НЕКОТОРЫЕ ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ИНСТИТУТА НЕОБХОДИМОЙ ОБОРОНЫ В БОРЬБЕ С ТЕРРОРИЗМОМ

И  А. КИРИЛЛОВ

Первыми памятниками по русскому праву были договора Олега и Игоря с греками (911, 945 гг ) ', в которых содержались также нормы уголовного и гражданского права. Хотя специального определения понятия необходимой обороны в них не было, однако право необходимой обороны допускалось при защите личности и собственности.

С тех пор уголовное право России прошло большой путь развития, но и в настоящее время проблема необходимой обороны привлекает внимание ученых и практиков

В словаре В. Даля: необходимый — нужный, надобный, безъ чего нельзя быть, нельзя обойтись; в то же время оборона — защита, заступка, заступничество2 Исходя из смысла сказанного, необходимая оборона представляет собой защиту, без которой нельзя обойтись.

Необходимая оборона, черпающая главное свое основание в сущности правопорядка, естественно должна изменяться в своих границах вместе с историческими его переменами Опасные тенденции в условиях роста терроризма и его качественных изменений настоятельно требуют расширения пределов необходимой обороны с учетом соответствующего места самостоятельной личности.

Что такое право на необходимую оборону и почему наше государство представляет возможность любому гражданину защищать свои права и интересы, а на работника органа внутренних дел накладывает обязанность защищать интересы гражданина, общественные и государственные интересы (в нашем конкретном случае от терроризма) путем причинения вреда посягающему?

Знание этих вопросов важно не только потому, чтобы быть осведомленным о своих правах при проявлениях терроризма, но и в интересах активизации широких кругов общественности в охране правопорядка, устранения боязни сотрудников органов внутренних дел при предупреждении и пресечении актов терроризма.

Освобождение от уголовной ответственности любого, кто в интересах защиты от террориста причинит ему вред, является

'ДиденкоВ П К истории развития законодательства о необходимой обороне Труды Киевской высшей школы МВД СССР — Киев 1978 С 57

2 Владимир Даль Толковый словарь живого великорусского языка Т 2 — М Русский язык

119

важной юридической гарантией участия граждан в борьбе с этим видом преступлений.

Значительный шаг в этом направлении сделал федеральный закон от 1 июля 1994 г. «О внесении изменений и дополнений в УК РСФСР и в УПК РСФСР», который в ч. 2 ст. 13 УК РСФСР установил, что правомерной является защита прав и законных интересов субъектов необходимой обороны путем причинения любого вреда посягающему, если нападение было сопряжено с насилием, опасным для жизни обороняющегося или других лиц, либо непосредственной угрозой такого насилия.

С какой же угрозой законодатель связывает терроризм? В ст. 202 УК РФ, принятого Государственной Думой 24 ноября 1995 г., сказано: терроризм, то есть совершение взрыва, поджога, стрельбы из огнестрельного оружия или иных действий, создающих опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных опасных последствий, если эти действия совершены в целях нарушения общественной безопасности, устрашения населения либо оказания воздействия на принятие решений органами власти, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях3.

Не рассматривая проблем, связанных с составом терроризма (это выходит за рамки данной работы), можно утверждать, что терроризм — преступление против общей безопасности, оно представляет собой наиболее тяжкое из всех видов преступлений против общественной безопасности. Терроризм может совершаться в любых сферах жизнедеятельности граждан общества, затрагивает их глубинные интересы в сфере обеспечения безопасных и нормальных условий существования и сопряжен с возможностью причинения тяжкого вреда весьма широкому кругу юридических и физических лиц.

Анализ статистических данных показывает во всем мире тенденцию к росту числа проявлений террора. Если с начала 80-х годов количество террористических актов в год составляло в среднем 500, то в 1984 г. это число возросло до 700, а в 1985 г.— до 800 (рост на 80%). Тенденция к их увеличению продолжает сохраняться: так, в 1987 г. было совершено 832 террористических акта, а в 1989 г.— 856 и т. д.4.

