§ 1. Понятие и значение применения норм права

1. Вопрос о применении иорм права относится к теория государства и права. Однако он недостаточно разработан ею и продолжает оставаться одним из спорных. Между тем этот вопрос имеет важное значение и для специальных отраслей советского права, в частности, гражданского. Поэтому его нельзя обойти в работе, посвященной источником советского гражданского права.

Норма права содержит в оебе общее правило и предназначена для урегулирования всех случаев жизни в известном круге отношений; в данном смысле она—абстрактна. А жизнь— конкретна. Осуществление общей, абстрактной нормы в отдельном конкретном случае, условно выражаясь—подведение конкретного случая жизни под общее правило, содержащееся в норме, и означает применение права. Это понятие в таком значении находит себе место и в гражданском праве.

В теории государства и права вызывает опоры вопрос: охватывает ли понятие «применение права» также «исполнение», «соблюдение» правовой нормы? В связи с этим и другой вопрос: кто применяет нормы права—только ли государственные органы и должностные лица или также общественные организации и граждане? Поскольку эти вопросы остаются в теории

 Спорность вопроса не устранена имевшейся на страницах журнала «Советское государство и право» довольно широкой дискуссией (в связи с обсуждением макета учебника теории государства и права)\ Результаты названной дискуссии подытожены в редакционной статье в № 3 журнал» «Советской государство и право» за 1955 год. См. также статью С. И. Виль-нянского «Применение норм советского   социалистического   права» в «Ученых записках Харьковского юридического института», вып. 7, 1956, стр. 3—18.

84

государства и права спорными, а между тем ответы на них имеют значение и для гражданского права, нельзя ограничиться одной отсылкой к литературе теории -государства и права. Надо на них остановиться и здесь.

2. Конституция СССР вообще не знает термина «применение» закона, правовой нормы. Конституция говорит о ее «соблюдении» (применительно к предметам ведения Союза Совет- • ских Социалистических Республик в лице его высших органов государственной власти и органов государственного управления: ст. 14, п. «г»—«контроль за соблюдением Конституции СССР»; применительно к деятельности Советов депутатов трудящихся, ст. 97—«Советы депутатов трудящихся... обеспечивают... соблюдение законов 1и охрану прав граждан...»). Применительно к обязанностям граждан ст. 130 Конституции употребляет два термина «соблюдение» и «исполнение»: «Каждый гражданин СССР обязан соблюдать Конституцию Союза Советских Социалистических Республик, исполнять законы...».

Термин «исполнение» употребляется и в ряде других статей Конституции СССР. Статья 66—«Совет Министров СССР издает постановления и распоряжения на основе и во и с п о л н е н и е действующих законов и проверяет и с п о л н е н и е»; ст. 67— «Постановления и распоряжения Совета Министров СССР обязательны к исполнению 1на всей территории СССР». Та же терминология употребляется в ст. 73 (относящейся к компетенции министров СССР) и в ст. 81 (относящейся к компетенции Совета Министров союзной республики).

Интересна ст. 113 Конституции, которая показывает, к кому относится понятие «исполнения законов»: «Высший надзор за точным исполнением законов всеми министерствами и подведомственными им учреждениями, равно как отдельными должностными лицами, а также гражданами СССР возлагается на Генерального Прокурора СССР».

Наконец, в Конституции СССР употребляется и термин «о с v щ е с т в л е н и е» (в ст. 68, п. «б»—осуществление народнохозяйственного плана; в ст. 125—осуществление прав граждан).

Основы законодательства о судоустройстве Союза ССР, союзных и автономных республик 1968 года говорят лишь об исполнении законов (ст. 2—«Правосудие в СССР имеет своей задачей обеспечение точного и неуклонного исполнения з;:ко.нсв   всеми   учреждениями,   , организациями,   должностными лицами и гражданами СССР»; ст. 3—«Всей своей

«Ведомости Верховного Совета СССР» 1959 г. № 1, ст. 12.

