфликта;

— охрана важных государственных объектов и пресечение возможных диверсий и террористических актов на них.

В военное время внутренние войска оказывают содействие Вооруженным Силам Российской Федерации в нанесении поражения агрессору, участвуют в территориальной обороне и выполняют задачи по:

— обеспечению охраны общественного порядка и поддержанию правового режима чрезвычайного или военного положения в зоне, примыкающей к театру военных действий;

— охране и обороне наиболее важных государственных объектов и коммуникаций в тылу действующей армии;

— ведению борьбы с диверсионно-разведывательными группами и десантами противника вблизи охраняемых объектов.

Предназначение внутренних войск как для обеспечения внутренней безопасности, так и для действий в военное время определяет их двойственную природу, причем на современном этапе возрастает правоохранительная функция внутренних войск. Значительные жертвы и обширные разрушения, которые влекут за собой межнациональные вооруженные конфликты, заставляют по-новому переосмыслить их деятельность в особых условиях Захлестнувшая страну волна массовых беспорядков выявила ряд проблем в готовности правоохранительных органов к действиям в чрезвычайных ситуациях.

Это побудило к созданию соответствующих методических материалов, предназначенных для командиров соединений и воинских частей внутренних войск, руководителей подразделений органов внутренних дел.

Главное управление внутренних войск МВД СССР выпустило в 1989 году методическое пособие по организации применения и тактики действий войск и органов внутренних дел в особых условиях'.

1 Рекомендации па организации применения и тактики действий войсковых оперативных резервов МВД СССР, привлекаемых для оказания содействия органам внутренних дел в поддержании общественного порядка и безопасности в условиях резкого осложнения обстановки.— М.: ГУВВ МВД СССР.

74

Заметным явлением в изучении проблем деятельности внут->ениих войск и органов внутренних дел в экстремальных усло-шяа сыли проведение ьсесиюзной научно-практической коп [)еренции «Совершенствование деятельности органов внутренних 1сл и внутренних войск по предупреждению и пресечению мас-:овых беспорядков», состоявшейся 4—5 декабря 1990 г. в Академии МВД СССР.

Ряд разделов и статей сборника, таких, как профилактика массовых беспорядков и обеспечение готовности органов внутренних дел к их пресечению, проблемы совершенствования правовых и организационных основ взаимодействия внутренних войск с органами внутренних дел по обеспечению общественного порядка в условиях чрезвычайного положения, управление органами внутренних дел при пресечении массовых беспорядков и ликвидации их последствий содержат новую научную информацию и полезные практические рекомендации.

Объектом теоретической концепции в самом общем виде являются определенные закономерности, проявляющиеся при организации взаимодействия внутренних войск с органами внугренних дел при выполнении задач в особых условиях. В зависимости от того, о какой конкретной стороне совместной деятельности войск и органов внутренних дел идет речь, различаются закономерности правового обеспечения, организации и тактики взаимодействия в особых условиях.

В повседневной деятельности проявляются и другие закономерности этой деятельности, в частности, касающиеся психологии межличностных отношений.

При этом, например, психологические закономерности составляют объект более общей концепции о психологии деятельности в чрезвычайных ситуациях.

Иначе говоря, объектом теоретической концепции являются вызванные чрезвычайной ситуацией определенные закономерности правового обеспечения, организации и тактики взаимодействия соединений и воинских частей внутренних войск с органами внутренних дел, которые непосредственно или косвенно послужили причиной, создали условия или иным образом связаны с чрезвычайными обстоятельствами, затронувшими жизнедеятельность региона, в сложившейся в результате этого специфической ситуации.

Объект данной концепции в значительной степени предопределяет ее систему. При этом основное содержание в системе концепции взаимодействия внутренних войск и органов внутренних дел в особых условиях составляют научно обоснованные и апробированные на практике теоретические положения, касающиеся организации комплексного использования сил и средств системы МВД в особых условиях, обеспечения территориального единства действий разнородных и разнохарактер-

75

ных сил и средств для решения конкретных задач с учетом специфических условий деятельности.

Однако дагШ<а>1 кинценцим взаимодейсшии в особых условиях сводится не только к организации совместных действий внутренних войск и органов внутренних дел, но и включает в себя тактику взаимодействия как одну из составных частей теоретической концепции.

Кроме методики, в ее содержание входят научные положения о правовом обеспечении взаимодействия соединений и воинских частей внутренних войск с органами внутренних дел в особых условиях

Организация взаимодействия между соединениями и воинскими частями внутренних войск и взаимодействующими органами рассматривается как составная часть управленческой деятельности командиров, штабов и руководителей органов внутренних дел.

Речь при этом идет об основных вопросах взаимодействия, которые включают в себя задачи, по которым соединения, воинские части должны взаимодействовать с органами внутренних дел; силы и средства для совместных действий и оказания взаимной помощи; с кем, по каким вопросам и к какому сроку установить взаимодействие штабу и службам; порядок взаимной информации об обстановке.

При организации взаимодействия в особых условиях приходится предпринимать и иного рода организационные меры. Среди них: совместное планирование и осуществление войсковых и оперативных мероприятий, взаимное использование сил и средств, отдача указаний по взаимодействию, взаимное направление в оперативные группы офицеров штабов войск и сотрудников органов внутренних дел, проигрыш запланированных действий сил и средств.

