§ 3. КЛАССИФИКАЦИЯ ПОСЯГАТЕЛЬСТВ НА НАРОДНОЕ ЗДОРОВЬЕ И СИСТЕМА НОРМ ОБ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА ПРЕСТУПЛЕНИЯ ПРОТИВ НЕГО

Социалистические общественные отношения, составляющие содержание здоровья населения в СССР и отвечающие интересам подавляющего большинства его граждан, еще становятся объектом негативного воздействия со стороны отдельных правонарушителей. Подобное поведение последних можно подразделить на такие виды: аморальный проступок, дисциплинарный проступок, административное правонарушение и преступление.

Названные посягательства имеют много общего, определяемого совпадающим объектом* а порой и способом совершения. Стержневым в их сходстве является соответствующая антиобщественная направленность, а также то, что они выступают в качестве формы негативного поведения, признаваемого социальны-

*Естественно, круг отношений, входящих в сферу здоровья населения, регулируемый и охраняемый уголовным законом, намного уже того, что подпадает под действие моральных и иных, но не правовых запретов. Нравственные общественные отношения присуши всем сторонам народного здоровья. Прерогативой же действия уголовного права охва-тываются наиболее существенные отношения, составляющие ядро рассматриваемого явления.

47

ми установлениями антиобщественным. Главное и объективное их свойство состоит в нарушении, подрыве, дезорганизации общественных отношений, составляющих суть здоровья, либо создания реальной угрозы нормальному их функционированию. Выражаясь в актах распущенности, они противоречат морали общества и его членов, а нередко и подлинным интересам самого нарушителя.

Вместе с тем названное единство не означает тождества, ибо не исключает весьма заметных различий. Данные виды посягательств против народного здоровья прежде всего качественно отличны друг от друга. Будучи асоциальным деянием, каждое из них обладает признаками и особенностями, без осмысливания и учета которых не всегда можно правильно выбрать самые необходимые и результативные средства борьбы с такими правонарушениями. Выявляя разграничительные признаки последних, следует учитывать ряд обстоятельств, являющихся критериями классификации.

Прежде всего приведенные виды посягательств против здоровья населения распадаются по тяжести нарушения защищаемых общественных отношений. Тот или иной заряд вредности заключен в любом из этих видов. Тяжесть нарушения народного здоровья определяется важностью нарушаемых отношений, серьезностью возникающих при этом последствий, способом нарушения, формой психического отношения к содеянному, наличием или отсутствием мотивов и целей, их направленностью, социально-нравственной характеристикой нарушителя, состоянием его здоровья и т. п. В этих моментах наиболее полно проявляются материальные качества нарушений в сфере народного здоровья, общественно-политическое их содержание.

Вместе с тем основания разграничения таких посягательств обнаруживаются при анализе содержания, специфики и видов нарушаемых социальных норм, регулирующих отношения в сфере этого явления, а также обеспечивающих его. Иными словами, какие предписания или запреты страдают при совершении посягательств — моральные или правовые. Этот критерий носит формальный характер, дополняющий материальный признак разграничения. К нему следует отнести также применяемые к нарушителям меры воздействия и содержание ответственности. Последняя применительно к отдельным посягательствам против народного здоровья обладает любопытной особенностью. Суть ее состоит в том, что если при всех других нарушениях ответственность носит ретроспективный характер, то при аналогичных посягательствах на здоровье людей она в ряде случаев обладает свойствами перспективы, ибо в данном случае преследуются 48

цели охраны здоровья не только живущих, но и тех, кто в свое время их заменит.

Виды посягательств на здоровье людей представляют определенную иерархию. Прежде всего это наименее тяжелые амораль-; проступки, такие, как безразличное отношение к собственному здоровью, недостойное поведение в сфере семейно-бытовых отношений, негативно влияющие на физическое и душевное благополучие людей из ближайшего окружения; злоупотребление алкоголем или пьянство, не ставшее еще хроническим заболеванием; неупорядоченные сексуальные контакты; чрезмерное увлечение азартными играми; неконтролируемое занятие отдельными видами физических упражнений; распространение сомнительных рекомендаций и советов самолечения и т. д.

Разумеется, тяжесть их нарушений в сфере народного здоровья невысока. Однако они не пустяк, ибо крайне нежелательны для государства и общества, и их следует постоянно изживать. Иное отношение к ним попустительствует тем, кто посягает на здоровье, способствует развитию у них чувства вседозволенности, появлению устойчивой привычки не считаться с окружающими, вызывая в конечном счете не только моральные, но и поведенческие изменения.

Даже примерный перечень аморальных проступков в сфере народного здоровья показывает, что они различны по характеру нежелательности и степени разрушения положительных свойств личности или их деформации. Отличие между аморальным и дисциплинарным проступком, а также административным правонарушением и соответствующим преступлением против здоровья населения предусмотрено законом, из которого вытекает ясно обозначенный критерий — характер противоправности трех последних видов посягательств, принадлежность их к различным отраслям советского права.

