ПРЕДИСЛОВИЕ

В этой книге речь пойдет об охране здоровья — залога благополучия и счастья, радости и успеха в жизни каждого советского человека, первого условия высокопроизводительной работы, а следовательно, роста социально-экономической, политической и оборонной мощи страны. Общедоступность нашей системы охраны здоровья населения способствует стойкому развитию тенденций социальной однородности общественного здоровья и состояния санитарно-эпидемиологического благополучия в самых разных регионах большого советского государства. Реальность данного факта получила всеобщее признание. Всемирная организация здравоохранения сочла необходимым объявить социалистическую систему охраны здоровья своего рода образцом, который может использоваться и в других странах.

Однако не будем обольщаться. Жизнь убедительно показывает, что для успешного функционирования такой системы необходимо учитывать многие обстоятельства, в том числе и такие, как своевременное финансирование, обновление и подготовка профессиональных кадров, совершенствование нормативно-правовой базы, регулирующей деятельность государственных органов, общественных учреждений и формирований, граждан и всего населения в целом, укрепление здорового социалистического образа жизни. Все ли в этом отношении благополучно?

Скажем прямо: недостатки в этой сфере как следствие застойных явлений, возникших в 70-е и начале 80-х годов, сказались на снижении средней продолжительности жизни, распространении пьянства и алкоголизма, наркомании и токсикомании, проституции и порождаемых ею венерических заболеваний и СПИДа. В свою очередь все это не могло не сказаться на изменении состояния, структуры и динамики преступности.

Тем не менее, преступления против здоровья населения и в настоящее время еще не стали предметом анализа уголовно-правовой науки, хотя в решениях XXVII съезда КПСС [25, 48-49]

XXVII съезда Компартии Украины [27, 32], резолюции XIX партийной конференции, январского и июньского (1987 г.)

3

Пленумов ЦК КПСС, в проекте ЦК КПСС и Совета Министров СССР „Основные направления развития охраны здоровья населения и перестройки здравоохранения СССР в двенадцатой пятилетке и на период до 2000 года" предусматривается разработка крупных социально-экономических и иных мер, направленных на укрепление здоровья советских граждан [33]. Кроме того, происходящая в настоящее время перестройка в общественной и трудовой жизни предъявляет более высокие требования к психическому, физическому, духовному развитию человека. Полноценное их удовлетворение осложняется наличием нежелательных явлений в сфере народного здоровья (появление и распространение крайне опасных социальных заболеваний, запрещенных форм поведения).

Преступления против здоровья людей в большой мере сказываются на результатах последовательного осуществления политики совершенствования производственных и иных отношений, негативно влияют на процесс формирования гармонично развитой личности, на воспитание подростков и молодежи. Следовательно, они составляют группу общественно опасных посягательств, затрагивающих существенные интересы людей. Это еще раз настоятельно подтверждает социальную потребность в углубленной разработке и оптимальном использовании уголовно-правовых средств охраны здоровья народа.

Теоретическое обеспечение борьбы с преступностью нельзя признать удовлетворительным при отсутствии разработок научных основ изучения последствий посягательств на здоровье населения, принципов и критериев их уголовно-правовой оценки. Не исключено, что именно анализ подобной информации позволит положительно влиять на состояние преступности в целом, ибо негативные явления, связанные с заболеванием людей (алкоголизм, наркомания, токсикомания, венерические и иные болезни) не являются нейтральными. При определенно сложившихся условиях они благоприятствуют формированию и проявлению преступных правонарушений.

Научная разработка уголовно-правовой охраны здоровья населения, кроме того, вызывается и возросшими требованиями государства к правоохранительным органам по совершенствованию их борьбы с преступностью. Эти требования поддерживаются широкой общественностью, высказывающей определенное беспокойство в связи с влиянием на здоровье людей негативных последствий опасного нарушения порядка оказания населению медицинской помощи, загрязнения воздуха, воды и почвы.

Целйю данной монографии является попытка в какой-то степени восполнить пробел в изучении уголовно-правовой охраны 4

здоровья населения, раскрыть, в частности, специфику обеспечения его сохранности от преступных посягательств, определить условия наступления уголовной ответственности за них, дать им надлежащую квалификацию, отграничить от сходных преступлений при строгом соблюдении социалистической законности. Сказанное приобретает важное значение потому, что соответствующие уголовно-правовые нормы многократно изменялись, дополнялись, уточнялись, а поскольку практика их применения затрагивает существенные стороны физического и психического благополучия граждан, то спектр возникающих вопросов представляется достаточно обширным.

Не лишне также упомянуть, что и поныне в советской юридической литературе, и в украинской в частности, все еще нет обстоятельного исследования рассматриваемой здесь проблемы. И это несмотря на то, что в стране накоплен ценнейший опыт деятельности учреждений науки и органов здравоохранения, правоохранительных органов по укреплению здоровья советских людей и увеличению активного долголетия, а также по защите их физического и психического благополучия от преступных посягательств.

В настоящее время справедливо указывается на отсутствие в стране крупных стратегических программ борьбы с негативными явлениями (в том числе и с преступностью), что является результатом слабого сотрудничества юридической науки и практики [168, 9]. Сказанное в равной мере относится и к уголовно-правовой охране здоровья населения — проблеме, являющейся приоритетной во всех сферах общественной и личной жизни [33]. Именно отсутствием в деятельности государственных органов четких долговременных стратегических программ вызвано издание документа ЦК КПСС и Совета Министров СССР „Основные направления развития охраны здоровья населения и перестройки здравоохранения СССР в двенадцатой пятилетке и на период до 2000 года", а также Постановления Совета Министров СССР „О первоочередных мерах по улучшению здравоохранения в стране в 1988-1990 годах".

Исходя из того, что непременным условием всестороннего и гармоничного развития личности является здоровье, автор делает попытку определить сущность и место норм уголовного законодательства в комплексной государственной системе мер, эбеспечивающих функционирование, сохранность и укрепление социалистических общественных здравоохранительных отношений, пути и направления дальнейшего их совершенствования

условиях действия механизма  уголовно-правовой защиты.

8 книге излагаются наиболее актуальные, сложные, а порой

спорные вопросы теории и практики использования таких специфических средств защиты здоровья населения, как уголовно-правовые запреты й предписания.