деятельностью суд воспитывает граждан СССР ... в духе точного и неуклонного исполнения советских законов ...»).

В Положении о прокурорском надзоре в СССР от 24 мая 1955 г. встречаются термины: «применение», «;исполне!гис», «соблюдение» законов. Так, в ст. 2 Положения говорится:

«Генеральный Прокурор СССР и подчищенные ему прокуроры обязаны следить за правильным и единообразным п р и м е н е-нием законов (разрядка наша—И. Н.) СССР, союзных и автономных республик, несмотря ни па какие местные различия и вопреки каким бы то ни было местным влияниям». В других случаях (ст. 1, ст. 2, ч. 1, ст. 3, п. 1, ст. 8, ст. 10, п. 2, ст. 11, п. 3. ст. 17, ч. 1) употребляется термин «исполнение» законов; в ст. 3, п. 1 и в ст. 17, п. 3—термин «соблюдение закона». Надо заметить, ст. 3 на первый взгляд может дать повод для разграничения понятий «исполнение» и «соблюдение» законов по субъектам. Именно упоминая о надзоре прокуроров за точным исполнением законов, ст. 3 Положения говорит об исполнении законов «...всеми министерствами и ведомствами, подчиненными им учреждениями и предприятиями, исполнительными и распорядительными органами местных Советов депутатов трудящихся, кооперативными и иными общественными организациями...». Затем ст. 3 говорит о надзоре «за точным соблюдением законов должностными лицами и гражданами». Однако дел.ать из этой редакции .статьи вывод, что к гражданам применимо понятие «соблюдения законов», но не «исполнения», было бы неправильным: в ст. 10. п. 2 Положения говорится о точном исполнении законов должностными лицами и гражданами СССР.

О применении законов говорит ст. 237 ГПК РСФСР, упоминающая в качестве основания к отмене решения «нарушение или неправильное применение действующих законов, в частности, ст. 4 настоящего кодекса». В этом случае под «применением» закона разумеется юридическая деятельность суд;!, направленная па осуществление норм нрава в отдельном конкретном случае.

В таком значении термин «применение» употреблен в ст. 4 Вводного закона к ГК РСФСР.

В соответствии с этим Пленум Верховного Суда СССР издает постановления о применении тех или иных норм права. Например, постановление Пленума от 16 июля 1939 г. «Оприменении ст. 147 ГК РСФСР и соответствующих статей ГР< других союзных республик к сделкам между учреждениями и предприятиями социалистического хозяйства»,  постановление Пленума от 20 июня 1947 г. «О применении Указа Президиума

«Ведомости Верховного Совета СССР» 1955 г.

86

Верховного Совета СССР от 14 марта 1945 г. «О наследниках по закону и по завещанию» и других вопросах наследования»1 и др.

3. Таким образом, категории «применение», «исполнение», «соблюдение» законов не получили в советском законодательстве точного определения. Вопрос об уточнении значения разнообразных терминов, употребляемых и в законе и в юридической литературе, не сводится только к спору о терминах, а имеет существенное значение. Споры о применении правовых норм имеют и теоретическое и практическое значение. За спорами о значении отдельных терминов скрывается принципиальный вопрос: имеется ли в деле проведения в жизнь правовых норм различие в положении органов государственной власти и должностных лиц—с одной стороны, общественных организаций ,и граждан—с другой стораны, и нужно ли проводить такое различие?

4. Существует точка зрения, что нормы права применяют не только государственные органы и должностные лица, но и общественные организации и граждане. Один из сторонников этой точки зрения Г. И. Федькин2 приводит в подтверждение прежде всего следующее принципиальное ^ положение: поскольку применение правовых норм не есть только логический процесс подведения конкретного явления под общую норму, а имеет большое социально-политическое значение, то демократические основы Советского государства были бы нарушены, если бы трудящиеся и их общественные организации не участвовали в осуществлении норм социалистического права.

В порядке возражения по поводу изложенной точки зрения было высказано мнение, что в процессе применения норм права может возникнуть необходимость в мерах государственного принуждения. Но Г. И. Федькин считает, что это не является необходимым условием -применения норм права.

