§ 1. Закон

1. Социалистический закон—основная форма выражения советского гражданского права. Единственным законодательным органом СССР является Верховный Совет СССР (в союзных и автономных республиках—соответственно Верховный Совет союзных и автономных республик). Издаваемые Верховным Советом законы имеют общеобязательную силу. При этом законы Верховного Совета СССР действуют на территории всех (союзных я автономных) республик, законы же Верховных Советов отдельных республик имеют силу только на территории соответствующей республики.

2. Нормами права социалистическое государство направляет поведение людей сообразно с политическими задачами, которые стоят перед государственной влаг-ъю на данном этапе развития общества и соответствуют требованиям объективных экономических законов социализма.

Проф. Н. Г.. Александров различает три категории норм права по характеру их направляющего воздействия на поведение людей. Одни нормы (их большинство) регулируют общественные отношения тем, что устанавливают для одной из сторон регулируемого общественного отношения вид и меру возможного поведения, гарантированного государственной защитой, а для другой стороны—вид и меру должного поведения, к соблюдению которого в необходимых случаях принуждает аппарат государства. Предусмотренное правовой» нормой возможное поведение лица, гарантированное государственной защитой против тех лиц, которые будут ему препятствовать (или

 См. Н. Г. Александре в, Законность и правопорядок в социалистическом обществе, «Советское государство и право» 1955 г. № 5, стр. 10—12.

10

откажутся его обеспечить положительными действиями, предусмотренными правовой нормой), представляет собой субъективное право, а должное поведение, несоблюдение которого влечет применение тех или иных юридических санкций,—юридическую обязанность.

Другие юридические нормы устанавливают общие запреты совершать те или иные действия. В силу таких норм возникает для всех и каждого обязанность воздерживаться от. совершения запрещенных действий1.

Третья группа норм непосредственно не содержи г предписании, определяющих правомочия и обязанности участников регулируемого общественного отношения, а определяет круг тех правомочий и юридических обязанностей, которыми может обладать гражданин, тот или иной орган государства, та или иная общественная организация. Это—нормы, которые определяют правоспособность граждан и общественных организаций, компетенцию органов государства.

Классификация правовых норм, предложенная Н. Г. Александровым,, не имеет практического значения, прежде всего потому, что не всегда возможно определить, к какой из указанных трех категорий должна быть отнесена данная норма. Нередко в ней сочетаются признаки, относящиеся- к различным из устанавливаемых Н. Г. Александровым групп. . Например, ст. 123 Конституции СССР, провозглашающая равноправие граждан СССР, непосредственно не содержит предписаний относительно «правомочий и обязанностей участников правоотношения», а определяет то,что Н. Г. Александров называет «кругом правомочий». Но в то же -время эта норма содержит общий запрет совершения определенных действий.

Кстати, неправильно относить положения о гражданской правоспособности к нормам, определяющим круг правомочий к обязанностей граждан или организаций. В отношении организаций круг правомочий и обязанностей составляет их компетенцию—понятие, .не совпадающее с гражданскоправовым понятием правоспособности. Объединять нормы, определяющие правоспособность граждан и общественных организаций, и нормы, определяющие компетенцию органов государства, неправильно. Правоспособность—понятие именно гражданского права (оно же применяется в трудовом и колхозном праве, поскольку в них идет речь об имущественных отношениях, о договорах). Компетенция же государственногооргана—понятиего-

 Н. Г. Александров   называет эту   обязанность   «эвентуальной». Правильнее характеризовать признаком   эвентуальности   ответственность;

обязанность же воздержания имеет вполне реальный характер.

11

сударственноправовое,. действительно охватывающее круг правомочий и обязанностей.

3. Для советского гражданского права наиболее характерны так называемые императивные (или. повелительные) нормы. Эти нормы содержат прямое веление законодательной власти, не допускающее отступлений. Плановый характер социалистического хозяйства предопределяет преобладание императивных норм в области отношений между социалистическими организациями. Но и в отношениях между гражданами социалистического государства нередко применяются императивные нормы. Например, ст. 257 ГК РСФСР, разрешая сторонам в договоре поручения в любое время отказаться от договора, в то же время указывает, что «соглашения об отказе от этого права недействительны».