Аморальные проступки нарушают действующие в системе народного здоровья нормы нравственности, социалистических обычаев и традиций, бережного отношения к женщине, детям t людям престарелого возраста, иных правил поведения, не обладающих правовой природой. Они влекут моральную и общественную ответственность.

Посягательства на здоровье населения могут совершаться форме дисциплинарного проступка. Обычно они имеют место

І производственной,  медико-фармацевтической и лечебной деятельности,  когда  виновный  своим  поведением в форме действия или бездействия отклоняется от установленного ведом-

Іенньїми нормативными актами порядка выполнения опредленных видов работ или операций, составляющих ее содержание,

49

либо правил промышленной санитарии. Результатом возникших нарушений может стать причинение вреда социалистическим общественным отношениям в сфере здоровья людей. Чаще всего такого рода проступки совершаются или могут совершаться на химико-фармацевтических предприятиях, предприятиях, производящих массовые лекарственные и другие препараты, в аптеках, лечебных учреждениях, где осуществляется восстановление здоровья заболевших граждан, на промышленных . объектах, где вырабатываются химические вещества, необходимые для народного хозяйства, но способные причинить вред людям при неумелом или неосторожном обращении с ними.

Отличительной особенностью рассматриваемых посягательств являются два обязательных признака. Первый из них состоит в том, что причиняемый здоровью людей ущерб обладает общественной вредностью и связан не с нарушением каких-либо моральных предписаний, а затрагивает определенные физические или иные блага людей, нуждающихся в защите. Последними могут быть работники предприятия или учреждения, а также те, кто попал туда в силу специфики функциональной их деятельности (например, гражданин, помещенный в госпиталь для операции или длительного клинического обследования). Суть второго признака — в предусмотренности такого нарушения ведомственным нормативным актом, регулирующим порядок производства на конкретном предприятии или работы учреждения, а также наличия в данном документе конкретных мер воздействия на виновника нарушения.

Следующим видом посягательств на народное здоровье являются административные правонарушения, под которыми понимаются антиобщественные, неправомерные, виновные действия или бездействия, предусмотренные Кодексом УССР об административных правонарушениях или другими нормативными актами. Такие деяния по тяжести нарушения здоровья населения стоят выше аморальных и дисциплинарных проступков, ибо способны затрагивать значительно больший круг людей. Основное материальное свойство административных проступков определяется степенью общественной опасности, отсутствие которой не позволяет ставить вопрос о соответствующем виде ответственности.

По форме проявления административные правонарушения против народного здоровья делятся на три труппы. Первую группу составляют правонарушения, относимые Кодексом УССР об административных правонарушениях к числу посягательств, причиняющих вред именно здоровью населения. К ним относятся: 50

ушение санитарно-гигиенических и санитарно-противоэпи-

,ких правил и норм, в том числе на железнодорожном,

<ом   речном и воздушном транспорте  (ст. ст. 42, 43);

-законное приобретение или хранение наркотических средств

в небольших размерах либо потребление наркотических средств

без назначения врача (ст. 44);

непринятие мер к обеспечению охраны наркотикосодержащих растений, их пожнивных остатков и отходов производства

(ст. Ю61); незаконный посев или выращивание масличного мака или

конопли (ст. 106 );

уклонение от обследования и профилактического лечения лиц, больных венерическими заболеваниями (ст. 45);

умышленное сокрытие источника заражения венерической болезнью (ст. 46).

Во вторую группу входят правонарушения, причиняющие вред здоровью, а также отношениям в сфере общественного порядка, общественной безопасности и помещенные в связи с этим в соответствующие главы Кодекса УССР об административных правонарушениях.

Таковыми, в частности, являются:

доведение несовершеннолетнего до состояния опьянения его родителями, лицами, их заменяющими, или иными лицами (ст. 180);

злостное невыполнение родителями или лицами, их заменяющими, обязанностей по воспитанию и обучению детей, приводящее к распитию несовершеннолетними в возрасте до 16 лет спиртных напитков (ч. 3 ст. 184) или потребление несовершеннолетними наркотических веществ без назначения врача (ч. 2, ч. 4 ст. 184);

скрытая от досмотра передача или попытка передачи любым способом лицам, содержащимся в исправительно-трудовых учреждениях, воспитательно-трудовых либо лечебно-трудовых профилакториях, алкогольных напитков, лекарственных и иных веществ, обладающих одурманивающим действием (ст. 188).