Все эти соображения о применении норм права нельзя признать убедительными. Конечно, хотя «принудительность»— характерная черта права, но из этого не следует, что нормы права применяются всегда только в результате и посредством принуждения. Напротив, по мере .развития социалистического общества, в частности, в результате культурно-воспитательной работы государства добровольное соблюдение норм социалистического права становится правилом. Однако возможность

 «Сборник действующих постановлений Пленума Верховного Суда СССР, 1924—1951 гг.», Госюриздат, 1952, стр. 122, 148.

2 Г. И. Федькин, Применяют ли граждане и общественные органи-зпции нормы права? «Советское государство и право» 1955 г. № 2; см. так-Э1;о ст.-.тыо Г. И. Ф е д т, к и н а «К вопросу об определении советского социалистического права», «Советское государство и право» 1951 г. № 5.

87

для применяющего норму обратиться (в случае надобности и к мерам принудительного воздействия остается по-прежнему необходимой. Между тем, став на ту точку зрения, что граждане также применяют нормы права, пришлось бы в тех случаях, когда без принудительных норм нельзя применить норму права, столкнуться с неразрешимым противоречием.

Что же касается утверждения о большой роли трудящихся в осуществлении норм социалистического права, то оно, бесспорно, правильно, но делаемый отсюда Г. И. Федькиным вывод не является неизбежным. Вообще мероприятия государственной власти осуществляются в Советском Союзе при живом участии народных масс и при их поддержке. Трудящиеся участвуют в процессе осуществления права: в суде,—будучи народ-нами заседателями, в местных Советах—в качестве активистов в различных комиссиях, секциях я т. п., во всевозможных других организациях—в качестве профсоюзных работников и т. д. Как уже отмечено выше, в большинстве случаев советские граждане добровольно соблюдают нормы права. Но нельзя признать, что демократические основы Советского государства требуют непременно признания граждан прдменителями закона в техническом смысле слова.

Положение советских граждан в осуществлении правовых норм не может быть одинаковым с положением государственных органов я должностных лиц. Государственные органы действуют как носители властных полномочий. Они издают специальные акты по применению, располагают специальным аппаратом и средствами для этого, могут применять государственное принуждение в отношении нарушителей права. Эти особенности настолько существенны, что уравнять государственные органы и граждан в применении законов невозможно. Отсюда и является обоснованной та точка зрения, что применение права— одна из форм деятельности органов государства—именно юридическая деятельность государственных органов по реализации права в жизни. Органы Советского государства и соответствующие должностные лица призваны к тому, чтобы добиваться неукоснительного соблюдения норм права как гражданами, так и учреждениями я организациями, содействовать действительному осуществлению норм права. При этом применяют нормы не только органы суда, арбитража и т. п., которые осуществляют санкции норм в случаях их нарушений (так называемая юрис-

 В частности, общественные организации не раз ставили перед органами государственной власти вопрос о необходимости издания того или иного закона (например. Указа от 26 июня 1940 г. о переходе на 8-чясовой рабочий день и др.). См. М. Г. Кириченко, Советское законодательство и принципы его применения, Госюриздат, 1953, стр. 33—34.

88

дикциснная деятельность государственных органов), но и такие органы, которые применяют диспозиции правовых норм и деятельность которых направлена на реализацию правила, предписания, содержащегося в норме, на установление, изменение или прекращение правоотношений (например, акт отвода .земельного участка гражданину под индивидуальное жилищное строительство) .

Нельзя усматривать применения норм права со стороны граждан и в тех случаях, когда они осуществляют свои субъективные права или реализуют правоспособность, например, заключают различные дого.воры. В данном случае осуществляется субъективное право, но нет применения норм объективного права. Правильно указывается по этому поводу в журнале «Советское государство и право», что «норму права нельзя применять по отношению к собственному поведению, она всегда применяется по отношению к другому лицу органом, имеющим на это властные полномочия».