Наряду с этим в советском гражданском праве широко применяются так называемые диспозитивные нормы. Под ними подразумевают, во-первых, такие нормы, которые разрешают участникам отношения самим определять права и обязанности, устанавливать юридические последствия известного факта и т. д. («уполномочивающие» нормы). Например, ст. 422, ч. 1 ГК РСФСР говорит: «Каждый, гражданин может по завещанию оставить все свое имущество или часть его одному или нескольким лицам из числа упомянутых в ст. 418, а также государственным органам и общественным организациям»; та же статья, ч. 3: «При отсутствии лиц, указанных в ст. 418, имущество может быть завещано любому лицу». Во-вторых, к дис-позитивным относят и таки^ нормы, которые содержат то или иное предписание, если уполномочивающая норма в конкретном случае не использована, то есть предписание, вступающее в действие в тех случаях, когда лица не использовали предоставленного им права самим урегулировать известное отношение (условно-обязательная норма). Например, норма ст. 418 ГК об очередности призвания к наследству применяется при условии, если не использовано право назначить наследника по завещанию (в рамках ст. 422 ГК); норма ст. 25, ч. 2 ГК: «Принадлежность следует судьбе главной вещи, если в договоре или законе особо не оговорено противное» и др.

Деление правовых норм на императивные и диспозитивные относится не только к законам, но и к так называемым подзаконным актам (см. § 2).

4. Основным источником советского гражданского права (как и других отраслей советского права) является Конституция СССР, а также конституции союзных и автономных республик. В Конституции СССР выражены принципиальные, установочные положения советского гражданского права. Так, в

12

главе I Конституции содержатся основные нормы о социалистической системе хозяйства, о праве социалистической собственности в двух ее формах—государственной и кооперативно-колхозной; о праве личной собственности граждан и колхозных дворов; о значении государственного народнохозяйственного плана; указывается основной принцип социализма: «от каждого по его способности, каждому—по его труду».

Большое значение для гражданского права имеет также глава Х Конституции СССР об основных правах и обязанностях граждан. Положения этой главы, как и первой главы, выражают важные принципы советского гражданского права.

5. Статья 14, пункт «х» Конституции СССР предусматривает издание Основ гражданского законодательства СССР. В «Основах» должны быть урегулированы во всесоюзном масштабе именно основные имущественные (и связанные с ними неимущественные) гражданскоправовые отношения страны социализма, стррящей коммунизм. Детальное регулирование таких . отношений принадлежит к компетенции союзных и автономных республик..

Среди актов гражданского законодательства союзных республик необходимо особо выделить гражданские кодексы этих республик.

Действующие гражданские кодексы были изданы еще. в начальный период нэпа и в настоящее время во многом устарели. По издании Основ гражданского законодательства СССР гражданские кодексы должны быть переработаны.

Действующий Гражданский кодекс РСФСР был принят на 4-ой сессии ВЦИК IX созыва 31 октября 1922 г. и постановлением ВЦИК от 11 ноября 1922 г. введен в действие с 1 января 1923 г. После этого были изданы гражданские кодексы в других союзных республиках (мало отличающиеся от ГК РСФСР). ГК УССР утвержден 16 декабря 1922 г. и введен в действие с 1 февраля 1923 г., ГК БССР утвержден 2 февраля 1923 г. и введен в действие с 1 марта 1923 г., ГК Азербайджанской ССР утвержден 16 апреля 1923 г. и введ-ен в действие с 8 сентября 1923 г., ГК Грузинской ССР утвержден 18 августа 1923 г. и введен в действие с 1 сентября 1923 г., ГК Армянской ССР утвержден 13 февраля 1923 г. и>введен в действие с 10 апреля 1923 г.

Туркменская, Таджикская и Узбекская союзные республики признали для себя действующим ГК РСФСР, который применялся на их территории до образования этих республик. ГК РСФСР действует и на территории Казахской и Киргизской союзных республик.

13

Согласно Указу Президиума Верховного Совета СССР от 6 ноября 1940 г., изданному по просьбе правительств Латвийской, Литовской и Эстонской ССР, на территориях этих республик временно применяется ГК РСФСР. Причем в них на основании ГК РСФСР подлежат разрешению имущественные споры по гражданским правоотношениям, независимо от времени их возникновения.