Третью группу образуют правонарушения, которые причиня-т^вред здоровью людей путем лишения их полноценных уело-

й окружающей среды обитания. Это происходит вследствие:

порчи и загрязнения сельскохозяйственных и других земель (ст. 52);

нарушения правил охраны водных ресурсов (ст. 59); выброса загрязняющих веществ в атмосферу с превышением нормативов или без разрешения и вредного физического воздей-аия на атмосферный воздух (ст. 78);

51

несоблюдения требований по охране атмосферного воздуха при вводе в эксплуатацию и эксплуатации предприятий и сооружений (ст. 79);

выпуска в эксплуатацию транспортных и других передвижных средств с превышением нормативов содержания загрязняющих веществ в выбросах (ст. 80);

эксплуатации гражданами автомототранспортНых и других передвижных средств с превышением нормативов загрязняющих веществ в выбросах (ст. 81);

невыполнения предписаний органов, осуществляющих государственный контроль, за охраной атмосферного воздуха (ст. 84).

Наконец, самостоятельный вид посягательств против здоровья населения - преступления. Советское законодательство рассматривает их в качестве наиболее опасной формы нарушений социалистических общественных отношений в этой сфере жизнедеятельности. Общественная их опасность - существенно необходимый, основополагающий, материальный признак преступлений, посягающих на здоровье людей. Ее количество или степень, проявляющаяся в конкретном деянии, - свойство, индивидуализирующее преступление среди остальных посягательств — аморальных и дисциплинарных проступков, административных правонарушений.

Общественная опасность преступлений - это очевидная, явная серьезная угроза, затрагивающая интересы всего общества. Исчерпывающий перечень преступлений против него и описание их составов, в совокупности признаков которых воплощена их общественная опасность, содержатся в действующем уголовном законодательстве. Разница между ними зависит от направленности содеянного против конкретных общественных отношений, лежащих в сфере здоровья, которая и определяет степень общественной опасности. Юридическим ее закреплением является уголовная их противоправность. Преступлением признается лишь то посягательство на здоровье населения, которое предусмотрено в нормах уголовного права. Общественно опасные деяния, не предусмотренные ими, не считаются преступлениями.

Классификация посягательств на народное здоровье является непременным и предварительным условием следующего этапа работы, связанного с систематизацией уголовно-правовых запретов, обеспечивающих охрану здоровья населения. Данная проблема привлекла внимание сравнительно недавно [127,101]. Это объясняется тем, что лишь в послевоенные годы стала разрабатываться Научно-прикладная классификация объектов преступлений как первооснова систематизации уголовно-правовых запретов, охраняющих определенные родовые объекты. Приме-

52

нительно к предмету настоящего исследования она опирается на объективно существующее и уже отмеченное единство общественных и личных интересов, создающее предпосылки успешной борьбы с преступлениями против здоровья населения. Она будет более осмысленной и эффективной, если ее основой станет научно аргументированная система уголовно-правовьГх норм, призванных обеспечить защиту народного здоровья.

Определение массива этих норм и их последующая систематизация, опирающаяся на социальную однородность охраняемых отношений, имеют теоретическую и практическую значимость, поскольку дают возможность более глубоко познать сущность как конкретных норм, так и всех их видов, а также судить об их социальной ценности и эффективности.

Вместе с тем любые попытки систематизации антисоциальных явлений, опасных для народного здоровья, и предусмотренных в уголовно-правовых нормах, по одному лишь формальному сходству без проникновения в их сущность, выявления ее однородности неизбежно приводят к псевдонаучным выводам.

В науке советского уголовного права не выработано завершенной теоретической концепции систематизации его Особенной части [184, 27]. Законодательная практика высших органов государственной власти в этой области также не отличается единообразием. Причина такого положения - слабая разработка проблем конструирования научно-обоснованной системы уголовного законодательства и отсутствие в связи с этим аргументированных рекомендаций. Между тем партия и государство ожидают от правоведов разработок надежных путей повышения эффективности исследований приоритета общенародных и государственных интересов, в том числе и связанных с охраной здоровья населения [30,191,194].

Преступления против указанного объекта могут быть систематизированы на основе таких их признаков, как форма вины, способ или место совершения, наступившие последствия и т. д. Однако при построении научной системы названных посягательств указанные признаки отражают не основные, а производные свойства содеянного. Поэтому для создания системы различных преступлений необходимо использовать иной классификационный признак, а именно - основной непосредственный их объект. На этой базе возможна научная систематизация, на которую можно было бы ориентироваться при решении задач развития и совершенствования нормотворчества.

Систематизация преступлений по признаку названного объекта вполне естественна по своему существу, ибо зиждется в конечном счете на материальном признаке преступления, посколь-

53

ку именно объект в наибольшей мере характеризует общественную опасность содеянного.

Применительно к сказанному уголовное законодательство об охране народного здоровья - не случайный набор норм, последовательность и расположение которых не играют роли, а, наоборот, система ряда связанных между собой правовых запретов, защищающих социально значимые интересы, лежащие в сфере здоровья людей. Это законодательство обладает ценностью, теоретическое осмысление которой позволяет сказать, что в данном случае приходится иметь дело с самостоятельным уголовно-правовым институтом. Его наличие определяется функцией советского государства, направленной на обеспечение здоровья всех советских людей, увеличение уголовно-правовых запретов в этой области человеческой жизнедеятельности. Если институт представляет собой то, что призвано обеспечить защиту общественно полезного блага и урегулировать отношения, возникающие при совершении посягательства на него, то в плане исследуемого вопроса он образует объединенную своей однородностью совокупность норм, регламентирующую общественные отношения, возникающие при совершении преступлений против физического или психического благополучия людей. лТакая регламентация обусловлена наличием своеобразных общественных отношений, возникающих вследствие преступлений против здоровья либо их совершения на почве алкоголизма и наркомании.