Таким образом, применение пор:, права происходит через имеющие конкретный характер акты государственных органов и должностных лиц, совершаемые на основании и в пределах закона, в установленной законом форме |и направленные на проведение в жизнь правовых норм.

Практически важно разграничение действий государственных органов и должностных лиц, уполномоченных в силу своей компетенции применять общие нормы права к конкретным случаям жизни, 1и действийграждан по соблюдению норм права, по реализации своих прав 1и обязанностей. Благодаря этому более четко определяется положение государственных органов и граждан в осуществлении права, что является одним из дэакто-ров укрепления социалистической законности-

Возможно возражение против самих терминов «применение норм права» и «соблюдение права», ибо применяющий закон также обязан его соблюдать, а не нарушать. Не пфидавая в данном случае особого значения терминологической стороне вопроса, можно было бы вое-таки для ясности употреблять термин «осуществление (или реализация) права» для обозначения более широкого понятия, охватывающего и применение норм права в техническом смысле и исполнение или соблюдение норм права.                                      »

4а. Особое место в применении норм права занимают общественные организации.

Всемерное развитие социалистической демократии, все возрастающая роль общественных организаций в государствен.ном,

 Редакционная статья «К итогам дискуссии о применении норм советского г.рпва», «Советское государство и право» 1955 г. № 3, стр. 51.

89

хозяйственном и культурном строительстве исключают возможность сделать вывод, будто эти организации н.е применяют норм права. Разве не применяют норм права такие наиболее массовые общественные организации, как профсоюзы? Достаточно обратиться к Положению о порядке рассмотрения трудовых споров от 31 января 1957 г. и к Положению о правах фабричного, заводского, местного комитета профессионального союза от 15 июля 1958г..

Статья .10 первого из названных Положений и ст. 169 КЗоТ прямо устанавливают, что комиссии по трудовым спорам рассматривают споры, связанные «с применением законодательства о труде, коллективных, трудовых договоров и правил внутреннего трудового распорядка». Статья 36 того же Положения и ст. 173 КЗоТ предусматривают выдачу фабричным, заводским, местным комитетом заинтересованному работнику удостоверения, имеющего силу исполнительного листа, в случае неисполнения администрацией предприятия, учреждения, организации решения комиссии по трудовым спорам или постановления, выне-сеннсго фабричным, заводским, местным комитетом профессионального союза по существу трудового спора.

Применение норм права имеет место и тогда, когда фабричный, заводской, местный комитет профессионального союза на основании Положения от 15 июля 1958 г. осуществляет контроль за выполнением администрацией предппиятия, учреждения, организации законодательства о труде, правил и норм по технике безопасности и производственной санитарии (ст. 9); когда упо-м.янутые профсоюзные органы дают согласие или отказывают в согласии на увольнение рабочих и служащих из предприятия, учреждения,   организации по инициативе   администрации (ст. 10); когда фабричный, заводской, местный комитет выносит обязательное для администрации постановление о возмещении предприятием, учреждением, организацией бюджету государственного    социального   страхования в   бесспорном порядке   расходов на выплату  пособия   по   временной нетрудоспособности в связи с трудовым увечьем или профессиональным заболеванием рабочего или служащего, наступившими в результате нарушения администрацией правил охраны труда или техники безопасности (ст. 11).

Можно увеличить число примеров применения норм права общественными организациями. Но главное не в этом, а в выявлении тенденций развития в исследуемом вопросе.

 «Ведомости Верховного Совета СССР» 1957 г. У" 1, ст. 58. 2 «Ведомости Верховного Совета СССР» 1958 г. № 15, ст. 282.

90

XXI съезд Коммунистической партии ознаменовал собой начало нового этапа в жизни Советского государства—период развернутого строительства коммунистического общества. В принятой съездом резолюции указывается, что задачами партии в политической области являются, в частности, дальнейшее развитие советской демократии и расширение функций общественных организаций в решении государственных вопросов.

