§ 4. Социалистическая законность

1. Советское государство придает большое значение атрого-му соблюдению социалистической законности.

Социалистическая законность не является одним из «источников права» (в смысле форм выражения права). Ее нельзя понимать- ни как одну из категорий правовых норм, ни как совокупность всех правовых норм, действующих в Советиком государстве на том или ином этапе его развития. По нашему мнению, правильно замечание проф. Н. Г. Александрова: «Четкое законодательное регламентирование определенных областей общественных отношений является необходимой предпосылкой установления и упрочения законности, но само законодательство не есть законность».

2. В юридической литературе выражены различные точкм зрения относительно того, что такое социалистическая законность.

Высказано, например, мнение2, что содержание социалистической ааконцости составляет исполнение лишь законов, указов Президиума Верховного Совета, постановлений и распоряжений Совета Министров. Вседцугие государственные правовые акты, с этой точки зрения, исключаются из понятия законности: «соблюдение же законов и всех о оно ванных на законе юридических актов входит в более широкое понятие правопорядка». Таким образом, авторы, которым принадлежит данное определение социалистической законности, во-первых, противопоставляют понятия «социалистическойзаконности» и «правопорядка», во-вторых, различают «исполнение» и «соблюдение» закона, и понятие социалистической законности ограничивают исключительно исполнением законов, указов и постановлений правительства.

С подобной точкой зрения нельзя согласиться. Противопоставление социалистической законности и правопорядка не может быть признано обоснованным. Правда, с термином «правопорядок» связываются два значения. Во-первых, этот термин

 Н: Г. Александров, Законность   и правоотношения в советском обществе, Госюриздат, 1955, стр. 67.

2 См. А. Е. Л у н е в, С. С. С т у д е н и к и н, Ц. А. Я м п о л ь с к а я, Социалистическая законность в советском государственном управлении, Юриздат, 1948, стр. 30, 31.

45

употребляется в смысле совокупности правовых норм, которыми. регулируется общественная жизнь. Во-вторых, тем же термином «правопорядок» можно обозначить и урегулированные правом общественные отношения граждан, организаций, органов власти, должностных лиц. Однако в каком бы нз этих двух значений ни употреблялся термин «правопорядок», нельзя противопоставлять, а тем более отрывать понятия «правопорядок» и «социалистическая законность».

В социалистическом государстве невозможен правопорядок без социалистической законности, как и социалистическая законность не мыслима без правопорядка. Соблюдение социалистической законности тем и ценно, что оно создает прочный, устойчивый правопорядок.     ,

Проведение в жизнь начала социалистической законности устанавливает определенные границы деятельности как государственных органов и должностных лиц, так и граждан; внесение ясности во взаимоотношения граждан, государственных . органов, должностных лиц придает организованный, закономерный характер всей жизни в стране.

Далее, нет никаких оснований ограничивать требования социалистической законности только исполнением законов и постановлений правительства, исключая соблюдение подзаконных нормативных актов. Это не соответствует практике жизни и умаляет роль принципа социалистической законности.

В неразрывной связи с проведением социалистической законности находится то положение, что наиболее важные вопросы общественной жизни регулируются в Советском государстве законами, исходящими от Верховного Совета СССР и соответственно от Верховных Советов союзных и автономных республик, а подзаконные нормативные акты, не исключая постановлений Совета, Министров СССР, союзных и автономных республик, издаются на основе и во исполнение законов. Только таким путем можно достигнуть единства в деятельности всех государственных органов и должностных лиц и обеспечить действительную законность, прочный социалистический правопорядок.

За последнее время выражены две, на первый взгляд, различных, но по существу довольно близких точки зрения на социалистическую законность.

Проф. Н. Г. Александров2 определяет социалистическую законность, как «режим неуклонного исполнения законов и всех

 См. П. Е. Н едба и л о, Советская социалистическая законность, ее основные принципы и назначение, «Ученые записки Львовского Государственного Университета», т. XXVII, вып. 2, 1954, стр. 11.

2Н. Г. Александров, Законность и правоотношения в советском обществе, Госюриздат, 1955.

46

основанных на них иных правовых актов» (стр. 66); далее— «законность представляет собой правовой режим» (стр. 68); «социалистическая законность представляет собой правовой режим, выражающий коренные интересы народа, соответствующий социалистическому правосознанию, правовым взглядам народных масс» (стр. 74), и т. д.

Против этого определения выступил проф. М. С. Строгович в ста,тье «Теоретические вопросы советской законности». По мнению М. С. Строговича, определение законности в смысле правового режима не содействует более глубокому уяснению существа вопроса, а лишь осложняет его. «Социалистическая законностьхарактеризует советский политический режим,является его принципом и свойством, но не совпадает с ним и не исчерпывает его, так как ему присущи и многие другие существенные свойства (социалистический демократизм, участие народных масс в управлении государством и т. д.)»2.

Если исходить |ве из формулировки понятия социалистической законности, данной Н. Г. Александровым, а из всего содержания той части его работы, 6 которой выясняется понятие социалистической законности, то расхождение между названными точками зрения окажется не столь значительным.