• Рассматривая уголовно-правовые нормы об охране народного здоровья как целое, обладающее внутренним единством (объективно связанные друг с другом законодательные предписания), постигая его содержание, мы тем самым постигаем существенные нормативные связи определенного института и его систему. Исследование последней не менее важно, чем определение и выделение самого круга норм, охраняющих здоровье, ибо научная систематизация упорядочивает закономерные связи между нормами, опираясь в свою очередь на другую логическую операцию - разделение массива норм на отдельные группы по признакам непосредственного объекта преступления. Систематизация помогает установить структуру, различия и внутренние связи всех сторон охраны здоровья населения. В соответствии с таким критерием, как характер общественных отношений, входящих в народное здоровье, и распространенность преступных посягательств на него, можно выделить несколько групп норм, устанавливающих ответственность за недозволенные действия с наркотиками; посягательства против народного здоровья, связанные с негативным воздействием на физическое, половое и духов-54

развитие подрастающего поколения советских людей; на-ушение установленного порядка оказания и получения мединской помощи; преступные нарушения правил борьбы с эпи-емиями и загрязнение окружающей среды; незаконные дейст-,ия с ядовитыми, сильнодействующими и радиоактивными ве-ествами;   самогоноварение, а также нормы, препятствующие алкоголизации и наркотизации людей путем установления принудительного их лечения при назначении наказания за совершенное преступление. В литературе есть и иная классификация. Так,   А.Н.Игнатов    [177,   309],  Я. И. Кривоченко   [162,  12], А. Хатамов   [255, 218], не указывая критерия систематизации, выделяют преступления против здоровья населения (незаконное врачевание, загрязнение водоемов и воздуха);   преступления, связанные  с незаконным  использованием  наркотических  веществ;  преступные посягательства на личность и права граждан под видом исполнения религиозных обрядов.

Не подвергая указанное деление детальному анализу, ибо в нем отсутствуют нормы, охраняющие нормальное физическое, половое и психическое развитие подрастающего поколения советских людей, а также недозволенные действия с ядовитыми, сильнодействующими и радиоактивными веществами, заметим лишь, что объединение в одну группу составов незаконного врачевания и нарушения правил, установленных в целях борьбы с эпидемиями и загрязнениями водоемов и воздуха, выглядит искусственным и не учитывает специфики непосредственного объекта защиты,

I. Нормы, предусматривающие ответственность за недозволенные действия с наркотиками, лекарственными и другими средствами, вызывающими одурманивание, наиболее многочисленны. Внутреннюю их классификацию можно произвести по степени общественной опасности, разделив на две подгуппы. В первую из них входят нормы, предусматривающие ответственность за недозволенные действия с наркотиками с целью их сбыта, предусмотренные ст. ст. 229' - 2292 УК УССР. Во вторую - нормы, устанавливающие ответственность за действия, создающие условия для распространения и потребления наркотиков. Это не-(озволенные действия с ними без цели сбыта, нарушение установленных правил их производства, приобретения, хранения, учета, отпуска, перевозки (ст. 2297 УК УССР); склонение к пот-тлению наркотиков (ст. 2295' УК УССР); вовлечение несовер-еннолетних   в   немедицинское   потребление   лекарственных и других средств, вызывающих одурманивание (ст. 208* УК Р); посев или выращивание культур, содержащих наркоти-:кие вещества (ст. 2293, 2299 УК УССР); организация или со-

55

держание притонов для потребления наркотических (ст. 2294 УК.УССР; 150, 134), лекарственных и других средств, влекущих одурманивание (ст. 22911 УК УССР); потребление наркотиков без назначения врача (ст. 229* УК УССР) при наличии административно-правовой преюдиции.

II. К нормам об ответственности за посягательства, связанные с негативным воздействием на физическое, половое и духовное развитие людей, относятся ст. ст. 208, 2081"2, 209, 211, 2111 УК УССР. Однако до настоящего времени не всегда учитывается внутренняя их связь, из-за чего эти нормы относят то к преступлениям против народного здоровья, то общественной безопасности, то общественного порядка. Есть серьезные основания и веские аргументы, чтобы считать перечисленные составы преступлений относящимися к единой группе норм, охраняющих прежде всего такой компонент здоровья людей, как нормальное развитие несовершеннолетних. Дело в том, что по своей объективной направленности и социальному негативизму вовлечение несовершеннолетних в пьянство и доведение их до состояния опьянения, в занятие проституцией, изготовление и распространение порнографических предметов, склонение к немедицинскому потреблению наркотиков и одурманивающих средств, причинение вреда здоровью граждан под видом проповедования религиозных вероучений, а также их исполнение затрагивает и нарушает в первую очередь интересы нормального физического, духовного, морального развития и становления.