В докладе Н. С. Хрущева на съезде изложена обширная и ясно разработанная программа постепенного перехода многих функций, выполняемых государственными органами/ в ведение общественных организаций. Так, Н. С. Хрущев, в частности, указал, что введение общественных организаций должны все более переходить «...вопросы обеспечения общественного порядка и правил социалистического общежития... Наши общественные организации имеют не меньше возможностей, средств и сил для этого, нежели органы милиции, суда и прокуратуры!»2.

Проводя в жизнь решения XXI съезда, ЦК КПСС и Совет Линистров СССР приняли постановление «Об участии трудящихся в охране общественного порядка в стране». Народные дружины по охране общественного порядка, созданные на основании этого постановления, во всей своей деятельности руководствуются требованиями советских законов, находятся подих защитой и проводят свою работу в контакте с общественными организациями и административными органами3.

Совершенно очевидно, что выполнение всех этих важных функций общественными организациями немыслимо без применения ими соответствующих норм права. Однако было бы неверно отождествлять применение норм права общественными организациями, с одной стороны, и государственными органами и должностными лицами, с другой стороны. Применяя нормы права, общественные организации прежде всего используют методы убеждения и опираются на силу своего авторитета, на общественное мнение. Если же- этого оказывается недостаточно, то государственные органы и должностные лица применяют меры принуждения.

5. Не следует преувеличивать значение принуждения в процессе осуществления права. Такое преувеличение допускает, например, Р. О. Халфина, утверждая, что нормы права приме:

няются соответствующими органами только в тех случаях.

 «Резолюция XXI съезда Коммунистической партии Советского Союза по докладу товарища Н. С. Хрущева «О контрольных цифрах развития народного хозяйства СССР на 1959—1965 годы», Госполитиздат, 1959, стр. 11.

2 Н. С. Хрущев, О контрольных цифрах развития народного хозяйства СССР на 1959—1965 годы. Госполитиздат, 1959, стр. 121.

^«Известия» 10 марта 1959 г.

91

когда есть конкретное нарушение правопорядка. Такое утверждение обесценивает работу государственных органов, делает ее как бы стоящей за рамками права, во всех случаях, когда эти органы обеспечивают нормальную жизнь советского общества.

Ограничение применения права только теми случаями, когда имеется конкретное нарушение правопорядка2, основано на том положении, что среди прнменителсй закона особое место занимает суд, который рассматривает отдельные случаи жизни сточки зрения закона и применяет к ним правовые нормы. Кроме того, придают большое значение тому обстоятельству, что если права социалистических организаций и граждан не нарушаются, для них нет повода обр-ащаться за помощью к суду или к органу арбитража (точно так же и в уголовном праве, если социалистический закон и установленные ям порядки не нарушаются, уголовное дело не возбуждается).

Однако суд—не единственный применитель закона, законы применяются и другими государственными органами (например, финансовыми), к которым приведенное соображение не относится. Кроме того, даже и в отношении применения права судом это ограничение не совсем точно. Например, если перед судом ставится вопрос об объявлении безвестно отсутствующего лица умершим, суд применяет ст. 12 ГК, хотя нарушения нормы права ни с чьей стороны нет. И совсем неправильно ограничивать круг лиц, к которым применяется закон, одними правонарушителями, если закон применяется иными (кроме суда) органами государственной власти: назначение опекуна органами опеки, выдача нотариусом свидетельства о праве на наследство, удостоверение нотариусом и регистрация коммунальным органом купли-продажи строения и т. д.—все это акты применения норм права, а между тем нарушения права в этих случаях нет.

6. Представляют интерес для выяснения понятия применения- норм права подзаконные акты государственных органов. Когда государственный орган издает подзаконный акт, перед нами как будто одновременно два процесса: 1) выражение деятельности яормоустановительной, правотворческого характера (установление новой подзаконной нормы права) и 2) осуществление той правовой нормы, того закона, на основании и во исполнение которого издается подзаконный акт, то есть

 «Советское государство к право» 1951 г. № 5, стр. 74. 2 Г. И. Федькин («К вопросу оГ определении советского социалистического права, «Советское государство и право» 1951 г. Л° 5) формулировал эту мысль дяже так, что применение права органами власти ограничивается принуждением по отношению к дезорганизаторам социалистических 1!сряд-;ос и социалистической дисциплины, к врагам и изменникам.