Так,- на стр. 68, определив законность, как правовой режим, Н. Г. Александров раскрывает затем содержание понятия «правовой режим» и пишет,, что он заключается в следующем: во-первых, вся деятельность всех органов государства осуществляется на основании и во исполнение законов—нормативных актов высшего органа государственной власти; во-вторых, требование точного и неуклонного исполнения законов и основанных на них подзаконных актов предъявляется ко всем без исключения организациям и учреждениям, должностным лицам и гражданам; в-третьих, осуществляется неослабный надзор за претворением в жизнь этого требования; в-четвертых, нарушения этого требования решительно пресекаются. Если вдуматься в это развернутое определение «правового режима», отождествляемого проф. Н. Г. Александровым с «социалистической законностью», то окажется, что Н. Г. Александров по существу также усматривает в правовом режиме проведение определенного принципа, основного начала, а не только результат проведения указанного принципа. Втой же работе («Законность и правоотношения в советском обществе») Н. Г. Александров пишет: «Режим социалистической законности

 «Советское государство и право» 1956 г. № 4, стр. 15—25. 2 Т а м ж е, стр. 21.

47

требует от каждого государственного органа и каждого гражданина неукоснительного и точного исполнения обязанностей, которые они принимают на себя как участники правоотношений» (стр. Ю1). В приведенных словах содержится мысль, что вся деятельность государственных органов и все поведение граждан должно быть проникнуто принципом социалистической законности. «Социалистическая законность (пишет Н. Г. Александров на стр. 124) служит средством обеспечения социалистического правопорядка». Из этих слов уже никак не может быть сделан вывод, что проф. Н. Г. Александров смешивает «социалистическую законность» и результат ее проведения в жизнь.

Действительно, социалистическая законность представляет собой принцип, который должен лежать в основе деятельности всех, органов государства, должностных лиц, а равно и в поведении граждан, и который придает определенные характерные черты социалистическому государственному и общественному строю. Проведение в жизнь этого принципа состоит в точном и неуклонном осуществлении всеми органами- государства, должностными лицами, общественными организациями и гражданами требований законов и основанных на них других актов государственных органов, а в случаях нарушения законов (или подзаконных актов)— в применении к нарушителям мер воздействия, предусмотренных действующим законодательством.

3. Ооциалиотическая законность должна строго соблюдаться уже в сам ом процессе нормотворческой деятельности государства. Конституция СССР (равно как и конституции союзных и автономных республик) устанавливает ясную и категорическую норму, что законы могут издаваться только Верховным Советом. Однако это конституционное требование не всегда соблюдается в нормотворческой деятельности государственных органов. Выше (гл. I, § I) отмечалась не основанная на Конституции, практика издания Президиумом Верховного Совета указов-законов. По вопросам гражданского права такие крупные нормативные акты, как Устав же-лезныхдорог СССР 1954 года, Устав внутреннего водного транспорта СССР 1955 года, имеющие значение специальных кодексов, изданы не в законодательном порядке, а утверждены правительственными   постановлениями   (Совета Министров

СССР).

Подобного рода отступления от предусмотреиного Конституцией СССР порядка законодательства нельзя считать не имеющими существенного значения нарушениями. Всякое вообще отступление от установленных законом требований препятствует упрочению социалистической законности, ослабляя сознание необходимости точного соблюдения закона. Если" строгое соблюдение социалистической, законности создает привычку к поведе-

48

нию в соответствии с установленным порядком и таким образом незаметно обеспечивает нормальное течение жизни общества, то нарушения закона неблагоприятно влияют на общественную жизнь и способны распространяться от одного случая к другому. Особенно опасны нарушения положений Конституции, в  частности, смешение компетенции отдельных  государственных органов. Только нормативные акты, издаваемые высшим органом государственной власти в СССР, то есть Верховным Советом СССР, могут иметь значение закона, которому принадлежит безусловная юридическая сила. Постановления Совета Министров СССР должны издаваться на основе и во исполнение действующих законов (от. 66 Конституции СССР). Нарушения социалистической законности в процессе нормотвор-ческой деятельности государства снижают значение социалистической законности как средства коммунистического воспитания граждан.

Строгое соблюдение правовых норм немало зависит от состояния. в котором находится нормативный материал. То или иное состояние законодательства непосредственно влияет на укрепление или -ослабление социалистической законности. Если в какой-^ нибудь области права имеется многочисленность и разбросанность законодательных норм, этот факт неблагоприятно сказывается на успешности борьбы за социалистическую законность. Наоборот, сведение основных масс нормативных материалов в стройные кодификационные сборники облегчает строгое соблюдение закона, является одной из предпосылок укрепления социалистической законности. Важное значение имеет и законодательная техника: придано ли правовым нормам расплывчатое, неточное, непонятное изложение, или, наоборот, ясная, доходчивая и точная редакция. Это обстоятельство не безразлично для осуществления законности. Поэтому работы по усовершенствованию законодательных норм и кодификаций правовых норм способствуют и укреплению законности.

