3.1. Функциональный подход к использованию информационных средств в криминологической деятельности

Под функцией элемента или системы (правоохранительных органов или органа внутренних дел как социальной системы) понимается способ реагирования их на внешние воздействия, а именно— как этот элемент или система преобразует воздействия, которые они испытывают со стороны других элементов или систем, а также способ воздействия этого элемента на другие элементы или системы (преступность как система). В рамках функционального подхода система рассматривается исключительно с позиции ее внешнего аспекта1. Под функцией, или поведением, системы подразумевается то, что можно узнать о системе, не касаясь ее внутреннего содержания, абстрагируясь от него2. Это и есть функционирование системы, взаимодействие ее элементов в пределах самой системы.

Функциональный подход к решению научных проблем относится к познавательным приемам и формам, используемым при анализе предмета криминологического исследования — функционально взаимосвязанных элементов социальной системы, например. такой, как организованная преступность.

48

Для анализа становления и развития, скажем, общественно опасного поведения или другого изучаемого объекта используются близкие по значению понятия: генезис, эволюция, развитие. С генетической (исторической) точки зрения в каждой отдельно взятой общности людей — преступном сообществе, например, сосуществуют и взаимосвязаны определенным образом элементы прошлого—антиобщественного поведения и элементы перехода к будущему — преступному поведению, что позволяет криминологам прогнозировать индивидуальное преступное поведение. Таким образом, каждое явление в рамках криминологического исследования изучается на различных уровнях развития — от его генезиса, через функциональную для данной отдельно взятой социальной общности людей сущность к тем его элементам, которые ведут к следующей сущности (от группы несовершеннолетних правонарушителей к воровской или иной группе рецидивистов).

Познавательные операции над объектом криминологического исследования в его современном состоянии, анализ его внутренней структуры и взаимоотношений с элементами внешней среды осуществляется не только в рамках различных подходов, таких, как функциональный, системно-структурный, информационный, но и по разным направлениям.

В криминологической деятельности правоохранительных органов, связанной с применением информационных средств, выделяются следующие основные направления.

Научно-исследовательская работа.  С  помощью  математиче

ских методов и ЭВМ решаются криминологические проблемы борь

бы  с  преступностью,  обрабатывается  криминологическая  инфор

мация, выявляется связь преступности с различными социальными

факторами, мерами общественного воздействия. В теоретических

и прикладных исследованиях используются  статистические  мето

ды,   экспертные   оценки,   моделирование,   распознавание   образов

и другие  методы,  как правило,  ориентированные на  применение

вычислительной техники.

Практическая    деятельность    правоохранительных    органов.

В рамках данного направления осуществляются оперативные (при

кладные)   криминологические   исследования,   внедряются   научно

обоснованные рекомендации, принимается участие в разработке и

внедрении комплексных региональных программ борьбы с преступ

ностью, совершенствуется информационно-аналитическая деятель

ность подразделений  правоохранительных органов,  реализующих

функции   общего   руководства   и   информационного   обеспечения.

Важное место при проведении оперативных криминологических ис

следований занимают автоматизированные сбор и обработка кри

минологической информации, организация взаимодействия практи

ческих работников с учеными-криминологами.

Заказ 532

49

3. Профессиональная подготовка кадров. Приобретение и повы-шение квалификации исследователя-криминолога аналитическими работниками правоохранительных органов претворяется в жизнь в основном путем самообразования, заочного обучения в юридических вузах, на курсах повышения квалификации, реже — на факультете подготовки научно-педагогических кадров Академии МВД РСФСР или в процессе очного обучения, в том числе и в аспирантуре (адъюнктуре) учебных и научно-исследовательских заведений. Совершенствовать мастерство криминолога-исследователя можно и в рамках служебной подготовки, организуемой руководителями информационно-аналитических подразделений в виде систематических занятий в кабинете профессионального мастерства. Использование информационной техники и приглашение специалистов позволяет на качественно новом уровне организовать учебный процесс.

В рамках первого направления достаточно самостоятельными являются проблемы планирования криминологических исследований, рассматриваемого с точки зрения предпосылок его эффективности для теории и практики борьбы с преступностью. К последним относят: прогнозирование; определение тематики, характера исследований, объема предстоящих работ; ресурсное обеспечение; определение сроков исследований3.

Изучение мнения болгарских экспертов относительно основных направлений криминологических исследований4 показало, что на первое место они ставят совершенствование борьбы с отдельными видами преступлений, которое, на наш взгляд, может быть обеспечено и за счет применения информационной техники, средств и методов. На втором месте — прогнозирование преступности и планирование борьбы с нею. Несмотря на достаточную разработанность теории, методологии и методики криминологического прогнозирования, к нерешенным вопросам можно отнести сложность и слабую машинную ориентированность существующих методик, отсутствие в горрайорганах внутренних дел стандартных программ для анализа и прогнозирования временных рядов, рассчитанных на IBM-совместимые компьютеры.