Теденция к росту проявлений терроризма наблюдается и в России: в 1994 г.— 18 фактов, а в 1995 г.— 47 фактов (рост около 300%).

Эффективным средством в борьбе с терроризмом является неотвратимость наказания. Уверенность в том, что преступное посягательство не останется безнаказанным для того, кто его

3 Новое  уголовное  право  России:  Учебное  пособие.   Особенная   часть/ Под ред. Н. Ф. Кузнецовой. МГУ —М.: 1996. С. 19!.

4 Терроризм:  психологические корни и правовые оценки//Государство и право. 1995. № 4. С. 34. 1

120

совершит, достаточно надежное средство для лредотвращения преступлений. Многие из актов терроризма не были бы совершены, если бы человек, замышляющий совершить их, знал, что его посягательство не останется без отпора со стороны потерпевшего или органов внутренних дел.

В. В. Лазарев отмечает, что действие закона предполагает:

— доведение его норм до сведения адресатов;

— разъяснение целей, характера и содержания предъявленных требований;

— материальное, организационное и правовое обеспечение установленных правил;

— реальное воздаяние обещанных благ (наград) и реальное возложение ответственности 5.

Таким образом, ведущими проявлениями действия норм необходимой обороны в условиях совершения акта терроризма являются:

— устранение   либо   уменьшение   общественной опасности;

— устранение общей либо уголовной  противоправности;

— исключение уголовной ответственности.

. Необходимо рассмотреть, выделив условия возникновения и прекращения состояния необходимой обороны, такие вопросы, как субъект необходимой обороны, ее субъективную сторону, объект защиты при необходимой обороне, объективную сторону. Что касается субъекта (о нем говорилось выше),— это любой гражданин, хотя на него не возложена правовая обязанность осуществлять акт обороны, как на сотрудника органов внутренних дел.

Г. Б. Бушуев, говоря о праве насильственного задержания, указывает на наличие обоснованного опасения, что преступник может остаться ненаказанным, а это характеристика мотива и целей, социальная и уголовно-правовая оценка причиненного вреда преступнику при задержании6.

В. П. Диденко также указывает на обязательность цели задержания при причинении вреда, а это также обращение к субъективной стороне7. Объект защиты определяется составом терроризма. Это отношения, защищающие общественную безопасность, жизнь, здоровье граждан.

Подробная характеристика объективной стороны по существу дается Э. Ф. Побегайло и В. П. Ревиным, в данном случае действие путем причинения вреда террористу.

Приведенные рассуждения позволяют сделать попытку более общим образом охарактеризовать условия наступления необходимой обороны при проявлениях терроризма.

5 Лазарев В. В. Советский закон в действии.— М.   1989.

6БушуевГ В. Социальная и уголовно-правовая оценка причинения вреда преступнику при задержании: Учебное пособие — Горький 1976. С. 87.

7Диденко В. П. Правомерность причинения вреда преступнику при задержании: Учебное пособие.— Киев. ВШ МВД СССР, 1994. С, 72.

121.

Необходимо соотнести акт необходимой обороны с внешним фактором, который существует кратковременно или отно-сшельно долю. Сосюяние необходимой обороны при терроризме связано с внешним фактором — нападением, которое может осуществляться довольно долго, пока субъект решает воспользоваться правом на правомерную защиту путем причиненного вреда нападающему Внешний фактор, который вполне понятно может быть очень сложным по своему фактическому проявлению, может и должен быть регламентирован уголовным законом как порождающим (конкретизирующим) права и правомочия граждан и в обязательном порядке права и обязанности органов внутренних дел.

Внешние факторы делятся на две большие группы: i

— созданные направленной деятельностью какого-либо лица; '

— имеющие безличный характер, возникший либо вследствие действия естественных сил, либо связанный с деятельно-

С1ЫО  МНОГИХ ЛИЦ.

В состав необходимой обороны включаются действия обороняющегося и нападающего, соотношение между этими действиями, вся обстановка, в которой они происходят.