Состояние нормативных материалов в сфере гражданского права нельзя признать благополучным. Как уже было сказано, Гражданский кодекс РСФСР (как и ГК других союзных республик) составлен в начале нэпа и, вадвечно, не содержит (и не мог содержать), например, норм, регулирующих важнейшие плановые договоры (дбговор поставки, договор подряда в капитальном строительстве, различные виды договора перевозки, отношения по расчетам между социалистическими организациями и их кредитованию и т. д.). В ГК не было включено регулирование авторского и изобретательского права и т. д. /    Все эти важнейшие вопросы были разрешены в отдельных законах, правительственных постановлениях, ведомственных распоряжениях. При этом размежевание общесоюзного и рес-

4»

публиканского законодательства проводилось иногда по случайным признакам. Некоторые нормы ГК, не рассчитанные в момент составления кодекса на отношения социалистического общества, на путях перехода от социализма к коммунизму оказываются в прямом противоречии с общими правовыми нормами, регулирующими плановые договорные отношения (например, ст. 145 ГК, предоставляющая право одной стороне отступиться. от договора, если для другой стороны исполнение стало невозможным вследствие обстоятельства, за которре эта другая сторона несет ответственность).

Большие трудности в процессе применения закона возникают вследствие того, что при издании новых гражданскоправо-вых актов не всегда даются указания о соотношении между ними и ранее действовавшими нормами: какие из предыдущих нормативных актов уттрачивают силу, полностью или частично, и в каких именно частях. Некоторые нормативные акты сложны по содержанию, трудны для усвоения, а следовательно, и для применения. Примерам могут служить инструкции Госбанка СССР по расчетам и кредитованию социалистических организаций.

Изложенное выше состояние нормативных материалов по гражданскому праву затрудняет укрепление социалистической законности.

Серьезную опасность в смысле расшатывания принципа социалистической законности представляют попытки отдельных теоретиков и практиков своими толкованиями «исправить» не удовлетворяющий их закон.

Принцип строгого соблюдения закона нарушается всякий раз, когда, ссылаясь на «требования жизни», на «хозяйственную целесообразность», на недопустимость «бездушного формализма» создают не основанным на законе административноправо-вым распоряжением или судебным решением новую норму. Подобного рода нарушение принципа социалистической законности наблюдается в арбитражной и судебной практике. Вкачестве примера можно привести практику применения ст. ст. 30 и 147 ГК РСФСР. По ст. 30 ГК недействительна сделка, совершенная с целью, противной закону, или в обход закона, независимо от того, какой именно закон нарушается—определяющий ли основы советского государственного либо общественного строя или же закон, регулирующий более второстепенные частные вопросы. И ст. 147 ГК, устанавливая суровые последствия для сделок, недействительных пост. 30 ГК, не различает случаев, когда стороны в договоре сознательно нарушают закон и когда одна сторона нарушала закон по неведению.

И вот, забывая о безусловной обязанности закона и считая невозможным применять последствия ст. 147 ГК в случаях нару-

4. И. Б. Новицкий

50

шения закона, регулирующего более мелкие вопросы государственной жизни, в особенности, если злостности в действиях нарушителя закона установить нельзя, отдельные теоретики и в ряде случаев суды и органы арбитража стали искать выхода из создавшегося трудного положения не по единственно правильному пути постановки вопроса об изменении действующего закона, а другим способом. Стали искусственной произвольно толковать ст. ст. 30 и 147 ГК так, чтобы получить более приемлемый, с точки зрения данного автора, арбитра, суда, результат. Был высказан, например, взгляд, что действие ст. 30 ГК должно ограничиваться лишь теми сделками, содержание которых противоречит «нормам, вытекающим из положений, определяющих социальный строй СССР, как социалистической страны», экономической основе СССР, базирующейся на социалистической системе хозяйства, социалистической собственности, на отмене частной собственности на орудия и средства производства, на запрещении эксплуатации человека человеком, на социалистическом планировании, иа всеобщей обязанности к труду.

Было предложено и другое ограничительное толкование ст. 147 ГК. Поскольку ст. 147 ГК устанавливает штрафную санкцию, ее применение должно основываться- на общем для всего социалистического права принципе вины, как основании ответственности. Следовательно (с этой точки зрения), если нет .вины одной или обеих сторон, санкции, предусмотренные ст. 147 ГК, к невиновной стороне не должны  применяться2.

Подобные предложения представляют собой по существу «поправки» к действующему законодательству. Но они могут вноситься не в порядке толкования и применения норм права, а исключительно в законодательном порядке.

Иногда принцип социалистической законности в этом вопросе нарушают и органы суда и арбитража, которые, то искусственно подводят противозаконную сделку под категорию сделок, совершенных под влиянием заблуждения, то, установив противозаконность сделки, не применяют последствий по ст. 147 ГК, не обосновывая и не объясняя такой вывод.

Нарушения социалистической законности, диктуемые неправильно понятой «практической необходимостью», «целесообразностью», можно встретить и в практике применения других норм закона. Такие искривления должны быть решительно выправлены.

