§ 3. Действие гражданских законов и других нормативных актов во времени, в пространстве (по территории) и по лицам

1. Вопрос о начальном и конечном моментах действия гражданских законов решается в основном так же, как

 См. «Постановления Центрального Комитета КПСС, и Совета Министров СССР по вопросам промышленности и строительства». Госполитиздат, 1956, стр. 28, 37.

2 См., например, определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда СССР № 731—1944 г. («Сборник постановлений Пленума ч определений коллегии Верховного Суда СССР, 1944 г.», Юриздат, 1948, 288), определение № 1085—1948 г. («Судебная практика Верховного Суда СССР» 1949 г. № 1, стр. 23).

3 См. определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда СССР по делам № 03/715, 03/655—1952 г. («Судебная практика Верховного Суда СССР» 1952 г. № 10, стр. 43, 44) и др.

38

в отношении других советских законов (положения о пределах действия закона распространяются и на пределы действия других нормативных актов).

В изъятие из общего правила при издании какого-нибудь закона может быть особо определен начальный момент его вступления в действие, а также предельный срок его действия.

2. Как правило, закон действует до его отмены (в законодательном же. порядке). Этот порядок наиболее целесообразен:

когда при издании нового закона указывается, какие предыдущие законы утрачивают силу (полностью или частично), создается полная картина содержания действующего права, что способствует осуществлению и укреплению социалистической законности.

Однако не всегда издание нового закона сопровождается указанием на отмену предыдущего закона. В то же время содержание нового закона по известному вопросу может оказаться в противоречии с содержанием закона, ранее действовавшего гю этому вопросу. Конечно, в таких случаях старый закон с изданием нового закона перестает действовать.

Закон может утратить силу без прямой его отмены, если его содержание поглощено или заменено новым законом,      д

Так, постановлением ЦИК и СНК СССР от 21 сентября 1935 г. «О признании контрактационных договоров имеющими силу закона и об ответственности за нарушение этих договоров»2 договорам контрактации по ряду сельскохозяйственных культур придана сила закона. Невыполнение такого рода договоров рассматривается как нарушение закона и влечет за собой, кроме материальной, уголовную ответственность. Постановлением было предусмотрено также, что недоимки и штрафы по договорам контрактации взыскиваются через сельсоветы. В 1937 году был;и изданы два постановления ЦИК и СНК СССР, имеющие отношение к данному вопросу: 21 марта 1937 г. «Об освобождении сельских Советов от обязанностей по исчислению и взиманию денежных налогов, страховых платежей и натуральных поставок»3 и 11 апреля 1937 г. «Об отмене административного порядка и установлении судебного порядка изъятия имущества в покрытие недоимок по государственным и местным налогам, обязательному окладному страхованию, обязательным натуральным поставкам и штрафам с колхозов, кустарно-промысловых артелей и отдельных граждан»4. Хотя ни то, ни другое не указывали, что постановление от 21 сентября 1935 г. в части опре-

 См. «Теория государства и права», Госюриздат, 1955,       стр. 353.

2 СЗ СССР 1935 г. № 51, ст. 422.

3 СЗ СССР 1937 г. № 22, ст. 85.

4 СЗ СССР 1937 г. № 30, ст. 120.

39

деления порядка взыскания недоимок и штрафов утратило силу, однако это следовало из сопоставления трех названных постановлений. Впоследствии Пленум Верховного Суда СССР указал, что дела о взыскании недоимок и штрафов по договорам контрактации, имеющим силу закона, должны рассматриваться судами в порядке особого производства.

Пример, еще более непосредственно относящийся к материальному гражданскому праву, дает А. В. Венедиктов по вопросу о правосубъектности трестированного предприятия, находящегося на полном хозрасчете2. А. В. Венедиктов отмечает, что ст. 33 Положения о государственных промышленных трестах от 29 июля 1927 г. не только фактически, но и формально перестала действовать в силу общего правила, согласно которому закон позднейший отменяет действие закона предшествующего, ^сли последниИ этому позднейшему закону противоречит. В данном случае А. В. Венедиктов имеет в виду постановление ЦИК и СНК СССР от 18 февраля 1931 г3., постановление СНК СССР от 20 марта 1931 г4. и, наконец, постановление СТО от 23 июля 1931 г.5.

Разумеется, вопрос о признании утраты законом, силы, если об этом не говорится ни в каком другом законе, может решаться только Верховным Советом и его Президиумом.

Приведенное выше постановление Пленума Верховного Суда СССР не противоречит этому принципу, так как оно лишь рекомендует ^удам исполнять постановление от 11 апреля 1937 г. Законность такого указания Пленума сомнению не подлежит. Однако признание Пленумом ( в тексте названного постановления) утратившимсилу постановление от 21 сентября 1935 г. незаконно, так как решение этого вопроса относится к компетенции Верховных Советов и их Президиумов.