Указом Президиума Верховного Совета СССР от 14 декабря 1940 г-2 временно на территории Молдавской ССР введен в действие ГК УССР3.

При составлении гражданских кодексов союзных республик нужно было, с одной стороны, создать гарантии того, что завоеванные командные высоты, несмотря на некоторые «уступки», заключавшиеся в новой экономической политике, будут сохранены неприкосновенными в руках рабоче-крестьянского государства в качестве основной базы в строительстве социализма; с другой стороны, было необходимо дать возможность применять частную инициативу в допустимых, с точки зрения интересов государства, пределах4. Эту трудную для того времени задачу удалось успешно разрешить.

В гражданских кодексах содержатся, с одной стороны, нормы, направленные на то, чтобы классовая борьба не приняла на базе  частной  хоаяйственной деятелыностм нежелательных форм и характера. В этом отношении важное .значение имели постановления статей 1, 4, 33, 162 и др. С другой стороны, в ГК включены такие нормы, при которых можно было в целях скорейшего восстановления народного хозяйства использовать в необходимых размерах частную инициативу (например, ст. 5 ГК), но в то же время не упущены и такие нормы, которые предназначались для защиты трудящихся от попыток их эксплуатации со стороны капиталистических элементов (ст. 33 ГК), а также обеспечивавшие дальнейшее социалистическое строительство.

В речи на 4-ой сессии ВЦИК IX созыва 31 октября 1922 г. В. И. Ленин сказал: «Мы... старались соблюсти грань между тем, что является законным удовлетворением любого гражданина, связанным с современным экономическим оборотом, и тем, что представляет собой злоупотребления нэпом, которые во всех государствах легальны и которые мы легализовать не

. См. «Ведомости Верховного Совета СССР» 1940 г. № 46.

2 «Ведомости Верховного Совета СССР» 1940 г. № 51.

3 По вопросу об изменениях гражданских кодексов союзных республик после их издания см. X. Э. Б а х ч и с а р а и ц е в, К истории гражданских кодексов советских социалистических республик, Юриздат, 1948.

4 См. «Бюллетень IV сессии ВЦИК IX созыва» № 3 (дневное заседание25 октября 1922 г.), стр. 7.

14

хотим. Насколько успешны те поправки, которые вы внесли специально с этой целью и которые вы одобрили,— это покажет будущее. Мы ни в коем случае не будем себе связывать рук на этот счет. Если текущая жизнь обнаружит злоупотребления, которых мы не досмотрели раньше, мы сейчас же внесем нужные исправления».

Однако коренного пересмотра ГК РСФСР за истекшее после его издания время не производилось.

По мере развития социалистического строительства оказалось возможным, сохраняя в основном постановления ГК, регулировать договоры граждан, проявлять организующее влияние на условия рынка, суживать пределы, отведенные для частного хозяйства, развивать и укреплять социалистические отношения. На этой почве широко развернулось активное воздействие правового элемента надстройки на хозяйственную жизнь.

История советского гражданского права показывает, как по мере роста социалистического строительства пределы, отведенные для частной хозяйственной деятельности, суживались, и в прежние правовые формы вливалось новое, социалистическое содержание.

Разумеется, за время, истекшее после издания ГК РСФСР и друпих союзных республик, нельзя было обойтись без внесения в кодексы частичных изменений, диктовавшихся ходом социалистического строительства. Например, в ст. 50 ГК РСФСР в 1936 году было внесено дополнение, вытекавшее из постановления СНК СССР от 7 апреля 1936 г.2 (в свою очередь обусловленного кредитной реформой, запрещением коммерческого кредитования). Согласно этому дополнению признание долга не прерывает сроков исковой давности по спорам между социалистическими организациями. Другой пример: в связи с изданием Указа Президиума Верховного Совета СССР от 14 марта 1945 г. «О наследниках по закону и по завещанию» были изменены (Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 12 июня 1945 г.) ст. ст. 418, 420, 421. 422, 423, 424, 429, 430, 433 ГК3.

Гражданский кодекс РСФСР (а равио гражданские кодексы других союзных республик) состоит из 4 разделов: 1) Общая часть (ст. ст. 1—51); 2) Вещное право (ст. ст. 52—105-р);

3) Обязательственное право (ат. ст. 106—415) и 4) Наследственное право (ст. ст. 416—436).