Следует выделить и подгруппы внешних факторов:

— носящие по своему характеру преступный либо противо-1 правный смысл;

— юридически нейтральные либо правомерные действия.

Так, применительно к необходимой обороне в условиях проявления терроризма эти действия всегда являются преступными, либо общественно опасными.

Под составом преступления понимают систему объективных и субъективных элементов деяния, признаки которых предусмотрены в диспозиции уголовно-правовой нормы. Как всякая система, т. е. целостное единство, состав преступления слагается из ряда взаимосвязанных подсистем и их элементов. Отсутствие хотя бы одной подсистемы или элемента состава преступления приводит к распадению системы, т. е. отсутствию состава преступления в целом8

При необходимой обороне имеют место обстоятельства, устраняющие общественную опасность и противоправность, что означает отсутствие оснований уголовной ответственности Состав такого деяния имеет объективные и субъективные признаки, прямо противоположные признакам, характеризующим преступление, ибо они носят общественно полезный либо нейтральный характер и направлены на реализацию прав и обязанностей.

Характерным, на наш взгляд, является положение, по которому лицо, осуществляющее право необходимой обороны, свобод-

8 Уголовное право. Общая часть —М   МГУ. 1993 С 98. 122

но в выборе своего поведения, и оно в случае отказа от выполнения своего общественного долга не имеет какой-либо ответственности, кроме нравственной. Над ним не довлеет альтернатива: либо воспользоваться предусмотренным уголовным законом правом, освобождающим от уголовной ответственности, либо не сделать ничего. В первую очередь это об\словлено тем, что при пресечении актов терроризма существует угроза жизни и здоровью Хотя с учетом сказанного для должностных лиц это может быть и должна быть обязанность.

Субъективной стороной состава деяния, совершенного в состоянии необходимой обороны, является такое психологическое отношение личности к акту терроризма, которое способствую борьбе с этим явлением и устранению опасности, грозящей личным, общественным и государственным интересам.

Вместе с тем лицо, осуществляющее необходимую оборону, должно:

— осознавать, что оно защищено от насилия, причем объективно опасного, действительно наличного;

— предвидеть возможность наступления последствии, подчинить свои действия (интенсивность и продолжительность обороны) соответствующим правилам.

Реализация правовых норм образует содержание, основу их действия. Это в полной мере относится и к институту необходимой обороны.

Рассмотрим формы реализации закона.

Исполнение — это такая форма реализации, которая выражается в действиях субъектов по осуществлению обязывающего правового предписания Характерная черта данной формы— активное поведение субъектов: они совершают действия, предписанные юридическими нормами, т е выполняют возложенные на них обязанности к активному поведению

Использование — это такая форма реализации, которая выражается в осуществлении возможностей, вытекающих из дозволений. Характерная черта данной формы реализации — активное поведение субъектов, однако оно касается субъективных прав, причем прав на свое «собственное» поведение (например, право на защиту).

Соблюдение — это такая форма реализации, при которой субъекты сообразуют свое поведение с юридическими запретами. Основная черта — пассивное поведение субъектов, т е. выполнение возложенных пассивных обязанностей9.

Я. М. Брайнин считает, что применение уголовного закона означает подведение конкретного акта под соответствующий

9Тишкевич И   С   Некоторые вопросы  применения закона  о необходимой обороне//Сов государство и право. 1964  № 3.       u     ^ i и

123

уголовный закон и принятие соответствующего решения, имекзк щего обязательную силу 10.

Па наш в^1ляд, наиболее целесоооразнои логической посл^ч довательностью является следующее осуществление необходи« мого правового действия.

К нему следует отнести:

— обнаружение фактического состава обстоятельств необходимой обороны, т. е. ст. 13 УК РСФСР;

— установление фактического состава, подходящего под признаки состава терроризма, и фиксация связи между деянием и обстоятельствами, устраняющими его преступность;

— принятие решения о применении \головно-правовой нормы для решения вопроса об исключении, устранении уголовной ответственности и наказания, т. е. квалификация деяния как непреступного.