92

акт применения права. Создается впечатление, что между деятельностью государственных органов по установлению правовых норм и деятельностью по их применению нет резкой грани.

Однако это не может служить основанием для сближения (а тем более—смешения) нормоустановительной деятельности государственного органа с актами применения им правовых норм. Норма права—общее правило поведения, снабженное санкцией государственной власти. .Акт применения нормы кмест конкретный характер и представляет собой юридический (Ьакт, с которым связываются определенные юридические последствия.

Разграничение правотворческой деятельности государственного органа и его актов по применению норм права имеег немаловажное практическое значение. Органы, применяющие нормы права, какие бы это органы ни были (суд, административный орган и т. д.), не могут свои функции по применению закона преобразовать в иормотворчество. не основанное на законе. Примеиитсль закона не может признать закон устаревшим, мертвым, и вместо его применения заменить его другим, усовершенствовать или подправить законом и т. п. Есл.и при осуществлении закона на практике выясняется, что его желательно или даже необходимо изменить, орган власти, применяющий закон, имеет право и обязан использовать требование жизни в качестве материала для возбуждения в установленном порядке вопроса об изменении или дополнении закона и представления пр.оекта изменений законодательства. Однако, пока закон не изменен, он должен применяться по точному его смыслу.

7. В процессе применения |нор,м права различают, с оди-отй сторо,"ы, акты, указывающие наиболее целесообразные пути реализации нрав и обязанностей субъектом правоотношении, и, с другой стороны, само применение норм права компетентными государственными органами и должностными, лицами, которые организуют практическое выполнение гражданами правовых норм.

В юридической литературе было высказано мнение, что необходимо разграничивать деятельность государственных органов двоякого рода: деятельность по установлению порядка и способов приведения норм права в действие, с одной стороны, и деятельность по непосредственному приведению правовых норм в действие органами власти, учреждениями и долж-

 су.. ,].. А. К е р и м о в, О применении советских правовых норм. «Советское государстзо е право» 1954 г. № 5.

93

ностными лицами, с другой стороны. По мнению П. Н. Га-ланзы, под «применение права» подходит только первый из названных видов деятельности; то есть применение права, с этой точки зрения, состоит лишь в установлении порядка и способов приведения норм права в действие (вообще и в определенных конкретных условиях). Данное мнение П. Н. Галанза аргументирует лишь тем, что слишком широкое понимание «применения» норм советского социалистического права снижало бы роль Советского государства. Однако в чем именно выразилось бы снижение роли государства, П. Н. Галанза не раскрывает, поэтому его аргументация и вывод неубедительны.

Разрыв связи между указанными видами деятельности государственных органов нарушил бы целостность, законченность понятия «применение права» и не соответствовал действитель-дюстп. При определении понятия «применение права» нельзя .не учитывать результатов практики применения права. Между тем. пока установлен только порядок осуществления правовых норм, но ничего не предпринято для их реального исполнения в конкретном случае, нельзя говорить и о применении права.

Применение норм права нередко связано с изданием государственными органами определенных актов, входящих в компетенцию данного органа и устанавливающих порядок применения правовых норм. Однако акты государственных органов, содержащие общие правила поведения, не теряют от этого своего нормативного характера вследствие того, что сущность акта составляет организация исполнения другой нормы права, то есть что этот акт устанавливает порядок и способы осуществления норм советского права.

Во всяком случае изданием таких актов применение правовых норм не может исчерпываться; оно выражается во всей деятельности государственных органов и должностных лиц, связанной с проведением в жизнь правовых норм. Разделение деятельности государственных органов на две стадии: установление с помощью определенных актов (общего характера) порядка и приемов применения правовых норм и сама деятсл-.-ность по осуществлению права—привело бы к созданию какого-то промежуточного звена между изданием правовой нормы и ее осуществлением2.