Для запретов, указанных в упоминавшихся ранее нормах, характерна четкая избирательность и конкретность охраняемых интересов, лежащих непосредственно в сфере здоровья населения либо укладе духовно-ценностных отношений и ориентации, в существовании которых заинтересовано социалистическое общество особенно в условиях перестройки. Веским доводом объединения называвшихся норм выступает то, что преступная деятельность, караемая ими, причиняет вред людям, ограничивая использование имеющихся у них физических и духовных сил в социально-полезных целях. Вовлеченные в пьянство чаще всего не могут получить обязательного образования и приобрести нужную специальность; проститутка нередко теряет способность рожать; зараженный венерической болезнью не может создать здоровую семью и т. д.

Основой возникновения рассматриваемой группы норм является однозначность социально-негативных последствий поведения виновных, подпадающего под признаки ст. ст. 208, 208 \ ч. 1 ст. 2295, 209 УК УССР. В случаях, охватываемых ст. ст. 208, 2081 УК УССР, общество сталкивается со своеобразной подго-

56

товкой будущих пьяниц, алкоголиков, наркоманов и проституток, людьми, зачастую нравственно и физически ущербными, наличие которых сказывается на состоянии здоровья живущих и будущих поколений. Аналогична ситуация и применительно к людям, ставшим жертвой деятельности, предусмотренной ст. 209 УК УССР, ибо если им даже не причинен заметный физический ущерб, то они с точки зрения общественных интересов отнюдь не находятся в состоянии, характеризующем психическое здоровье*. Следовательно, спиртные напитки, наркотики, ставшие для некоторой части несовершеннолетних фактической отравой, по социальным последствиям употребления сливаются с отравой религиозной, делают свои жертвы физически и духовно опустошенными, мешающими остальной части населения жить полнокровной и продуктивной жизнью. Таким образом, преступления, квалифицируемые по указанным нормам, когда они совершаются в отношении несовершеннолетних, посягают непосредственно как на установленный порядок отправления религиозных культов, так одновременно и на интересы народного здоровья [241,4].

III. Нормы, карающие нарушение установленного порядка оказания и получения медицинской помощи, играют заметную роль в обеспечении сохранности народного здоровья. Это неоказание помощи больному (ст. 113 УК УССР), получение незаконного вознаграждения за выполнение работ, связанных с медицинским обслуживанием населения (ст. 1552 УК УССР), незаконное врачевание (ст. 226 УК УССР) и производство аборта (ст. 109 УК УССР), заражение венерической болезнью (ст. 108 УК УССР) и уклонение от ее лечения (ст. 1081 УК УССР), заведомое поставление другого лица в опасность заражения синдромом приобретенного иммунного дефицита лицом, знавшим о наличии у него вируса СПИД (ст. 1082 УК УССР); уклонение от принудительного лечения алкоголизма и наркомании

*Исходя из множественности составов преступлений, описанных в диспозиции ст. ст. 208, 209 УК УССР, и различной их направленности в пределах родовых объектов, образующих название главы X УК УССР, нельзя включать в перечисляемую группу запретов вовлечение несовершеннолетних в занятие попрошайничеством, азартными играми, а равно использование этих лиц для целей паразитического существования и иные посягательства на личность или права граждан (ст. 208), либо их побуждение к отказу от общественной деятельности или исполнения гражданских обязанностей (ст. 209), так как они посягают либо на отношения в сфере общественного порядка или трудовых отношений, либо на законные интересы и права личности, то названные составы преступлений не стали предметом нашего исследования.

57

(ст. 2522  УК Грузинской ССР, ст. 2542 УК Казахской ССР).

При внешне кажущемся несходстве предусматриваемых ими деяний они объединены главным — наличием общественно опасного и крайне нежелательного вмешательства в упорядоченную государством и правом систему, обеспечивающую личное и народное здоровье. Так, при неоказании медицинской помощи утрачивается или затрудняется возможность спасения жизни и здоровья больного. При незаконном врачевании и аборте происходит грубое, неконтролируемое, а порой еще и невежественное вмешательство в наиболее ранимую или интимную сферу жизни людей, в том числе и связанную с отношениями, отвечающими интересам матери и ребенка. В самом деле, указанные действия являются преступными потому, что нарушают предусмотренный порядок, регулирующий условия, место, время, наличие специальных знаний и полномочий лиц, производящих искусственное прерывание беременности. В случае уклонения лица от лечения венерического заболевания, алкоголизма или наркомании игнорируется необходимая лечебная помощь, из-за чего разрушается здоровье больного, а определенный круг окружающих его лиц может подвергаться опасности заражения.

