3.3.1. Информационное обеспечение региональной программы борьбы с преступностью

Для разработки и реализации стратегии борьбы с преступностью в регионе необходимо выделить подзадачи, конкретизировать действия и меры, которые намечается осуществить к определенному моменту реализации комплексной программы: 1) уяснение состояния криминологической обстановки, составление прогноза, анализ причин преступности и изучение методов ее предупреждения; 2) совершенствование средств и методов, в том числе инфор-

74

^аиионных, работы органов уголовной юстиции32; 3) обеспечение разработки и реализации программы, в частности организацион-но-техническое, информационное, правовое, финансовое, экономическое.

Первая из перечисленных подзадач связана со сбором и анализом криминологической информации. Операция сбора информации является достаточно отработанной для правоохранительных органов. Наиболее приемлемыми методами сбора информации, используемыми практическими работниками при проведении криминологических исследований, являются: опрос, изучение документов, наблюдение, социальный эксперимент, экспертные оценки, психологические тесты, процедуры. Зачастую различные методы применяются в комплексе. Полученная в процессе исследования информация обрабатывается на ЭВМ. и анализируется с привлечением широкого круга специалистов.

Так, в 1988 году Свердловским факультетом высшей юридической заочной школы МВД СССР и Управлением исправительно-трудовых учреждений УВД Свердловского облисполкома было организовано криминологическое исследование рецидивной преступности в регионе. С участием начальников отрядов проведено анкетирование рецидивистов, совершивших преступления в Свердловской области и отбывающих лишение свободы в ИТК33. С помощью ЭВМ было получено около двух сотен таблиц, раскрывающих взаимосвязи и зависимости различных факторов и позволяющих выявить тенденции в развитии рецидивной преступности и поведении рецидивистов, недостатки профилактической деятельности с данной категорией осужденных.

Очевидно, что вручную такую аналитическую работу выполнить весьма сложно. Данные, полученные в рамках комплексного исследования (проводилось еще программированное изучение документов в горрайорганах внутренних дел), легли в основу программы совершенствования деятельности органов внутренних дел Свердловской области по борьбе с рецидивной преступностью.

Таким образом, с анализом данных положение всегда было более сложным из-за отсутствия необходимого количества сил и средств, в частности владеющих компьютерной техникой и современными методами анализа и прогнозирования криминологической обстановки юристов-криминологов. Возможности информационных Центров органов внутренних дел используются не в полную меру, так как функции информационной службы ограничены статистической обработкой данных. В силу служебной необходимости сотни статистических таблиц анализируются потребителями криминологической информации самостоятельно и, следовательно, на доступном им методическом уровне.

Необходимый научный и методический уровень могла бы обес-

6*            75

печить небольшая хозрасчетная группа специалистов (математиков и   криминологов),   созданная   при   информационном   центре   УВД области, ориентированная на оперативные криминологические ис- ! следования   и   взаимодействие   с   проблемной   криминологической j лабораторией, функционирующей при облисполкоме.

Вторая из упомянутых подзадач направлена на совершенствование средств и методов работы органов уголовной юстиции. П>.ц I проведении   криминологических   исследований   с   использованием математических методов и ЭВМ возникают проблемы количествен- | ного выражения различных качественных показателей, криминологической интерпретации результатов их анализа, обучения практ  -ков   компьютерной   грамотности   и   применению   информационных средств.   Вычислительная   техника,   которой   оснащаются   органы ; уголовной юстиции, со временем морально устаревает и меняется. Круг  апробированных   методов  расширяется  за  счет  повышения информационной культуры практических работников.

Пользователями ЭВМ становятся люди, еще вчера далекие сг вычислительной техники и программирования. Так, в настоящее время лицам, осуществляющим криминологический анализ состояния преступности и борьбы с ней, приходится не только запрашивать данные в информационной службе, но и самим пользоваться терминалом и (или) персональным компьютером. Автоматизированное рабочее место сотрудника информационно-аналитического подразделения УВД Свердловского облисполкома позволяет ему получать статистические данные, обработанные большой ЭВМ ЕС-1046 в информационном центре УВД, и оперировать криминологической информацией с помощью персонального компьютера IBM PC/AT на рабочем месте. Последнее, естественно, требует компьютерной грамотности и наличия специального математического и программного обеспечения.

Для криминолога — пользователя персонального компьютера разработаны стандартные пакеты прикладных программ общего назначения. 1. Электронные таблицы (табличные процессоры): зарубежного типа Super Cale 4 для IBM PC, обеспечивающие выполнение графики и создание отчетов (максимальная таблица 255 столбцов на 9999 строк), или отечественные разработки типа Форма, Варита'б, Абак (для ПК ЕС 1841 максимальная таблица 64 столбца на 254 строки). 2. Машинная графика: деловая, иллюстративная, научная. Отечественные графические пакеты (Делограф) позволяют создавать секторные диаграммы, гистограммы, линейные диаграммы. Из зарубежных назовем Stat, Graph, Boeing, Graph 3D, Graph-in-the-Box и другие графические пакеты (процессоры). 3. Интегрированные пакеты: отечественные типа Мастер для ПЭВМ (ЕС 1841 и IBM PC XT/AT) или зарубежные типа многозадачной графической операционной среды Windows фирмы

76

Microsoft, Frame Work фирмы Ashton Tate, которые включают в себя электронные таблицы, графику и др. Рассчитаны такие пакеты прикладных программ в основном на специально подготовленных сотрудников.