8. Применение права как одна из форм деятельности государственных органов, а именно—как юридическая (не обязательно судебная) деятельность государственных органов не

См. П. Н. Галанза, О применении советских правовых норм,

«Советское государство и право» 1954 г. №• 6.

2 См. П. Е. Н е д б а л л о, О понятии применения норм советского пра-иа, -(.Советское государство и право» 1955 г. № 2.

94

является, разумеется, единственным путем, которым обеспечивается реализация права. Реализации правовых норм служит не одна только юридическая деятельность государственных органов. На достижение указанной цели направлен ряд других мероприятий—организационных, культурно-воспитательных и иных. Все эти мероприятия, различные факторы—экономические, политические, культурные—создают такую обстановку. такие условия, которые способствуют осуществлению правовых норм в конкретных общественных отношениях и являются н этом смысле реальными гарантиями соблюдения права. Однако они не входят в понятие «применение правовых норм».

Когда ст. 125 Конституции СССР указывает, что права граждан—свобода слова, свобода печати, свобода собраний и митингов, свобода уличных шествий и демонстраций—обеспечиваются предоставлением трудящимся и их организациям типографий, запасов бумаги, общественных зданий, улиц, средств связи и других материальных условий, необходимых для осуществления названных прав, то нельзя сказать, что предоставление типографии, бумапи и т. д. есть применение данной нормы. В данных мероприятиях заключается (как говорится и в самой ст. 125 Конституции СССР) создание материальных условий, необходимых для осуществления прав. названных в указанной статье, создание законных гарантий их осуществления, но это не применение ст. 125.

9. Таким образом, применяют правовые нормы только государственные органы: должностные же лица, общественные организации и граждане соблюдают, исполняют веления, содержащиеся в правовых нормах2. Разграничение «применения», как юридической (но не одной только юрисдикционной) деятельности государственных органов и должностных лиц, и «соблюдения», «исполнения» июрм имеет то практическое значение, что оно способствует точному определению полномочий и приемов деятельности отдельных государственных органов по реализации правовых норм, и наряду с этим—определяет границы, в которых может выражаться участие граждан и общественных организаций в осуществлении правовых норм. Но, конечно, применение нормы должно происходить по точному ее смыслу. По-

 См. И. Е. Ф а р б е р, О применении норм советского социалистического права, «Советское государство и право» 1954 г. № 4; С. Ф. Кечекь-я н, Нормы права и правоотношения, «Советское государство и право» . 1955 г. № 2.

2 По уполномочию государства в отдельных  отраслях народного хозяйства возможно применение норм права и общественными организациями, Например, в силу ст. 17 Примерного устава сельскохозяйственной артели правление артели имеет право налагать взыскания на членов артели, т. е. применять закон.

95

скольку применяющий правовую норму не должен нарушать применяемой нормы, он тем самым обязан соблюдать нормы права. Процесс применения права состоит в том, что орган власти, уполномоченный применять закон, разрешает конкретные случая на основании норм права и с их соблюдением. Следова-тельяо, соблюдают, исполняют нормы и государственные органы, и должностные яйца, и общественные организации, и граждане.

10. Применение норм права нельзя сводить только к логическому процессу подведения конкретного жизненного случая под общую норму (этим, разумеется, не исключается необходимость соблюдать при применении права правила логики).

Применение права есть выполнение определенным государственным органом содержащегося в применяемой, норме веления государственной власти. Отсюда вывод: в процессе применения права должно найти свое выражение то положение, что право неразрывно связано с политикой. Поэтому применение права не должно быть аполитичным. В процессе при/менения права должна быть соблюдена не только буква закона, но и его мысль. Так как в законе проводится определенная политика, то и применяться он должен с соблюдением его политического направления. Необходимо, однако, оговориться: политическое направление закона должно учитываться не в ущерб социалистической законности, то есть применение закона не должно достигать «гибкости», равносильной произволу.