3. Закон в отдельных случаях может формально сохранить силу, но настолько устареть, что практически теряет свое значение. Это происходит в связи с тем, что экономика непрерывно развивается и порождает новые потребности, новые запросы, а переработка и изменение законодательства несколько отстают. Такого рода примеры чаще наблюдаются в отношении норм, входящих в состав кодексов. Например, еще 20 мая 1932 г. пол-

1 «Сборник действующих постановлений Пленума Верховного Суда СССР, 1924—1957 гг.», Госюриздат, 1958, стр. 210—211.

2 А, В. Венедиктов, О государственных юридических лицах в СССР, «Вестник Ленинградского университета» 1955 г. № 3, стр. 104.

3 СЗ СССР 1931 г. № 10, ст. 109.  СЗ СССР 1931 г, № 18, ст. 166. 5 СЗ СССР 1931 г. № 46, ст. 316,

40

ностью была запрещена частная торговля, а ст. 5 ГК РСФСР до настоящего времени сохраняет норму о том, что каждый гражданин имеет право организовывать промышленные и торговые предприятия. Понятно, что подобного рода нормы ;не действуют.

Предпочтительнее, конечно, то положение, когда закон изменяется, как только этого потребуют - условия общественной жизни.

Однако пока закон не отменен, прямо или путем издания такого нового закона, содержание которого устраняет действие старого, по существу, мертвого закона, последний формально сохраняет свою силу, а это в отдельных случаях может иметь вредные последствия. Чем больше законодательство соответствует потребностям жизни, тем прочнее оно внедряется в жизнь и находит последовательное применение.

4. Как правило, гражданский закон распространяет свое действие лишь на такие общественные отношения, которые складываются-после его издания: «закон обратной силы не имеет». Однако в некоторых случаях закону может быть придана «обратная сила». Например, ст. 4 Вводного закона к ГК РСФСР постановляла: «Поскольку правоотношения, допускавшиеся действовавшими в момент их возникновения закона/ми, недостаточно полно регулируются упомянутыми законами, к ним применяются постановления Гражданского кодекса РСФСР».

Из практики последнего времени в качестве примера «обратной силы» можно привести и ст. 3 Указа Президиума Верховного Совета СССР от 14 марта 1945 г. «О наследниках по закону и по завещанию»2,распространившую действиеэтого указа на наследства, открывшиеся до его издания, но не принятые наследниками и не перешедшие в собственность государства как выморочные.

По вопросу об «обратной силе» юридической нормы интересно определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда СССР по делу № 03/971-543. Специальным постановлением правительства было предусмотрено привлечение специалистов для выполнения в 1953—1955 гг. работ по проектированию кирпичных заводов местной промышленности и промысловой кооперации. Когда в один из судов поступил иск о взыскании вознаграждения по договору о выполнении такого рода работ, суд в иске отказал на том основании, что договор был заключен в данном случае до издания названного постановления. Судебная коллегия отменила это решение по следующему осно-

 СЗ СССР 1932 г. № 38, ст. 233.                            ,

2 «Ведомости Верховного Совета СССР» 1945 г. № 15.

3 См. «Судебная практика Верховного Суда СССР» 1955 г. № 3, стр. 29.

41

ванию: постановление предусматривало привлечение специалистов для выполнения проектных работ в 1953—1955 гг., а потому, поскольку работы выполнялись истцам в 1953 году и расчеты по оплате работ не были закончены, суд должен был при разрешении спора руководствоваться упомянутым постановлением. Таким образом, постановление оказалось примененным к договору, заключенному до его издания. Это толкование, данное Судебной коллегией, надо признать правильным, ибо оно соответствует смыслу (цели) постановления от 8 октября 1953 г.— облегчить проектирование кирпичных заводов местной промышленности и промысловой кооперации в 1953—1955 гг.

5. Общесоюзные гражданские законы действуют на территории всего Союза, республиканские—в пределах данной республики (союзной или автономной).

В некоторых случаях кодексы одних союзных республик действуют на территории других союзных республик. Так, Гражданский кодекс РСФСР действует на территории Казахской, Киргизской, Литовской, Латвийской и Эстонской республик, а Гражданский кодекс УССР—на территории Молдавской республики.

По Конституции РСФСР (ст. 21) законы РСФСР обязательны на территории автономных республик. В случае расхождения закона автономной республики с законом РСФСР действует последний (подобное положение содержится и в соответствующих статьях конституций других союзных республик).

При расхождении союзного закона и закона отдельной союз-1"ой республики действует общесоюзный закон (ст. 20 Конституции СССР). На случай расхождения законов различных союзных республик прямого указания в законе нет. По этому поводу 32 Пленум Верховного Суда СССР постановлением от 10 февраля 1931 г. дал судам следующие руководящие указания. Действительность сделок и актов (в отношении их формы, а также правоспособности и дееспособности участников) определяется на основании законов той республики, на территории которой эти сделки и акты совершались. Имущественные споры, возникающие по поводу осуществления вещных прав, разрешаются по законам той республики, на территории которой находятся соответствующие вещи. К имущественным спорам, возникающим из оснований обязательственного права (в том числе из причинения вреда), из брачно-алиментных отношений, применяются, как правило, законы места рассмотрения спора.