Среди остальных направлений в порядке убывания (ранга) важности перспективных криминологических исследований названы: индивидуальная профилактическая работа; общая профилактика преступности; организация профилактической работы; проблемы латентной преступности; личность преступника; преступность среди несовершеннолетних; теория, методология и организация криминологических исследований.

Подобное ранжирование направлений достаточно объективно, так как обусловливается потребностями практики, стратегическими направлениями борьбы с преступностью, актуальностью проблем.

50

Практическая значимость преполагаемых результатов криминологических исследований, как теоретических, так и прикладных, во многом определяется их комплексным характером и применением достижений ряда других наук (математики, информатики, статистики, социологии и т.д.).

Прикладные криминологические исследования в правоохранительных органах проводятся с учетом разработки профилактических программ и, следовательно, предопределяются ведущими направлениями анализа борьбы с преступностью. К этим направлениям относятся: а) выявление и изучение тенденций правонарушений и обусловливающих их факторов для получения прогностических выводов о возможных изменениях этих тенденций и выработки перспективных мероприятий по предупреждению преступности; б) комплексный анализ криминологической обстановки за квартал, год в целях текущего криминологического планирования; в) текущий (непрерывный) анализ криминологической обстановки на основе оценки суточной и декадной криминологической информации; г) исследование отдельных криминологических проблем борьбы с преступностью.

Выделение регулярно решаемых в ходе аналитической деятельности криминологических задач позволяет, во-первых, правильно распределить криминологическую деятельность среди сотрудников информационно-аналитических служб и взаимодействующих с ними информационных работников правоохранительных органов, во-вторых, предусмотреть программированный сбор и систематизацию криминологической информации с учетом необходимости рационального информационного обеспечения решаемых задач и, в-третьих, разработать типовые методики решения отдельных криминологических задач, формализовать и алгоритмизировать их, реализовать на ЭВМ, включая персональные компьютеры.

При решении главной задачи оперативного криминологического исследования, каковой, по мнению Л.М.Киселевской и В.С.Ов-чинского, является поиск резервов профилактики правонарушений, информационные методы и ЭВМ применяются поэтапно5.

На первом этапе определяется криминологическая обстановка в регионе, оценивается состояние профилактики правонарушений. Сбор эмпирической информации, ее обработка, диагностика ситуации производятся на базе информационной техники.

На втором этапе анализируется механизм воздействия социальных факторов на формирование антиобщественного поведения, выявляются связи между изучаемыми явлениями (корреляционные, причинно-следственные н др.). Особенность этого и следующего этапов состоит в применении специальных методов (статистических, математических, экспертных и пр.).

Для третьего этапа характерно определение тенденций,  прог-

4*            51

ноза развития антиобщественных явлений и мер профилактики правонарушений. Фактически предыдущие этапы направлены на обеспечение прогностической функции оперативного криминологического исследования. Прогностическая информация может ц должна обрабатываться с помощью компьютера.

Последний и наиболее важный этап — разработка и внедрение научно обоснованных рекомендаций по совершенствованию профилактики правонарушений на ключевых направлениях борьбы с антиобщественными явлениями путем задействования комплекса сил и средств, в том числе информационных. Одной из форм внедрения научных рекомендаций по результатам криминологического исследования является разработка комплексных целевых профилактических программ.

Поскольку для организации и осуществления криминологических исследований, являющихся самостоятельными функциями, требуются специально подготовленные сотрудники, в правоохранительных органах в составе оргинспекторских подразделений или при информационных центрах нужно создать криминологические группы, а при крайоблисполкомах — криминологические лаборатории. Это обеспечит проведение криминологических исследований на должном научном уровне и позволит более эффективно использовать компьютерную технику.

По мнению С. Бочева, в развернутой структуре процесса «криминологическое исследование — криминологическая практика» можно обособить пять фраз: 1) принятие и оценку криминологических рекомендаций (для исследования); 2) фундаментальное криминологическое исследование; 3) прикладное криминологическое исследование; 4) криминологическую разработку; 5) внедрение результатов криминологического исследования6.

Криминологические рекомендации конкретизируются в фазе разработки. От их конкретности, оригинальности и компетентности зависит внедрение результатов криминологических исследований в практику органов внутренних дел. Кроме того, процесс внедрения обусловлен отношением к нему практических работников, а также организацией и управлением самим процессом внедрения нововведений.

Завершается процесс оценкой эффективности распространения выводов криминологического исследования и разработанных на их основе научно-практических рекомендаций по усилению борьбы с преступностью и улучшению профилактики правонарушений как внутри системы органов внутренних дел, так и вне ее.

Оценить эффективность можно по реальным количественным и качественным показателям, отражающим изменения на том или ином криминологическом объекте, а также в уровне и динамике отдельных правонарушений через определенный промежуток вре-

52

(достаточный для оценки) после реализации комплекса профилактических и иных мероприятий органов внутренних дел й взаимодействующих с ними организаций, разработанных на основе выводов криминологического исследования7.

Обработка упомянутых количественных и квантифицированных качественных показателей производится вычислительной техникой с использованием специальных методов. Последние более детально МЬІ рассмотрим на примере прогнозирования преступности и преступного поведения.