В ГК Азербайджанской ССР первоначально были введены также разделы о браке, семье и опеке. При . переиздании ГК в 1927 году эти разделы были исключены, но вместе с тем введено самостоятельным разделом авторское право.

 В. И. Л е я и и, Соч., т. 33, стр. 356.;

2 СЗ СССР 1936 г. № 18, ст. 152.

3 «Ведомости Верховного Совета СССР» 1945 г. № 15.

15

В «Общей части», кроме «Основных положений» (ст. ст. 1—3), содержатся главы: «Субъекты прав (лица)», «Объекты прав (имущества)», «Сделки» и «Исковая давность». В раздел «Вещное право» входят «Право собственности» и «Залог имущества». Статьи 71—84-г этого раздела были посвящены «праву застройки» (Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 2 февраля 1949 г. эти статьи-отменены).

Раздел «Обязательственное право» состоит из 13 глав: I— Общие положения; II—Обязательства, возникающие из договоров; III—XI—Отдельные виды договоров; XII—Обязательства, возникающие вследствие неосновательного обогащения;

XIII—Обязательства, возникающие вследствие причинения другому вреда.

Раздел IV содержит наследственное право.

Названные выше разделы ГК РСФСР (и ГК других союзных республик) не раз изменялись. Так, в «Вещном праве» в 1949 году была отменена глава «Право застройки»; глава «Залог имущества» дополнена в 1927 году нормами о «залоге товаров в обороте и переработке»; в «Обязательственное право» в 1926 году введена глава «Договор комиссии»; в 1928—1931 гг. вся глава «Акционерное общество» (за исключением первой статьи) отменена. Отдельные статьи ГК также неоднократно изменялись.

Гражданский кодекс РСФСР, как и гражданские кодексы других союзных республик, не охватывает всех гражданско-правовых норм. Так, в кодексы не были включены (кроме ГК Азербайджанской ССР) институты авторского и изобретательского права (хотя еще в 1918 году появились законы, регули-" ровавшие эти отношения). Кодексы не предусматривали также норм, которые регулировали бы договор перевозки, и др.

Некоторые отношения, даже предусмотренные ГК (например, наем жилого помещения), в дальнейшем были урегулированы  отдельными нормативными  актами, не включенными в ГК.

В -особенности недостаточны по количеству и неудовлетворительны по содержанию стали нормы ГК для регулирования взаимоотношений между социалистическими организациями, . складывающихся на основе плановых договоров. ГК был издан в то время, когда принцип плановости народного хозяйства еще не был проведен в жизнь в сколько-нибудь значительных размерах, а потому и не получил в кодексе надлежащего выражения.

Потребности практики в данной области были удовлетворены другим путем. По многим вопросам, касающимся взаимо-

-  «Ведомости Верховного Совета СССР» 1949 г< № 8.

16

отношений между социалистическими организациями (например, по договорам поставки, о капитальном строительстве и др-) действуют специальные постановления, остающиеся за пределами ГК. Можно даже сказать, что отношения социалистических организаций регулируются нормами ГК постольку, поскольку-то или иное отношение не предусмотрено специальными нормами.

Такое состояние законодательства нельзя признать удовлетворительным. Ввиду отсутствия точного указания в законе, какие именно статьи ГК не применимы к отношениям между социалистическими организациями, создается неопределенность, а порою и спорность использования некоторых статей ГК во взаимоотношениях этих организаций. Подобная неопределенность не благоприятствует укреплению социалистической законности и должна быть изжита.

6. Следовательно, наряду с Гражданским кодексом РСФСР и кодексами других союзных республик действует ряд законодательных актов, охватывающих крупные разделы гражданского права или отдельные специальные гражданскоправовые институты. .В числе таких актов следует назвать: Горное Положение Союза ССР, утвержденное 9 ноября 1927 г.; Общие начала землепользования и землеустройства, утвержденные сессией ЦИК СССР 15 декабря 1928 г.2; Основы авторского права, утвержденные постановлением ЦИК /и СНК СССР от 10мая 1928 г.3; Кодекс торгового мореплавания, утвержденный ЦИК и СНК СССР 14июня 1929 г.4; Воздушный кодекс, утвержденный ЦИК и СНК СССР 7 августа 1935 г.5; Примерный устав сельскохозяйственной артели принятый вторые Всесоюзным съездом колхознииов-ударни-ков и утвержденный СНК СССР и ЦК ВКП (б) 17 февраля 1935 г.6;

постановление ЦИК и СНК СССР от 17 октября 1937 г, «О сохранению жилищного фонда и улучшении жилищного хозяйства в городах»7 и др.