В отличие от обычных ситуаций, где эти вопросы в достаточной мере урегулированы, в особых условиях из-за нарушения жизнедеятельности региона они выдвигаются на первый план и приобретают особую остроту.

Организационные меры второго рода, выходящие за рамки обычного взаимодействия, по своей сущности тяготеют в большей степени к управленческой деятельности в сфере охраны общественного порядка и борьбы с преступностью.

Научные положения о них выделились в самостоятельную отрасль теории управления в сфере правоохранительной деятельности, предметом которой являются особенности процесса взаимодействия, осуществляемого командирами соединений и воинских частей внутренних войск и руководителями органов внутренних дел.

И все же следует отметить, что взаимодействие еще не приобрело четкого организационного выражения. Автор считает,

76

' что концепция взаимодействия должна включать в себя решение следующих основных проблем:

— создание организационной структуры органов управления, которая могла бы отвечать за осуществление взаимодействия привлекаемых сил и средств на всех этапах развития чрезвычайной ситуации;

— разработку пакета нормативно-правовых актов, определяющих механизм взаимодействия органов внутренних дел и внутренних войск;

— закрепление основных принципов построения и функционирования системы взаимодействия органов внутренних дел и внутренних войск;

— обеспечение контроля за соблюдением планов взаимодействия в ходе выполнения поставленных задач.

Таким образом, в содержание концегции взаимодействия в особых условиях входят теоретические положения о правовом обеспечении, организации и тактике взаимодействия при выполнении служебно-боевых задач.

Специфика сложившегося организационного построения системы МВД России обусловливает потребность в специальных нормативных актах. В особых условиях гораздо чаще, чем в обычных, можно столкнуться с противодействием взаимодействию по причинам межличностных отношений.

Опыт применения внутренних войск и органов внутренних дел по обеспечению общественной безопасности в особых условиях высветил целый ряд негативных моментов во взаимоотношениях должностных лиц, которые не осуществляли взаимодействие в интересах выполнения поставленных задач.

Поэтому представляется необходимым предусмотреть ряд дополнительных нормативных предпосылок взаимодействия, которые бы содержали правовой механизм, обеспечивающий обязательное согласование совместных мероприятий и действий заинтересованных сторон в целях повышения эффективности применения сил и средств при совместном выполнении задач.

Между тем единого правового регулирования сегодня просто не существует. А правовые нормы касаются не столько самого взаимодействия, сколько преимущественно возникающих в связи с ним отношений.

В содержание тактики, отражающей особенности взаимодействия в особых условиях, входят:

— особенности текущего и перспективного планирования взаимодействия;

— заблаговременная подготовка основного управленческого решения;

— разработка и внедрение плановой таблицы взаимодействия;

— организация и тактика первоначальных действий личного состава;

77

— особенности непрерывного» и постоянного контроля с целью своевременного осуществления маневра;

— своевременное выделение резерва и управление им

Объединенные одним объектом теоретические положения о правовом обеспечении, об организации и о тактике взаимодействия соединений и воинских частей внутренних войск с органами внутренних дел при выполнении задач в особых условиях образуют в совокупности целостную теоретическую систему, которая представляет собой самостоятельную концепцию.

Концепция взаимодействия в особых условиях является по своему содержанию комплексной и тесно связана с различными отраслями научного знания. Среди них: юридические, педагогические, военно-теоретические науки, отдельные отрасли которых являются компонентами рассматриваемой концепции.

Представляя собой целостную теоретическую систему, концепция взаимодействия в особых условиях, в свою очередь, является частью теоретической системы, охватывающей комплекс положений о различных видах деятельности в особых условиях в целом.

В этой системе концепция взаимодействия тесно связана с теоретическими исследованиями правового режима чрезвычайного положения, с особенностями деятельности органов государственной власти и управления, правоохранительных органов в чрезвычайных условиях.

Концепция взаимодействия в особых условиях имеет как научное, так и практическое значение. Она позволяет объединить разрозненные научные положения по деятельности внутренних войск и органов внутренних дел в экстремальных ситуациях в единую систему. А это, в свою очередь, дает возможность для выявления неисследованных вопросов, системного разрешения возникающих проблем.

Таким образом, концепцию взаимодействия в особых условиях можно определить как комплексную целостную теоретическую систему, объединяющую совокупность теоретических положений о сущности, принципах и тактике взаимодействия в условиях, затронувших жизнедеятельность целого региона и связанных с чрезвычайными ситуациями.

Для практики данная концепция важна тем, что она вооружает командиров соединений и воинских частей внутренних войск, руководителей органов внутренних дел научно обоснованными рекомендациями об организации и о тактике взаимодействия в особых условиях.

Сущность этой концепции адекватна особенностям нынешнего этапа борьбы с преступностью, ключевыми понятиями которого являются основные теоретические положения, раскрывающие содержание борьбы с преступностью в конкретных исторических условиях, посредством научно обоснованного опре-

78

деления ее целей, задач, принципов, форм, структуры и обеспечивающих элементов.

Решение этих проблем теоретической концепции взаимодействия соединений и воинских частей внутренних войск с органами внутренних дел в особых условиях позволит многократно повысить профессиональный уровень их командиров и руководителей, более успешно и эффективно решать поставленные задачи по защите прав и свобод граждан от преступных и иных противоправных посягательств.