Таким образом, действия работника органа внутренних дел (в момент совершения террористического посягательства или непосредственно после этого с целью задержания преступника) являются правомерными и общественно полезными при условии, что они не превышали мер, необходимых в данных конкретных условиях. Вместе с тем следует подчеркнуть, что реализация данного института лишь образует основу для более подробного исследования комплекса проблем, возникающих на практике.

На наш взгляд, сейчас заслуживают особого внимания следующие проблемы и связанные с ними задачи:

— расширение прав граждан, гарантирующих институт необходимой обороны как отражение принципа ответственности граждан перед государством;

— обеспечение защиты прав граждан органами внутренних дел от терроризма при опоре на принципы законности, справедливости, целесообразности и гуманности;

— повышение стабильности и четкости регламентации различных направлений реализации института необходимой обороны;

— усиление правореализующей практики.

Для того чтобы своевременно определить, что действие совершено в состоянии необходимой обороны, необходимо выделить признаки, указывающие на отсутствие общественной опасности.

Такие признаки могут иметь место в ситуации, когда имеет место необходимая оборона от непреступных посягательств, и прежде всего посягательств лиц, не несущих уголовную ответственность за свои действия (невменяемость — так называемый

10 Брайнин Я. Н Уголовный закон и его применение.—М.: 1967. С.92. Ш

патологический терроризм, по некоторым данным до 50% и — несовершеннолетние). Об этом прямо сказано в п. 2 постановления Пленума Верховного Суда СССР от 16 августа 1984 г № 14 «О применении судами законодательства, обеспечивающего право на необходимую оборону от общественно опасных посягательств» 12.

Не вызывает сомнения социальная оценка признаков данной проблемной ситуации Нападавшие, не имея преступных целей, тем не менее облекают свои действия в форму терроризма, что, естественно, не вызывает у окружающих сомнения в их общественной опасности, т. е. действия по пресечению следует квалифицировать как совершенные в состоянии необходимой обороны.

Кроме того, как правильно считает В Ф. Кириченко, поскольку для необходимой обороны нападение должно быть общественно опасным и виновности нападающих не требуется, необходимая оборона допустима при совершении или при попытке совершения акта терроризма душевнобольными 13.

Состояние невменяемости нападающего, совершающего акт терроризма, в этом случае безразлично для обороняющегося.

Говоря о задержании, можно с уверенностью утверждать, что привлечение к ответственности виновного — это не единственная цель; оно скорее необходимо для того, чтобы лишить преступника возможности продолжать его антиобщественную деятельность. Несомненно, в условиях проявления терроризма с целью задержания может быть причинен вред здоровью преступника, должно быть признано правомерным даже лишение его жизни (убийство опасного преступника при невозможности взять его живым).

Важное значение имеет полнота реализации института необходимой обороны в борьбе с терроризмом, т. е. применение соблюдения и исполнение, что находит особенно полное отражение в деятельности органов внутренних дел, осуществляющих функции по борьбе с преступностью, и в частности с терроризмом. Реализация норм данного института обеспечивает профессиональную активность должностных лиц, их социальную защищенность и в конечном итоге — эффективность необходимой обороны в целом.

В этой связи требуется усиленное внимание к проблемам реализации данного института и правовому воспитанию как гражданских лиц, так и сотрудников органов внутренних дел.

"КиреевМ   П   Борьба с терроризмом на воздушном транспорте   Ав-тореф  дис  .   докт  юрид  наук.— М    1995.

12 Бюллетень Верховного Суда СССР. 1984  № 5

13 Кириченко В   Ф   Основные вопросы учения о необходимой обороне в советском уголовном праве — М    1948  С. 28

125

Можно с уверенностью утверждать, что совершенствование нормативной базы органов внутренних дел, в том числе по применению огнестрельного оружия, согласование практики, выявление и анализ допускаемых ошибок, их причин и последствий являются действенными приемами управления и способны обеспечить законность и эффективность реализации института необходимой обороны в борьбе с терроризмом.