IV. Нормы, предусматривающие ответственность за преступные нарушения правил борьбы с эпидемиями и загрязнение окружающей среды, образуют компактную группу. Основой их объединения является то, что они определяют ответственность за такие общественно опасные формы поведения, которые связаны с загрязнением здоровых условий окружающей человека среды. Давно известно, что холера, тиф и другие опустошительные болезни распространяют своих возбудителей в загрязненном воздухе и отравленной воде, а при подходящих условиях развиваются в повальные болезни [7, 300]. По существу, здесь имеют место разнообразные виды загрязнения, от биологического (бактериального) до химического и других. Именно поэтому здоровье населения выступает основным системообразующим явлением в мерах по охране окружающей среды. Не случайно поэтому главной задачей проведения в стране санитар-но-эпидемических мероприятий и принимаемых мер по ликвидации загрязнения водоемов, почвы и атмосферного воздуха является оздоровление условий труда, обучения, быта и отдыха населения, а также контроль за организацией проведения мероприятий, направленных на предупреждение и снижение заболеваемости.

В данную группу норм, кроме ст. ст. 227, 228, 2281"5 УК УССР, входят также ст. 159 УК Казахской ССР, ст. 215 УК Узбекской ССР, ст. 240 УК Армянской ССР, признающие преступ-

58

лением загрязнение земли или почвы. Их объединяет то, что совершение предусмотренных ими посягательств причиняет вред здоровью населения путем общественно опасного воздействия на нормальные условия жизни людей и нарушения санитарного благополучия конкретных объектов, связанных с почвой или водной средой.

Бурное развитие в СССР, как и в остальном мире, энергетики, увеличение количества атомных электростанций заставляют по-иному и в новом свете увидеть негативные последствия для здоровья населения в связи с нарушениями их деятельности.

Авария, происшедшая в ночь с 25 на 26 апреля 1986 г. из-за ряда грубых нарушений правил эксплуатации реактора, допущенных работниками Чернобыльской АЭС, привела к гибели 28 человек, заболеванию лучевой болезнью еще 203, причинила вред здоровью многих других граждан, привела к радиоактивному загрязнению территории вокруг станции на площади 1000 км2 [28]. Была разработана и проводилась в жизнь дорогостоящая программа обследования и последующего медицинского наблюдения за всем населением, оказавшемся в районе выпадения радиоактивных осадков, находившимся в Киевской области УССР, Могилевской и Гомельской областях БССР, Брянской области РСФСР [2566].

Прямые затраты на ликвидацию последствий аварии составили около 4 млрд. рублей, а с учетом потерь, связанных с сокращением объемов производства в районах, прилегающих к Чернобыльской АЭС и других расходов - около 8 млрд. рублей [28 а].

С учетом общественной опасности подобных нарушений, их социально-экономических, политических, здравоохранительных, экологических и международных последствий, они явно нуждаются в самостоятельной уголовно-правовой оценке.

Целесообразно поэтому дополнить УК УССР статьей 2286 „Нарушение правил безопасности на атомных электростанциях" в следующей редакции: „Нарушение производственно-технической дисциплины или правил, обеспечивающих безопасность производства на атомных электростанциях, проведение на них экспериментов, способных вызвать неконтролируемые опасные процессы в ядерном топливе или изменения самого реактора, -Санкция.

Те же действия, если они повлекли за собой гибель людей, их эвакуацию или иные тяжкие последствия - Санкция".

V. Нормы, регулирующие отношения по поводу недозволенных действий с ядовитыми, сильнодействующими и радиоактивными вешествами. содержатся в УК почти во всех союз-

59

ных республиках, кроме УК Казахской ССР, УК Азербайджанской ССР, где недозволенные действия с радиоактивными веществами не наказуемы. Они карают незаконное изготовление, приобретение, хранение и перевозку или пересылку с целью сбыта, а равно незаконный сбыт сильнодействующих или ядовитых веществ, не являющихся наркотиками (ст. 229 УК УССР). Нарушение установленных правил производства, приобретения, хранения, учета, отпуск!, перевозки или пересылки этих веществ подпадает под ее признаки. Такие действия с радиоактивными веществами квалифицируются по ст. 2282"5 УК УССР.

Отнесение деяний, подпадающих под признаки рассматриваемых норм, к числу преступлений против здоровья населения вытекает из самой их сущности, ибо их совершение угрожает причинением вреда физическому и психическому благополучию весьма неопределенного круга лиц, поскольку названные вещества являются источником повышенной опасности.

VI. Нормы, устанавливающие ответственность за самогоноварение (ст. 149 УК УССР), незаконную передачу, переброску лекарственных, не являющихся наркотиками, и иных средств, влекущих одурманивание, в ИТУ (ст. 1834 УК УССР), потребление наркотиков без назначения врача (ст. 2298 УК УССР), а также препятствующие алкоголизации и наркотизации населения, путем принудительного лечения в порядке ст. 14 УК УССР.