Такая разбросанность гражданскоправовых норм по целому ряду нормативных актов мешает практике и не способствует последовательному осуществлению принципа социалистической законности.

Еще более значительным недостатком гражданского законодательства является то, что некоторые важные нормативные акты издаются без соблюдения установленного для этого Конституцией СССР порядка. Так, некоторые норма-

 СЗ СССР 1927 г. № 68, ст. 686.

2 СЗ СССР 1928 г. № 69, ст. 642.

3 сз СССР 1928 г. № 27, ст. 246.

4 СЗ СССР 1929 г. № 41, ст. 366.

5 СЗ СССР 1935 г. № 43, ст. 359 б.

6 СЗ СССР 1935 г. № 11, ст. 82.

7 СЗ СССР 1937 г. № 69. ст. 314.,

17

тивные акты утверждены не Верховным Советом СССР, а Советом Министров СССР, но по существу являются специальными кодексами. Таковы: Устав железных дорог СССР 1954 г. и Устав внутреннего водного транспорта СССР 1955 года2. Бесспорно, что, с точки зрения укрепления социалистической законности, подобного рода факты не желательны, как нарушающие порядок издания законов.

7. Своеобразным источником права, в частности гражданского, являются Указы Президиума Верховного Совета СССР и Президиумов Верховных Советов союзных и автономных республик в пределах их специальной компетенции. Конституция СССР в ст. 49, пункт «б» дает лишь общее положение, что Президиум Верховного Совета СССР издает указы (подобные указания содержатся в конституциях союзных и автономных республик, например, в Конституции РСФСР—ст. 33, п. «б»;

Конституции Абхазской автономной республики—ст. 30, п. «б»). Однако практика различает две категории указов: указы, издаваемые по конкретному случаю, и указы, содержащие но-вые общие нормы. В практике утвердилось положение, что указы второго вида применяются наравне с законом, но под условием их утверждения ближайшей сессией Верховного Совета СССР (Верховных Советов союзной или автономной республики) . После утверждения эти указы становятся законами в собственном смысле.

Такая практика нарушает ст. 32 Конституции СССР, в которой подчеркивается, что законодательная власть СССР осуществляется искл юч ител ьн о ^Верховным Советом СССР. Редакция этой статьи исключает всякую возможность дифференцировать указы, издаваемые Президиумом Верховного Совета СССР в порядке ст. 49 Конституции СССР, и выделять из них указы-законы. По точному смыслу ст. 32 Конституции СССР все Указы Президиума Верховного Совета СССР являются подзаконными нормативными актами (см. § 2 главы I данной работы)" Это положение относится и к указам Президиумов Верховных Советов союзных и автономных республик.

Поскольку Верховный Совет работает периодически, может быть, в особо исключительных случаях форма указа-закона, издаваемого .Президиумом Верховного Совета СССРпри условии последующей) утверждения Верховным Советом СССР, необходима. Однако такую возможность, опять-таки в интересах

 Издание Трансжелдориздата, 1954. 2 Издание издательства «Речной транспорт», 1956.

18

социалистической законности, следует предусмотреть в ст. 49 Конституции СССР (и соответствующих статьях Конституции союзных и автономных республик).

Из числа изданных Президиумом Верховного Совета СССР указов-законов многие относятся к области гражданского права. Например, Указ Президиума Верховного Совета СССР от 10 февраля 1941 г. «О запрещении продажи, обмена и отпуска на сторону оборудования и материалов и об ответственности по суду за эти незаконные действия»2 (отменен Указом Президиума Верховного Совета СССР от 13 мая 1955 г.3); Указ Президиума Верховного Совета СССР от 26 августа 1948 г. «О праве граждан на покупку и строительство индивидуальных жилых домов»4 и др.-