Для облегчения пользования персональным компьютером при повседневной работе имеются сервисные программные средства: оболочки дисковой операционной системы Xtree Pro Gold, PC Tools Deluxe и PC Shell, Norton Commander и утилиты Питера Нортона «Norton Integrator». Для защиты данных — антивирусные средства типа программы ДОКТОР и др. Телекоммуникация обеспечивается посредством локальных вычислительных сетей с программными пакетами либо путем подсоединения персонального компьютера к другой ЭВМ через модемы и телефонный канал связи. Специальное программное обеспечение позволяет использовать персональный компьютер в качестве терминала большой ЭВМ.

Последняя из перечисленных подзадач — обеспечение разработки и реализация комплексной программы предусматривает ресурсное (материальное, организационно-техническое), финансовое (экономическое), правовое, информационное обеспечение.

По мнению Ю. А. Воронина, всеохватывающей, комплексной и эффективной программа борьбы с преступностью может быть только в общегосударственном масштабе, поскольку изменение законодательства, другие вопросы не относятся к компетенции области34. Однако это не исключает создания региональной программы. Для проведения исследований по контролю над преступностью и разработки региональной программы по борьбе с нею при Свердловском облисполкоме создана проблемная криминологическая лаборатория35. Контроль над преступностью в регионе действительно нуждается в программировании с учетом особенностей состояния, уровня, структуры, динамики преступности, демографического состава населения, характера экономической и социальной жизни в Свердловской области. Такой долгосрочной целевой программы к началу 90-х годов не было.

В 1988 году был разработан проект комплексной программы борьбы с преступностью, анализ которого убедительно показал, что требуются специальные научные исследования. Ежегодно на сессии Свердловского областного Совета народных депутатов обсуждаются планы неотложных мер по укреплению правопорядка в Свердловской области, отличающиеся от прежних комплексных планов мероприятий по профилактике правонарушений конкретностью и целевым финансированием одобренных Советом и включенных в план мероприятий. Криминологическая (криминогенная) Же обстановка в регионе остается достаточно напряженной.

На союзном уровне при разработке неотложных мер борьбы с преступностью и ее организованными формами (1990—1991 гг.)

77

выделены такие приоритетные направления, как совершенствование системы профилактики правонарушений и развитие научных исследований в области борьбы с преступностью. В течение 1990 года завершалась разработка Общесоюзной программы борьбы с преступностью на очередное пятилетие.

На региональном уровне 1989 году екатеринбуржцы разработали комплексную научно-исследовательскую программу борьбы с преступностью и антиобщественными проявлениями в регионе. Цель исследования: выявление и комплексный анализ наиболее важных проблем, неблагополучных участков в борьбе с преступностью с последующей разработкой целевой комплексной программы по их решению. Исследуемый период: 1980—1989 годы. Выбор периода обусловлен тем, что за это время произошли существенные изменения в политике, экономике и социальной сфере нашего общества. Следовательно, можно оценить их воздействие на объект исследования— состояние законности и правопорядка в регионе, а точнее, состояние борьбы с преступностью и иными антиобщественными проявлениями в регионе.

Методика исследования (какая нужна информация, способы ее получения, оценка и определение объема информации, где ее можно получить и какие средства для этого использовать) : из наиболее приемлемых методов сбора, обработки и анализа информации выбраны опрос населения, лиц, совершивших преступления, работников правоохранительных органов, изучение документов, выборочное наблюдение, экспертные оценки, статистический, корреляционный анализ, экстраполяция, мгтод наименьших квадратов. Предполагается использование большой ЭВМ ЕС-1046 и персональных компьютеров IBM PC/AT, систем статистического анализа типа «Квадрат» (для ЕС ЭВМ), Stat Graph или STADIA (для IBM PC)36.

Ожидаемые конечные и промежуточные результаты исследования:

внесение  предложений в  комплексный  план  профилактики

правонарушений и укрепления правопорядка в регионе;

корректировка самой региональной программы борьбы с прі

ступностью;

внесение   предложений   в   общегосударственную  программ

борьбы с преступностью.

Заметим, что при разработке комплексного плана укрепления правопорядка и профилактики правонарушений зачастую нар>-шается известная формула: концепция — программа — план. Так, в соответствующем плане Свердловской области на 1990 год (п. 6) предусмотрено: изучить городские и районные планы социально-экономического развития территорий, их скоординированность с планами работы правоохранительных органов. Проконтролиро-

78

вать создание на основе этих планов годовых и пятилетних программ (?!), направленных на совершенствование профилактики правонарушений.

В действительности же планы правоохранительных органов должны быть согласованы с планами социального и экономического развития территорий, обеспечивать выполнение региональных программ и соответствовать единой концепции социального и экономического развития.