1 Д. М. Генкин, Недействительность сделок, совершенных с целью, противной закону, «Ученые записки ВИЮН», вып. V, Юриздат, 1947, стр. 42.

2 См. Р. О. Х а л ф и н а, Значение и сущность договора в советском социалистическом   гражданском  праве,   Издательство  Академии   наук СССР, 1954, стр. 185 и ел.

51

Характерный пример нарушения подзаконных нормативных актов дает практика применения хозяйственных договоров в некоторых ведомствах. Постановлением Совета Министров от 21 апреля 1949 г. провозглашен принцип оформления хозяйственных связей социалистических организаций хозяйственными договорами. Поэтому существовавший до 1949 года порядок поставки продукции на основе централизованных нарядов и разнарядок был признан [неправильным. Некоторые ведомства (например, Главметаллосбыт и др.), сохранив вопреки постановлению Совета Министров от 21 апреля 1949 г. практику централизованных нарядов и разнарядок, содержащих все данные, необходимые для отгрузки продукции и производства расчетов, стали уклоняться от заключения договоров на том основании, что при наличии указанных нарядов и разнарядок договор представляет собой ненужную бумажку, бесцельно осложняющую документацию. Подобная практика нарушает действующее правительственное распоряжение и тем самым социалистическую законность.

4. Из принципа социалистической законности вытекает сб " л-щенное ко всем организациям, должностным лицам и гражданам требование строжайшего соблюдения правовых норм в полном соответствии с их точным смыслом, но, конечно, и с учетом индивидуальных особенностей каждого случая. Для этого необходимо прежде всего правильное и единообразное понимание и применение норм права в пределах действия этих норм.

За исключением норм местного характера, издание которых вызвано специфическими условиями определенной части государства (союзной или автономной республики), все остальные, то есть общие нормы, должны иметь силу во всем государстве, в котором, по известному выражению В. И. Ленина, не должно быть разных законностей—казанской, калужской и т. д. Различий в применении правовых норм в отдельных частях государства, не вызванных спецификой отдельных местностей, быть. не должно (о том, какие меры предусмотрены в советском праве для обеспечения достижения этой цели, см. гл. IV, § 4).

Если принцип социалистической законности не позволяет создавать необоснованных исключений, особых положений при применении норм права в той или иной 1местности, то тем более не допустимы исключения в отношении тех или иных лиц.

Статья 123 Конституции СССР постановляет, что какое бы то ни было прямое или косвенное ограничение прав или, наоборот, установление прямых или косвенных преимуществ граждан в зависимости от их расовой и национальной принадлежности, равно как всякая проповедь расовой или национальной исклю-

] СП СССР 1949 г. № 9, ст. 68<

чительнюсти, или ненависти и пренебрежения—караются законом.

Предъявляемое в Советском государстве ко всем и каждому одинаковое требование строго соблюдать советские законы обеспечивается тем, что советская власть—народная власть и, следовательно, издаваемые ею законы и другие нормативные акты соответствуют воле народа.

В области гражданскоправовых отношений между организациями соблюдение требований социалистической законности облегчается тем, что плановые договоры организаций направлены на лучшее выполнение общего плана народного хозяйства. Социалистические организации, завязывающие хозяйственные связи друг с другом, одинаково заинтересованы в выполнении народнохозяйственного плана. В отношениях между гражданами соблюдение законов имеет под собой твердую почву и потому, что экономическое положение граждан не приводит к антагонистическим противоречиям: основные средства производства сосредоточены в руках государства, а отдельные граждане в отношении их занимают равное положение. Благодаря этому в Советском государстве ликвидирована эксплуатация человека человеком и устранены основные поводы к нарушению социалистической законности.

Принцип социалистической законности не терпит и того, чтобы какой-нибудь жизненный случай обсуждали и разрешали, забывая о существовании предусмотренной для этого рода случаев-правовой нормы. Пока закон не отменен, он должен приме- няться. „Применяющий закон не может как бы приостановить действие закона и не применить его в там или ином случае. Норма права должна применяться в течение всего времени, пока она не отменена и действие ее не прекратилось. Иное дело, если исчезли те общественные отношения, для регулирования которых предназначалась данная норма. Так, упоминавшаяся норма ст. 5 ГК, признающая за каждым гражданином право «организовывать промышленные и торговые предприятия с соблюдением всех постановлений, регулирующих промышленную и торговую деятельность и охраняющих применение труда», не отменена до настоящего времени. Однако это не значит, что она может применяться в работе суда или иного государственного органа. «Постановления, регулирующие промышленную и торговую деятельность» (к которым отсылает ст. И ГК), в настоящее время не допускают существования ни промышленных, ни торговых предприятий отдельных граждан. Ушли из жизни общественные отнюшенмя, на которые была рассчитана норма, прекратилось и ее действие.

