4.1. Информационные отношения в борьбе с социальными отклонениями

Одним из направлений, по которым развиваются современные взгляды на проблему борьбы с социальными отклонениями и происходит   практическая   реализация   этой   деятельности,   является информационный подход. По мнению Ю. В. Кудрявцева, он основывается   на   представлении,   что   нарушения   социальных   норы происходят    из-за    их   незнания '.   Информированность   граждаь о законах и преступности оставляет желать лучшего, а незнание норм,  хоть  и  не  освобождает от ответственности, все же оказы вается  одним   из  существенных  факторов  отклоняющегося  пове дения.  Поэтому нет сомнений  в  важности распространения  правовых и иных нормативных знаний среди населения. Для инфор мирования  людей  используются  все  формы  и  методы  правовой воспитания,   просвещения,   правовой   агитации,   обеспечения   пра вового всеобуча, средства массовой информации.

Однако информационный подход не ограничивается yкaзaннo^ стороной дела.  Помимо  информированности  граждан — объектог профилактического воздействия, то есть тех, от кого можно ожи дать отклоняющегося от социальных норм поведения, правонар} шителей и их жертв, необходимо информирование системы субъектов профилактического воздействия — совокупности государственных   и   общественных   организаций   и   граждан.   Здесь   уже   не ограничиваются    знанием    норм.    Информационные    потребности лиц, ведущих борьбу с социальными отклонениями, гораздо шире.

Кроме того, знание социальных норм — необходимый элемент общей и политической культуры человека, но этого недостаточно для того, чтобы не совершать правонарушения. Исследования криминологов свидетельствуют, что осужденные зачастую превос ходят законопослушных граждан в знании конкретных уголовно-правовых институтов и норм2. Важно отношение личности к социальным институтам, общностям, нормам. Нормы, признаваемые и отстаиваемые отдельными общностями, могут соответствовать общесоциальным (признаваемым и отстаиваемым всем общест

86

вом), быть нейтральными по отношению к ним либо противоречить им («нормы» поведения группы правонарушителей) 3. Конкретная личность может знать, признавать отдельные нормы, но не выполнять их либо считать, что их нужно ослабить (усилить). Информационный подход к борьбе с социальными отклонениями базируется на двух ключевых понятиях: информация (информированность) и информационное взаимодействие (обмен информацией).

Информированность — знание содержания и механизма действия социальных норм — незаменима в трех основных сферах: действий процедурного (инструментального) характера; профессиональной деятельности; прав, свобод и обязанностей человека как гражданина государства 4.

Информация, содержащаяся в нормах первой группы, обеспечивает естественное взаимодействие людей. Отсюда инструменталь-

І ный, вспомогательный ее характер. Например, субъекту профилактики, в функции которого входит трудовое и бытовое устройство лиц, освободившихся из мест лишения свободы, не только полезно,

; но и необходимо знать нормы, регулирующие порядок устройства на работу и т. д.

Ценность информации, содержащейся в нормах, которыми регламентируется профилактическая деятельность, отношения в ней, в том числе информационные, обусловила обязательную служебную подготовку сотрудников правоохранительных органов.

Значима и третья группа норм, регулирующих отношения индивида и государства по поводу прав, свобод и обязанностей личности. Информатизация общества и правоохранительных органов, правовая реформа потребовали не только более широкого информирования населения о компетенции должностных лиц, их обязанностях перед государством и гражданами, но и соответствующего обсуждения таких проектов, как законы «О милиции», законода-

, тельство о профилактике правонарушений, «Об информационных отношениях в сфере обеспечения правопорядка».

Проект закона о профилактике содержал раздел пятый «Охрана прав граждан при осуществлении профилактики право-

. нарушений», где утверждалось, что граждане, подвергнутые профилактическим мерам воздействия, имеют право на защиту своих интересов. Представляется, что в таком законе четко должны быть определены не только права и обязанности субъектов предупредительной деятельности, использующих профилактическую информацию, но и право состоящего на профилактическом учете гражданина на информацию о себе. Однако законодатель перенес решение этой проблемы в проект последнего из перечисленных законов (ст. 12).

Правовое регулирование информационного взаимодействия име-

87

ет   особое   значение   при   реализации   информационного   подхода Предметом  правового  регулирования  являются  информационны^ отношения, которые складываются  между сотрудниками, подразделениями,  службами  в  процессе  регистрации,  сбора, передачи, хранения и обработки информации 5.

Так, профилактическая служба органов внутренних дел имеет большое количество информационных связей как внутри системы органов внутренних дел, так и с субъектами внешней среды, участвующими в профилактике правонарушений и отклоняющегося поведения. Однако в нормативных актах, регулирующих обмен информацией (форма взаимодействия) между подразделениями, четкого и полного описания взаимодействия указанных служб нет Рассматриваемые вопросы лишь частично отражены в ведомственных нормативных актах6.

По справедливому, не потерявшему актуальности замечанию А. Э. Жалинского, следует и дальше совершенствовать нормативное регулирование работы с информацией. Необходимо определить, например, круг сведений, которыми органы внутренних дел обязаны снабжать трудовые коллективы и советы профилактики, а также правомочия различных органов по сбору, хранению и использованию информации. Очень важным является вопрос о соблюдении прав и законных интересов юридических лиц и граждан при работе с информацией — праве отказать в информации, если передача ее не предусмотрена соответствующими правовыми актами (ст. 14, 15 Закона об информационных отношениях) 7.

Естественно, криминология, даже информационная, некомпетентна решать ряд других упомянутых вопросов, так как это прерогатива информационного права. Но оставлять без внимания обнаруживающиеся отклонения от норм, криминогенные проявления некоторых макро- и микроструктурных явлений политических, духовных и экономических процессов криминологическая наука также не вправе, она ограничивается здесь тем, что И. И. Карпец называет «сигнализирующей функцией»8.

Вопрос о допустимости и пределах вторжения криминологии в исследование непреступных форм антиобщественного поведения является дискуссионным9. Здесь антиобщественное (антисоциальное) поведение синонимично негативно отклоняющемуся поведению, которое обычно подразумевается под термином «отклоняющееся поведение». Поведение может отклоняться от существующих моральных и правовых норм как в отрицательную, так и в положительную с точки зрения объективных интересов развития общества сторону, и в профилактике индивидуального преступного поведения должны использоваться обе стороны.

А. М. Матюшкин считает, что «совершенно необходимо сделать приоритетной во всех видах исследований всю систему индивиду-

альных различий. Нужны исследования не только в области дефектологии (знаем, сколько существует интеллектуально отсталых), но и исследования одаренных людей (не знаем, сколько их) и различных видов их способностей»10. Добавим, что реализуются эти способности не только в правопослушной деятельности, но и в преступной.

Как следует из изложенного, чтобы дополнить криминологическую раннюю профилактику положениями и приемами теоретических концепций и методик, разрабатываемых различными науками, криминология должна рассмотреть психологические, педагогические, правовые, социологические, информационные и иные аспекты антиобщественного поведения. Поэтому объектом криминологических исследований помимо самой преступности должны стать связанные с ней так называемые фоновые явления — различные формы социальной патологии, которые играют существенную криминогенную роль в этиологии преступлений11. Действительно, «антиобщественный образ жизни представляет значительный интерес в криминологическом плане, поскольку он обычно связан с преступным поведением, что следует всесторонне учитывать при разработке теоретических и практических вопросов профилактики преступлений» 12.