Здоровье населения как объект уголовно-правовой защиты представляет собой:

1. Преступные действия с наркотиками (ст. 2291"9 УК УССР).

2. Преступные посягательства на половое, физическое и психическое развитие подрастающего поколения советских людей (ст. ст. 208, 208 ,209,211,211і УК УССР.

3. Преступное нарушение установленного порядка оказания и получения медицинской помощи (ст. ст. 109, 155, 226;  108, 108 , 1082 УК УССР, ст. 2522 УК Грузинской ССР, ст. 2542 УК Казахской ССР.

4. Преступное загрязнение здоровой среды обитания людей (ст. ст. 227, 228, 228і, 2282, 2283, 2284, 2285 УК УССР).

5. Преступления, связанные с ядовитыми и сильнодействующими веществами (ст. ст. 221, 229 УК УССР).

6. Преступления, вызывающие алкоголизацию и наркотизацию населения (ст. ст. 149, 2235 УК УССР, ч. 3 ст. 226 УК Азербайджанской ССР, ст. 2522 УК Грузинской ССР, ст. 2352 УК Киргизской ССР, ст. 240 УК Таджикской ССР, ч. 3 ст. 254' Туркменской ССР.

7. Принудительное лечение от алкоголизма и наркомании, назначаемое при осуждении за преступление (ст. 14 УК УССР).

Нормы об ответственности за преступления против народного здоровья — это органически целостная система с интегративны-ми качествами, отличающаяся единством объекта защиты. Эти

И

нормы имеют также признаки определенной иерархии, особенно заметной при совершении преступлений, связанных с наркотиками. Названной системе присуща согласованность запретов и санкций, степень которой различна. Максимальна она при совершении преступных действий с наркотиками либо при нарушении норм, появившихся в УК УССР после ратификации СССР международных конвенций (ст, 2281"5 УК УССР), и значительно меньше - в остальных группах норм. Рассматриваемая система состоит из органически входящих в нее подсистем. Каждая из них не представляет собой чего-то статичного, а продолжает свое развитие, в ходе которого нормы об охране здоровья населения помещаются иногда не только в главу X УК УССР. Классификация посягательств на народное здоровье и систематизация уголовно-правовых норм, предусматривающих ответственность за них, подтверждают мысль о том, что место нормы в законодательстве еще не служит основанием оценки защищаемого ею объекта. Разрыв между научной и фактической системой норм вполне объясним, ибо в момент принятия закона система отдельных видов норм создается на основе имеющихся теоретических разработок, сложившихся практики и традиции. Научная классификация учитывает правовую практику, тенденции ее развития и социальные запросы общества, а также иные вновь появившиеся обстоятельства. Рассматриваемой системе присущ в силу ее незамкнутости динамизм, ибо не исключается изменение некоторых норм либо появление новых.

Теоретическая разработка системы норм, охраняющих народное здоровье, не претендуя на завершенность, выдвигает несколько вопросов, нуждающихся в решении. Речь идет прежде всего о рассогласованности условий ответственности, например, за незаконное врачевание (ст. 226 УК УССР), когда ее применение связывается с наступлением определенных последствий, отнесением одинаковых по своему назначению норм к различным главам уголовных кодексов, разнобоем в санкциях, отсутствием в отдельных кодексах ответственности за деяния, повсеместно признаваемые наказуемыми. В связи со всевозрастающей ролью общественного здоровья представляется необходимым устранить отмеченные недостатки путем унификации уголовного законодательства.

Следует также определить его место, что связано со спецификой самого объекта защиты. Существующее же положение вряд ли можно считать приемлемым, поскольку глава X УК УССР не содержит ряда запретов преступного поведения в сфере здоровья, что ведет к смешению всех объектов защиты, упо-

61

минаемых в  названии  главы, при юридическом их анализе. Если учесть, что точное и полное определение объекта посягательства  есть  одно  из  решающих условий правильной его квалификации, то очевидна актуальность решения этого вопроса и для соблюдения социалистической законности. Наконец, законодательная практика последних лет в стране показывает, что увеличение в самой жизни людей и окружающей их среде негативных последствий научно-технического прогресса, использование веществ, являющихся источниками повышенной опасности, приводит к созданию новых уголовно-правовых запретов. В частности; 17 из 39 норм упомянутой главы карают преступления против здоровья населения (ст. ст. 226, 227, 228, 2281, 229, 2291"9, 22911 УК УССР). Количественная характеристика этого нормативного материала при сравнении со статьями некоторых глав  Особенной части показывает, что он превышает содержание глав V („Преступления против личной собственности граждан", 8 статей), VI (.Должностные преступления", 7 статей), XI   („Преступления,  составляющие  пережитки  местных обычаев", 6 статей). Разумеется, что нормативный  материал призван обеспечивать  охрану  слишком различных объектов. Но бесспорно и другое — роль состояния здоровья, как показателя  благосостояния народа, свидетельства его социальных достижений, неуклонно возрастает. Эта тенденция должна найти свое отражение в уголовном законодательстве.