За приведенными исключениями нормы права должны, безусловно, применяться на практике ко всем случаям жизни, ох-

53

ватываемым этими нормами, без каких-либо изъятий. Уверенность в том, что деятелыность всякого государственного органа и должностного лица основывается на законе, что государствен ные органы и должностные лица в каждом жизненном случае решают возникающие вопросы, основываясь на законе, независи мо от того, кого дело касается, создает устойчивость общественных отношений, прочный социалистический правопорядок, без которого невозможно развитие общественной жизни.

5. Для того чтобы можно было своевременно реапировать на нарушения принципа социалистической законности, необходимо осуществлять строгий надзор за соблюдением требований закона. Для этого на Генерального Прокурора СССР возлагается высший яадзор за точным исполнением законов всеми министерствами и подведомственными им учреждениями, а также отдельными должностными лицами и гражданами СССР.

Генеральный Прокурор СССР и подчиненные ему прокуроры (в пределах их компетенции) обязаны следить за правильным и единообразным применением законов СССР, союзных, и автономных республик, несмотря ни на какие местные различия и вопреки каким бы то ни было местным влияниям, и своевременно принимать меры к устранению всяких нарушений законов, от кого бы эти нарушения ни исходили. Контроль за соблюдением социалистической законности наряду с прокуратурой осуществляют судебные органы, а также специальные инспекции (торговая, санитарная и др.).

Суд в случаях нарушения законности принимает необходимые меры по восстановлению законности, применению неблагоприятных последствий для нарушителей, предупреждению нарушений в будущем.             . -

6. Только благодаря проведению в жизнь принципов социалистической законности справедливо утверждение, что принадлежащие советским гражданам права действительно охраняют -ся, что правовое положение граждан СССР прочно, а это—наглядное выражение устойчивого правопорядка в государств^,, необходимого, для развития государства.

Социалистическая законность—необходимое условие охраны прав советских граждан, закрепленных за ними Конституцией СССР. Поэтому-то и является обоснованным утверждение, что в СССР не просто провозглашены права граждан, но эти прана гарантированы гражданам, что центр тяжести перенесен на вопрос об осуществлении этих прав: при последовательном проие-

 См. Положение о прокурорском надзоре в СССР, ст. ст. 2, 3, 4, 22 г: др. («Ведомости Верховного Совета СССР» 1955 г. № 9).

54

дении социалистической законности имеются все условия для того, чтобы права граждан получили действительно реальный характер.

Важное значение стр.огого соблюдения правил закона с точки зрения охраны прав и интересов советских граждан можно проиллюстрировать на примерах из судебной практики. Так, определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда СССР по делу № 03/224-55 отменено решение суда о прекращении дела по иску собственника (гражданина) о возврате строения, зачисленного в качестве бесхозяйного в жилищный фонд местного Совета. Судебная коллегия, во-первых, признала, что в данном случае имеется спор о праве гражданском, и потому выводы суда о неподведомственности ему заявленного иска неосновательны. Во-вторых, Судебная коллегия обратила внимание на то, что перечисление строения в качестве бесхозяйного в жилищный фонд в порядке ст. 68 ГК предполагает строгое соблюдение определенных условий—к ним, в частности, относится требование, чтобы коммунальный отдел давал в местной газете публикацию о явке лица, считающего себя собственником строения, и чтобы постановление о включении дома в муниципальный фонд было вынесено краевым (областным) исполкомом или Советом Министров АССР. Судебная коллегия предложила суду проверить, были ли соблюдены эти условия.

Судебная коллегия правильно поступила, не признав соблюдение такого формального требования, как публикация, «маловажным», «второстепенным». Всякая норма закона, всякое его требование должны строго выполняться. Только при этом условии может быть обеспечен прочный порядок в стране, созданы условия для успешного развития деятельности государства, уверенность граждан в неприкосновенности их прав и т. п.

7. Задаче укрепления социалистической законности, как необходимого и важнейшего средства укрепления советского государства, всегда придавалось большое значение.

В обращении II Всероссийского съезда Советов к «Рабочим, солдатам и крестьянам», ^принятом 7 ноября 1917 г.. Советы призывались к обеспечению подлинного революционного порядка.

В обращении «К населению» от 18 ноября 1917г. В. И. Ленин геюал: «...установите строжайший революционный порядок, беспощадно подавляйте попытки анархии со стороны пьяниц, хулиганов, контрреволюционных юнкеров, корниловцев и тому подобное»2.

 См. «Судебная практика Верховного Суда СССР» 1955 г. № 4, стр. 26. 2 В. И. Л е н и н, Соч., т. 26, стр. 266.

55

•• 8 ноября 1918 г. в постановлении VI Всероссийского съезда Советов «С революционной законности» указывалось, что точное соблюдение законов РСФСР необходимо для дальнейшего развития и укрепления власти рабочих и крестьян в России. «Исходя из этого, VI Всероссийский чрезвычайный съезд постановил: призвать всех граждан республики, все органы и всех должностных лиц советской власти к строжайшему соблюдению законов РСФСР, изданных и издаваемых центральной властью постановлений, положений и распоряжений». Съезд устанавливал, что всякое отступление от действующих законов «в силу экстренных условий гражданской войны и борьбы с контрреволюцией» необходимо особо оформить, с предоставлением гражданам права обжалования действий должностных лиц.