В советской государственной жизни, в частности, в советских законах проводится политика Коммунистической партии. Главные задачи Коммунистической партии Советского Союза (см. ст. 1 Устава КПСС) заключаются в том, «чтобы построить коммунистическое общество путем постепенного перехода от социализма к коммунизму, непрерывно повышать материальный и культурный уровень общества, воспитывать членов общества в духе интернационализма и установления братских связей с трудящимися всех стран, всемерно укреплять активную оборону Советской Родины от агрессивных действий ее врагов». Поскольку закон должен применяться в соответствии с его политическим направлением, названные задачи КПСС и должны учитываться государственными органами, должностными лицами и общественными организациями, применяющими советские законы.

Деятельность государственных органов, общественных организаций и должностных лиц по применению норм права связана

 См. М. С. Строгович, Теоретические вопросы советской законности, «Советское государство и право» 1956 г. .№ 4.

96

со значительными трудностями. Так, недостаточно, чтобы применяющий правовую норму тщательно изучил все обстоятельства конкретного случая, правильно их воспринял и охарактеризовал, чтобы он отыскал среди действующих норм права такую норму, которая распространяет свое действие на факты подобного рода, как тот, с которым применяющему норму пришлось встретиться в датонюм случае. От применяющего закон требуется еще понимание политического смысла и значения применяемой нормы. Больше того, так как норма не должна применяться по шаблону, а в этом процессе необходимо учитывать индивидуальные особенности конкретного случая, применяющий закон должен выяснить, какое преломление должна получить норма при ее применении в данном конкретном случае. Словом, применение нормы права должно представлять собой практическое осуществление воли советского народа, выраженной в нормах права.

В этой связи имеет большое значение вопрос о роли трудящихся в осуществлении норм социалистического права. Если ^емокр.атическая основа Советского государства требует, чтобы каждый гражданин был поставлен в такие условия, при которых он мог бы участвовать и в обсуждении законов государства и в проведении этих законов в жизнь2, то участие широких народных масс в соблюдении законов помогает, в свою очередь. применяющим законы оставаться на почве выраженной в законах воли трудового народа,, организованного в государство, то есть помогает правильному применению законов. А это и есть одновременно и необходимое условие и цель применения правовых норм.

С. И. Вильнянский прав. когда говорит, что советского юриста интересует вопрос, при помощи каких способов и средств можно создать гарантию правильного применения правовой нормы.  «Научная разработка вопроса о применении норм советского социалистического права должна представлять собой конкретное, практически полезное изучение процесса и таких способов применения правовых норм, которые обеспечивали бы правильное их применение, то есть проведение в жизнь социалистической законности и защиту законных ппав и интересов социалистических организаций и граждан»3.

 Этот вопрос особенно четко поставлен Г. И. Федькиным в статье «Применяют ли граждане и общественные организации нормы права?», «Советское государство и право» 1955 г. № 2.

- ! И. Ленин, Соч., т. 27, стр. 185.

3 «Ученые записки Харьковского юридического института», вып. 7, 1956, стр. 8.

97

11. Для того чтобы судить о правильности применения правовых норм, необходимо обращать внимание на результаты, достигаемые благодаря осуществлению правовых норм. Осуществление, проведение норм в жизнь вскрывает, как происходит и в чем состоит воздействие права на общественную жизнь.

Правильное применение правовых норм выражается в точном и неуклонном соблюдении советских законов. Следовательно, оно способствует внедрению в общественную жизнь социалистической законности. Это—основной результат правильного применения правовых норм. В этом основное практическое значение изучения вопроса о применении норм права.

Правильное применение нормы обеспечивает достижение цели, которая ставилась государством при издании нормы. А эта цель заключается в регулировании общественных отношений, в таком воздействии на ту или иную сторону общественной жизни, чтобы направлять и развивать определенные отношения в интересах советского народа. Без применения нормы невозможно и ее воздействие на общественную жизнь. Реализация правовых корм состоит как в исполнении норм, так и в их охране от нарушения, в предупреждении нарушения.