Научная систематизация имеющегося нормативного материала подтверждает целесообразность максимальной согласованности норм, охраняющих здоровье населения. Теоретическое и практическое значение такой работы обусловлено тем, что она призвана способствовать лучшему усвоению сущности названных норм, правильному их использованию в борьбе против посягательств .на физическое и душевное благополучие людей, единству следственной и судебной практики.

Известно, что право, и уголовное в том числе, имеет не одну, а несколько регулирующих, т. е. активных, сил. И хотя обычно анализируется лишь одна из них (содержание правовых норм), в действительности же право регулирует отношения и своей системой, т. е. взаимным расположением и связью. Вот почему обособление рассматриваемых норм позволяет использовать отмеченные обстоятельства. Такая необходимость обусловливается и Основами законодательства с здравоохранении, поставившими перед уголовно-правовой науКой новые вопросы дальнейшего совершенствования защиты здоровья населения от преступных посягательств. Его охрана представляет важную самостоятельную проблему, решение которой должно учиты-62

вать совершенствование законодательства, укрепление социа-пистической законности. Следовательно, выделение самостоятельной главы об охране здоровья населения подчеркнуло бы роль и значение борьбы с посягательствами на данный объект. Существующая система норм об охране здоровья населения не отвечает изменившимся потребностям советских граждан в сфере их физического и психического благополучия.

В действующем уголовном законодательстве соответствующие нормы вопреки всем канонам нормотворческой техники и теоретическим основам систематизации разбросаны по многим главам УК. Их структурно-системные связи друг с другом искусственно разорваны. Между тем эта довольно многочисленная группа преступлений имеет единый родовой объект, что дает основание объединить все здравоохранительные уголовно-правовые нормы в самостоятельную главу „Преступления против народного здоровья". Однако вопрос о порядковом ее месте в системе законодательства до сих пор остается открытым. Поскольку место групп преступлений в системе соответствует важности и значимости объекта, на который они посягают, при решении данного принципиального вопроса необходимо учитывать следующее.

Общественные отношения в сфере здоровья населения по своей социально-политической значимости относятся к классу важнейших, что законодательно закреплено в Основном Законе Советского государства. Ст. 42 Конституции СССР, устанавливающая право граждан на охрану их здоровья, помещена в главу 7 „Основные права, свободы и обязанности граждан СССР". Поскольку здоровье населения как объект уголовно-правовой охраны является жизненно важной социальной ценностью, главу „Преступления против народного здоровья" следует поместить сразу же после главы „Преступления против жизни, здоровья, свободы и достоинства личности" [165, 75-76].

Такое предложение целесообразно реализовать не путем дополнений и изменений действующего республиканского законодательства, а посредством новой и полной его кодификации [165, 71]. В этом случае глава „Преступления против здоровья населения" могла бы иметь следующую структуру:

1. Нормы, устанавливающие ответственность за преступления, посягающие на нормальное физическое, половое и нравственное здоровье подрастающего поколения советских граждан.

2. Нормы, предусматривающие наказание за нарушение установленного порядка оказания и получения медицинской помощи, включая разглашение врачебной тайны.

бз

3. Нормы, карающие недозволенные действия с наркотиками, одурманивающими средствами и спиртными напитками.

4. Нормы, устанавливающие ответственность за преступные действия с сильнодействующими, ядовитыми и радиоактивными веществами, имуществом, подвергшимся радиации.

5.Нормы, обеспечивающие полноценные условия жизни людей путем запрета биологического и иного загрязнения среды их обитания включая ответственность должностных лиц за несообщение органам власти и населению о фактической опасности для здоровья людей экологической обстановки, сложившейся в результате производственной, хозяйственной, научной и иной деятельности при производстве работ на конкретном объекте.

6. Нормы, предусматривающие ответственность за нарушение производственно-технической дисциплины или правил, обеспечивающих безопасность эксплуатации атомных электростанций, проведение на них экспериментов, способных вызвать неконтролируемые опасные процессы в ядерном топливе или изменения самого реактора.

Нормы об ответственности за преступления против народного здоровья в своей совокупности представляют определенную, обусловленную структурой отражаемых общественных явлений (преступлений) систему. В основу ее положены связанные с обеспечением здоровья населения общественные отношения, которые Советское государство признает объектом защиты от посягательств. Научная система уголовно-правовых запретов позволяет определить достоинства и недостатки существующего законодательства, наметить пути его совершенствования. С ее помощью содержание рассматриваемых норм предстает как более или менее полная, внутренне согласованная, последовательно изложенная, упорядоченная и в то же время развивающаяся информационная модель некоторых сторон действительности. Такая модель помогает определить юридические условия и основания успешной борьбы с каждой из разновидностей преступных посягательств, направленных против здоровья людей.

64