В первые годы революции, когда советских гражданских законов было мало, а дореволюционные гражданские законы в большинстве случаев не соответствовали новым запросам и требованиям жизни, в качестве источника права получило признание революционное правосознание суда. Так, в декрете ВЦИК о суде № 2, в ст. 36 говорилось: «Не ограничиваясь формальным законом, а всегда руководствуясь соображениями справедливости, гражданский суд может отвергнуть всякую ссылку на пропуск давностного или иного срока и, вопреки таким или иным возражениям формального характера, присудить явно справедливое требование»2.

В материалах судебной практики первых лет революции имеются интересные иллюстрации применения революционного правосознания в качестве источника права. Так, по одному делу суд признал закон о неустойке пережитком старого времени, дающим оружиекапиталу в его борьбе с трудам, богатому—в борьбе с бедным, что неустойка не соответствует народному правосознанию, если она не покрывает убытков, понесенных в действительности3.

Такое противопоставление «формального закона» и «справедливости» вызывалось особенностями момента и крайней малочисленностью советских гражданскоправовых норм. Но основная линия, проводившаяся партией и правительством с первых лет советской власти, была направлена на строгое соблюдение революционной законности.

В 1919 году в письме по поводу освобождения Урала от Колчака и начала освобождения Сибири В. И. Ленин, в частности, говорил о необходимости «соблюдать свято законы и предписа-

 «Съезды Советов РСФСР в постановлениях и резолюциях». Издательство Ведомостей Верховного Совета РСФСР, М., 1939, стр. 119.

2 СУ 1918 г. № 26, ст. 347 (номер статьи «420» напечатан в СУ ошибочно).

3 Приложение к отчету НК.Ю за 1918 г., «Материалы НКЮ», вып. VI, 1919, стр. 66—67.

56

ния Советской власти и следить за их исполнением всеми». «Малейшее беззаконие, малейшее нарушение советского порядка,— писал В. И. Ленин,-—есть уже дыра, которую немедленно используют враги трудящихся...». Таким образом, уже в первые годы революции проблема революционной законности стояла на переднем плане.

С переходом к новой экономической политике возникала опасность для социалистического строительства со стороны мелкобуржуазной стихии. Для ограждения от этой опасности опять-таки требовалось соблюдение революционной законности. Вместе с тем в силу особых условий нельзя было допускать и нарушения прав, предоставленных мелкобуржуазным элементам.

В решениях XI партийной конференции (1921 г.) указывается, что очередной задачей Советской власти является установление во всех областях жизни строгих начал революционной законности, что строгая ответственность органов и агентов власти и граждан за нарушение созданных Советской властью законов и защищаемого ею порядка должна идти рядом с усилением гарантий прав личности и имущества граждан2-

В этот период советские законы были направлены на то, чтобы установить смычку рабочего класса с мелкотоварным крестьянским хозяйством, оживить товарооборот, создать экономические стимулы для развития сельского хозяйства и восстановления промышленности. Для того чтобы добиться этих целей, чтобы укрепить союз рабочего класса и крестьянства и таким образом упрочить Советскую власть, необходимо было строго и неуклонно соблюдать советские законы.

В докладе на IX съезде Советов (декабрь 1921 г.) В. ИЛенин говорил, что «чем больше ,мы входим в условия, которые являются условиями прочной и твердой власти, чем дальше идет развитие гражданского оборота, тем настоятельнее необходимо выдвинуть твердый лозунг осуществления большей революционной законности, и тем уже становится сфера учреждения, которое ответным ударом отвечает на всякий удар заговорщиков»3.

В условиях наша, когда партия и правительство, допустив в известных пределах частную инициативу в народнохозяйственной жизни, вместе с тем вели наступление в развернувшейся экономической борьбе «кто кого», начало революционной законности имело огромное значение, и В. И. Ленин обратил внимание на это обстоятельство. Но вопрос ставился уже несколько иначе, чем во время гражданской войны и иностранной интер-

          В. И. Ленин, Соч., т. 29, стр. 515.

2        См. «КПСС в резолюциях...», ч. 1, 1953, стр. 593.

3        В. И. Ленин, Соч., т. 33, стр. 151.

57

венции: радикально изменившаяся общая обстановка требовала нового подхода к вопросу о революционной законности. В декрете ВЦИК от 25 августа 1921 г. (о воспрещении расторжения договоров об аренде государственных предприятий)  перед всеми органами советской власти и должностными лицами ставится задача осуществления своей деятельности в строгом согласовании с законом. Декрет, отмечая факты нарушения договоров органами советской власти на местах, определяет, что расторжение законно заключенного договора может иметь место только по суду. Названный декрет признает необходимым «положить конец колебаниям и неуверенности в твердости нового курса экономической политики Советской власти, имеющей своей задачей возможно большее производство материальных благ всеми средствами».