По требованию одной мз сторон суд обязан применить к спорам по обязательствам закон места исполнения обязательства,

* «Сборник действующих постановлений Пленума Верховного Суда СССР, 1924—1957 гг.», Госюриздат, 1958, стр. 123—124.

42

к искам из причинения вреда—закон места совершения правонарушения. Вопросы исковой давности разрешаются, как правило, по законам места рассмотрения спора.

Следует земетить, что это постановление 32 Пленума Верховного Суда СССР издано с превышением компетенции Пленума (см. гл. IV, §4), так как предлагает судам к руководству ряд новых норм, а не толкует действующие нормы.

Назрела необходимость в издании коллизионных норм, с помощью которых были бы законодательно урегулированы вопросы, возникающие при расхождении норм отдельных союзных республик, а также коллизии норм советского права с нормами иностранных государств. В законе должны быть разрешены вопросы о действии норм советского права за пределами Советского государства и норм иностранного права на советской территории.

6. Интересный вопрос о действии закона в пределах территории возник в связи с временной оккупацией отдельных районов Советского государства во время Великой Отечественной войны. Пленум Верховного Суда СССР дал. по этому вопросу следующее руководящее указание от 2 декабря 1944 г2. Пленум признал, что при рассмотрении дел по искам, основанным на сделках, заключенных советскими гражданами во времянахождения их на временно оккупированной территории, суды должны исходить из того положения, что на территории в течение всего временя оккупации действовали советские законы. В соответствии с данным принципиальным положением Пленум указал, что сделки, заключенные в соответствии с советскими законами и не противоречащие интересам Советского государства, считаются действительными, а возникшие на их основе гражданские правоотношения охраняются законами. И, наоборот, сделки, заключенные в противоречии с действовавшими в этот период советскими законами и в ущерб интересам Советского государства, а также сделки, заключенные по распоряжению или под давлением оккупационных властей, должны считаться недействительными, и возникшие на их основе правоотношения судебной защите не подлежат.

7. Действие советских законов, как правило, распространяется на всех лиц (граждан и юридических лиц), находящихся на советской территории. Однако указанное правило допускает исключения. Например, как уже указывалось, нормы ГК приме-

 Научная разработка этих вопросов относится к науке международного частного права. См. Л. А. Л у и ц, Международное частное право, Госюриз-дат, 1949.

2 «Сборник действующих постановлении Пленума Верховного Суда СССР, 1924—1957 гг.», Госюриздат, 1958, стр. 126—127.

43

няются к отношениям между социалистическими организациями лишь постольку, поскольку данное отношение не урегулировано специальными нормами.

В отдельных случаях могут быть установлены те или другие конкретные ограничения общего правила. Так, ст. 50 ГК, давая норму о перерыве исковой давности признанием долга со сторо-. ны обязанного лица, относит ее только к спорам, в которых хотя бы одной из сторон является гражданин. По спорам же между социалистическими организациями признание не прерывает дав-ностного срока.

Особо нужно выделить вопрос о действии гражданских зако-ков в отношении Иностранцев, находящихся на советской территории. Здесь оставляется в стороне вопрос об -иностранцах, пользующихся правом экстерриториальности1. Что касается других иностранцев, то есть не пользующихся правом экстерриториальности, то по ст. 8 Вводного закона к ГК РСФСР права граждан иностранных государств, с которыми Советское государство вступило в соглашение, регулируются данным соглашением. Права предоставляются иностранцам на началах взаимности. Если другое государство нарушает начала взаимности, то и СССР со своей стороны проводит ограничительные мероприятия.

Если гражданское правоотношение связано с территорией различных государств или в нем участвуют советские граждане и иностранцы, то вопрос о том, законы какой страны должны применяться в гражданском правоотношении, решается коллизионными нормами2. Примером такой нормы является ст. 7 ГПК РСФСР. Согласно этой статье при рассмотрении судом договоров и актов, совершенных за границей, принимаются во внимание законы, действующие в месте совершения договора или акта, при условии, что самые договоры или акты разрешены на основании законов и соглашений Советского государства с тем государством, в пределах которого они совершены. Однако, если соответствующее постановление иностранного закона противоречит основам советского строя, оно не может быть применено советским судом. Вообще советские суды (и другие государственные органы) применяют иностранный закон лишь в тех случаях, когда об этом имеется прямое указание советского закона (например, в отношении брака или развода между иностранными гражданами) или соглашения, заключенного Советским Союзом с иностранным государством.

 Об этом см. «Международное частное право», Госюриздат, 1957. 2 См. Л. А. Л у н ц, Международное частное право, Госюриздат, 1949;

II. С. Перетерский и С. Б. Крылов, Учебник по международном)

•частному праву, Госюриздат, 1959.

44

Когда советский суд применяет иностранный закон, суд получает (поскольку он не обязан знать иностранные законы) заключение о наличии того или иного постановления в иностранном законодательстве от Министерства иностранных дел (ст. 8 ГПК).