• Постановлением 3-й сессии ВЦИК от 28 мая 1922 г. была учреждена советская прокуратура, на которую возлагалось «осуществление надзора от имени государства за законностью действий всех органов власти, хозяйственных учреждений, общественных и частных организаций и частных лиц...»2.

В связи с учреждением советской прокуратуры В. И. Ленин в своем известном письме «О «двойном» подчинении и законности» подчеркивает, что законность должна быть единая для всей федерации советских республик, и вместе с тем вновь обращает внимание на необходимость строжайшего соблюдения законов и единообразного их применения: «Прокурор имеет право и обязан делать только одно: следить за установлением действительно единообразного понимания законности во всей республике, несмотря ни на какие местные различия и вопреки каким бы то ни было местным влияниям... Прокурор отвечает за то, чтобы ни одно решение ни одной местной власти не расходилось с законом, и только с этой точки зрения прокурор обязан опротестовывать всякое незаконное решение...»3.

Принцип революционной законности четко выражен в первой Конституции Союза ССР 1924 г. В ст. 43 Конституции говорится, что Верховный Суд учреждается при Центральном Исполнительном Комитете Союза Советских Социалистических Республик, как мероприятие «в целях утверждения революционной законности». Статья 19 Конституции подчеркивает обязательность исполнения всех декретов, постановлений и распоряжений, издаваемых Центральным Исполнительным Комитетом и пр.

Вопрос об усилении революционной законности занимает видное место в решениях XIV партийной конференции (апрель

 СУ 1921 г. № 62, ст. 455.

2 СУ 1922 г. № 36, ст. 424.

3 В. И. Ленин, Соч., т. 33, стр.        327—328.

58

1925 г.) «о партийном строительстве» и «о революционной законности».

Далее, надо назвать постановление III съезда Советов СССР (май 1925 г.) «О твердом проведении революционной законности». Правильное проведение в жизнь советских законов и укрепление начал революционной законности III съезд Советов СССР отнес к числу важнейших задач. Съезд признал необходимыми, с одной стороны, мероприятия по борьбе с нарушениями революционной законности, а с другой—по ознакомлению населения с законами и порядком обжалования незаконных действий властей. Поэтому съезд в своем постановлении указал на необходимость безотлагательного проведения в жизнь постановления Президиума ЦИК СССР об укреплении начал революционной законности и предложил Центральному Исполнительному Комитету Союза ССР разработать и провести в жизнь порядок, обеспечивающий ознакомление граждан Союза ССР со всеми законами2.

И в дальнейшем важность строжайшего соблюдение законности постоянно подчеркивается и в партийных документах и в советских законах, например, в революции Объединенного Пленума ЦК и ЦКК партии от 9 августа 1927 г. «Р хозяйственных директивах на 1927—1928 гг.»3.

Социалистическая законность по мере роста социалистического строительства приобретает все большее значение. Это постоянно подчеркивается и в законодательстве и в руководящих указаниях партии.

Так, в постановлении ЦИК и СНК СССР от 25 июня 1932 г. «О революционной законности» обращается внимание местных органов Советской власти и прокуратуры на то, что «...задача строжайшего соблюдения революционной законности в отношении колхозов и всей массыколхозников является задачей особо важной в условиях, когда большинство крестьян объединилось в колхозы»4. В качестве примера .можно назвать и такие законодательные акты, как постановление ЦИК СССР от 13 апреля 1933 г. «О рассмотрении жалоб трудящихся и принятии по ним необходимых мер»5, постановление" ЦИК и СНК СССР от 10 ию-ня 1933 г. «Об учреждении Прокуратуры Союза ССР»6, постановление ЦИК СССР от 14 декабря 1935г. «О положении дел с разбором жалоб трудящихся»7, постановление Комиссии Со-

 «КПСС в резолюциях...», ч. II, 1953, стр. 42.

2 СЗ СССР 1925 г. № 35. ст. 247.

3 «КПСС в резолюциях...», ч. II, 1953, стр. 265.

4 СЗ СССР 1932 г. № 50, ст. 298.

5 СЗ СССР 1933 г. № 26, ст. 153.

6 СЗ СССР 1933 г. № 40, ст. 239.

7 СЗ СССР 1936 г. № 31, ст. 274.

59

ветского Контроля при СНК СССР от 30 мая 1936 г. «О рассмотрении жалоб трудящихся», постановление ЦК ВКП(б) и СНК СССР от 27 мая 1939 г. «О мерах охраны общественных земель колхозов от разбазаривания»2, постановление Совета Министров СССР и ЦК ВКП(б) от 19 сентября 1946 г. «О мерах по ликвидации нарушений устава сельскохозяйственной артели»3, Положение о Прокурорском надзоре в СССР от 24 мая 1955 г.4 и многие другие.

Ярко выражен принцип социалистической законности в Конституции СССР, установившей стабильность законов, точно определенные законодательные органы и т. д. (ст. ст. 32, 97, 112, 113, 130 и др.).

С особой аилой было подчеркнуто требование соблюдения социалистической законности на XX съезде КПСС. Строгое соблюдение социалистической законности особенно необходимо на дайнам этапе развития—развернутого строительства коммунистического общества. В этот период перед Советским государством стоят важнейшие задачи. Первым условием успешного их разрешения является прочный, устойчивый правопорядок, а . прочного правопорядка в государстве не может быть без строжайшего проведения принципов социалистической законности.

Режим строгой законности укрепляет   государственную власть, расширяет ее возможности в деле коммунистического строительства. Социалистическая законность—условие правильного проведения политики Коммунистической партии; вместе с тем благодаря устойчивости закона создаются предпосылки для наиболее полного и всестороннего действия основного экономического закона социализма.

Укрепление принципа социалистической законности имеет исключительное значение для охраны социалистической и личной собственности.

Благодаря социалистической законности проводится в жизнь подлинная гарантия прав граждан м удовлетворение их интересов. Коммунистическая партия и Советское правительство добиваются от всех граждан, должностных лиц, от всех звеньев Советского аппарата строжайшего соблюдения социалистической законности, как одного из важнейших начал в жизни социалистического государства. Этому придается особое значение и как предпосылке для дальнейшего укрепления основного принципа Советского государства—нерушимого союза рабочего класса и колхозного крестьянства.

 СЗ СССР 1936 г. № 31, ст. 276.

2 СП СССР 1939 г. № 34, ст. 235.

3 «Известия» 20 сентября 1946 г.

4 «Ведомости Верховного Совета СССР» 1955 г. № 9.

60

Социалистическая законность необходима в осуществлении хозяйственного расчета ,и режима экономии, снижении себестоимости производства и строительства, повышении рентабельности предприятий. Принцип социалистической законности требует обеспечения организации выполнения народнохозяйственного плана путем   своевременного   заключения   хозяйственных договоров и строжайшего соблюдения договорной дисциплины. Равным образом соблюдение социалистической законности является важнейшим фактом в деле организации и дальнейшего развития товарооборота, в организации заготовок сельскохозяйственных продуктов и т. д.

Укрепление социалистической законности  имеет огромное значение также в связи с воспитательной ролью закона.

Упрочение правопорядка, как следствие неуклонного соблюдения социалистической законности, необходимо с точки зрения нерушимого единства Коммунистической партии, Советского правительства и советского народа.

Пленумы , ЦК КПСС 1953—1955 гг. осудили   наруше-, ния   социалистической   законности,   допускавшиеся и в . некоторых областях   народного хозяйства, в   частности, в колхозном строительстве, и обратили внимание на строжай* шее соблюдение законов, партийной и государственной дисциплины. Значение социалистической законности все возрастает; на пути к коммунизму укрепление социалистической законности— не только благоприятствующий фактор, но и существенное условие.

Проведение в жизнь социалистической законности предопределяет и обеспечивает строжайшее соблюдение государственной дисциплины во всех ее разновидностях: плановой, финансовой, кредитной, трудовой, договорной и т. д.

XX съезд партии вновь выдвинул требование строжайшей государственной дисциплины во всех ее проявлениях как важнейшего условия роста производительности труда, а следовательно, и роста благосостояния народа. Необходимым же условием -выполнения этого требования является последовательное проведение социалистической законности.

Понятно, что и судебные органы, выполняя возложенные на них задачи, не имеют права пользоваться такими приемами, которые превращали .бы их из применителей норм права в творцов норм. Суд не может обосновывать своих решений ни тем, что по однородному делу уже состоялось решение, которое повторяется и в данном случае, ни соображениями «целесообразности» и «справедливости». Суд должен основывать свое решение на правовых нормах (а в случае отсутствия правовой нормы по данному вопросу—на общих началах советского законодательства и

61

политики) и этим показывать пример социалистической законности (ом. гл. VI, §§ 3—4).

Коммунистическая партия и Советское правительство всегда уделяли большое внимание укреплению законности .и правопорядка. Наглядным примерам этому служат законы, принятые на второй оессн.и Верховного Совета СССР пятого созыва.

Огромное значение соблюдение социалистической законности и внедрение прочного правопорядка имеют сейчас, когда наша страна вступила в период развернутого строительства коммунистического общества. Выступая на XXI съезде КПСС, Н. С. Хрущев подчеркнул, что для перехода к коммунизму необходима не только развитая материально-техническая база, но и высокий уровень сознательности всех граждан. Вот почему исключительно важное значение приобретают теперь вопросы коммунистического воспитания, развития коммунистической нравственности, в основе которой лежат, в частности, «добровольное соблюдение правил леловеческого общежития, товарищеская взаимопомощь, честностьи правдивость, нетерпимость к нарушителям общественного порядка»2. В свою очередь воспитание этих качеств в советских людях будет способствовать высокой организованности и дисциплине, строгому соблюдению законов и норм поведения.

 См. «Ведомости Верховного Совета СССР» 1959 г. № 1. 2 Н. С. Хрущев, О контрольных цифрах развития народного хозяйства СССР на 1959—1965 годы, Госполитиздат, 1959, стр. 59.